美國“去全球化”動向與構建人類命運共同體的重要意義

謝曉軍 湖南省社科院馬克思主義研究所 湖南長沙 410003

特朗普執政后，美國轉向保守主義的立場，在內政外交上采取一系列“去全球化”政策，對內通過“加息+減稅+縮表”的組合拳，鼓勵和吸引美元資本及制造業回流美國；對外采取“退群”、打貿易戰以及收緊移民政策等措施，不斷推卸美國向國際社會提供國際公共產品的責任，大力奉行“美國優先”政策。中國作為世界最大的發展中國家，是全球化的積極推動者和受益者，面對美國的“去全球化”新動向，提出構建人類命運共同體的中國方案，順應了全球化的發展趨勢，具有十分重要的意義。

一、特朗普政府的“美國優先”政策與“去全球化”動向

特朗普上臺以來，在對外政策上奉行“美國優先”，通過“退群”、頻繁制造貿易摩擦、不斷收緊移民政策等措施，在國際社會掀起了一股“去全球化”逆流。

1.接連退出“國際群”。特朗普為踐行其競選時提出的“美國優先”口號，自2017 年1 月上任以來就先后宣布退出多個國際條約或組織。2017 年1 月24 日，美國總統特朗普上臺后簽署第一份行政命令，正式宣布退出《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》(TPP)；6 月1 日，宣布退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》；10 月12 日，美國以“反以色列傾向”為由，決定退出聯合國教科文組織（UNESCO），并將矛頭指向會費繳納等問題；12 月2 日，美國又以“損害美國主權”為由，決定不再參與聯合國主導的《全球移民協議》。2018 年5 月8 日，白宮宣布美國退出伊朗核問題全面協議；8 月30 日，特朗普在接受彭博社(Bloomberg)專訪時聲稱，如果不進行整頓，美國將考慮退出世界貿易組織（WTO）；10 月17 日白宮又宣布，啟動退出萬國郵政聯盟的程序，等等。美國這些“不合群”的做法，使全球治理充滿了挑戰和不確定性。

2.實施貿易保護。2018 年以來，美國政府借受到不公平貿易為名，先繼推出多項貿易保護措施。例如，1 月22 日，美國宣布對進口大型洗衣機和光伏產品分別采取為期4 年和3年的全球保障措施，并采取最高稅率達30%和50%的嚴苛征稅措施；5 月31 日，特朗普政府宣布對歐盟、加拿大、墨西哥征收鋼鋁關稅。2018 年6 月15 日，美國政府發布加征關稅商品清單，將對從中國進口的約500 億美元商品加征25%的關稅。不到一個月，特朗普當局又不顧中方嚴正交涉和強烈反對，再次宣布對原產于中國約2000 億美元的進口商品加征10%的關稅，隨后進一步威脅擬將對這一稅率由10%提高至25%。

3.收緊移民政策。特朗普上任后，基于為本國人創造更多就業機會的目的，在嚴厲打擊非法移民的同時，還通過采取一系列措施，不斷收緊移民政策以及簽證事項。從嚴格審核簽證申請，到收緊H-1B 簽證計劃，從宣布支持“改革美國移民制度強化就業”草案，到收緊合法移民數量；從擴大簽證申請面談范圍到打擊逾期滯留，特朗普大力提倡“買美國貨，雇美國人”，力爭實現“美國優先”的承諾。美國移民門檻不斷提高，簽證審核流程繁瑣，難度加大，印證出“美國優先”的思想，體現其強烈的“去全球化”色彩。

二、“去全球化”背景下構建人類命運共同體的重大意義

特朗普上臺后采取的“去全球化”政策與美國的民粹主義、單邊主義和孤立主義抬頭是分不開的，這對全球多邊主義和自由貿易的發展十分不利。面對這股“去全球化”逆流，中國政府提出的構建人類命運共同體的倡議受到國際社會的普遍歡迎。構建人類命運共同體順應了世界多極化發展趨勢，滿足了人類和平解決國際爭端的需要，符合國際關系民主化的客觀要求，因此具有十分重要的意義。

1.構建人類命運共同體順應了世界多極化的發展趨勢

基于當今世界多極化的大趨勢，習近平總書記站在人類歷史發展的新高度指出：“國際力量對比發生深刻變化，新興市場國家和一大批發展中國家快速發展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。”這種國際力量對比的變化具有十分重要的意義：一是打破了世界格局被西方大國壟斷的歷史。長期以來，美、歐、日等主要發達經濟體是主導世界經濟發展的支配力量，但隨著經濟全球化的深入發展，資本主義在全球范圍的擴張，激化了發達國家內部的基本矛盾，導致經濟危機不斷，并紛紛陷入重重困境難以自拔。二是以“金磚國家”為代表的新興市場國家的崛起，日益成為當今世界舞臺上不可忽視的重要力量。三是作為過去“沉默的大多數”的廣大發展中國家，逐漸變成國際事務中的積極建設性力量。近年來，諸如越南、印度尼西亞等東盟發展中國家，經濟呈現出強勁的增長勢頭，國際影響力在不斷提升，深刻影響了國際力量對比的變化。

上述國際力量對比的變化表明，全球治理主體的結構重心正向著新興市場國家和廣大發展中國家傾斜。加強全球治理體制變革也必須朝著這個方向發展，以盡可能適應和符合世界多極化的客觀要求和歷史潮流。全球治理是涉及全球范圍內的人類共同事務，需要世界各國政府和人民等各類主體共同參與。因此，構建人類命運共同體，也需要與時俱進，倡導共商、共建、共享的全球治理理念，建立反映世界多極化現實、更加強調以規則制度來協調的國際關系。

隨著世界多極化的發展，建立國際機制、遵守國際規則、追求國際正義已經成為多數國家的共識。習近平強調，“數百年來列強通過戰爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權逐步向各國以制度規則協調關系和利益的方式演進。現在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦”。既然人類很多問題不再局限于一國內部，很多挑戰也不可能單憑某一大國之力所能應對，而是需要各方力量通過民主協商、共同合作來解決，因此，構建人類命運共同體和加強全球治理，便是順應世界多極化趨勢的必然選擇。

2.構建人類命運共同體滿足和平解決國際爭端的迫切需要

國際爭端一般指兩個或兩個以上的國際法主體（主要是國家）之間發生的爭執和糾紛。國際爭端往往涉及國家的重大政治、經濟利益，比私人之間的爭端復雜得多，背后通常夾雜了歷史和其他各種原因，解決起來需要較長的時間，例如在中東地區巴勒斯坦與以色列沖突持續了半個世紀依然前景未卜，對世界和平與穩定長期構成威脅。

在國際社會無政府狀態下，并不存在超國家權威的類似中央政府的國際組織來協調國家間的關系，因此，國際爭端的解決方法是由當事國自愿選擇適用，或在協議的基礎上決定的。在實踐中解決國際爭端的方法大致分為三種：武力或戰爭的方法、強制方法、和平的方法。和平解決國際爭端不僅是首選的方法，而且是現代國際法的一項基本原則。第二次世界大戰之后，為了維持國際和平與安全，《聯合國憲章》把和平解決國際爭端列為七項基本原則之一，并明確規定各國應當以和平方法解決國際爭端，避免危及國際和平與安全。《憲章》倡導的主權平等、不干涉內政、和平解決爭端等基本原則已深入人心，奠定了當代國際秩序的基石。經過半個多世紀的發展和努力，和平解決國際爭端原則已經得到全世界絕大多數國家的認可。

作為安理會常任理事國，中國致力于推動國際公平正義，維護發展中國家正當權益，堅持和平解決國際爭端，反對動輒訴諸武力，摒棄強權政治與零和博弈。中國倡導的人類命運共同體理念，具有鮮明的和平性與包容性特征，因此充分滿足了國際社會對和平解決國際爭端的迫切需要。正如國務委員兼外交部長王毅所指出：“打造人類命運共同體，需要各國都堅持走和平發展道路，反對使用或威脅使用武力；既堅定維護國家主權和正當權益，又堅持通過對話協商以和平方式處理國際爭端，實現各國和睦相處、和諧共生、和平發展。”

3.構建人類命運共同體符合國際關系民主化的客觀要求

所謂“國際關系民主化”，是以統治、干涉和服從為特征的強權型國際關系，向以獨立自主、平等參與和互利合作為特征的民主型國際關系的轉化過程。經濟全球化和政治多極化的發展極大地推動了國際關系民主化的進程。實現國際關系民主化是時代和人類文明向前發展的必然要求和歸宿，是構建公正、合理國際新秩序的必要前提，也是廣大發展中國家孜孜以求的奮斗目標。

從當前實踐的角度看，民主化是國際關系中的一個基本趨勢，但是“國際關系民主化”這個概念出現的時間其實并不太長，中國是主要倡導者之一。從2000 年10 月這一概念在“中非合作論壇”上被明確提出，到2001 年11 月國家主席胡錦濤訪歐時的講話，國際關系民主化的內涵有了系統全面的闡述：國際關系民主化是世界和平的重要保證。國家不分大小、貧富，都是國際社會的平等一員。各國的事應由本國政府和人民決定，國際上的事由各國政府和人民平等協商。在事關世界和地區和平的重大問題上，應該按照聯合國憲章的宗旨和原則以及公認的國際關系基本準則，堅持通過協商談判和平解決爭端。胡錦濤主席在講話中強調，“我們的世界是豐富多彩的，不可能只有一種模式，應承認世界的多樣性，尊重各國的歷史文化、社會制度和發展道路。”[胡錦濤：《21世紀的中國與世界》，《人民日報》（海外版）2001 年11 月7 日。]

從以上這些論述不難看出，國際關系民主化大致包含以下五個方面的主要內容：一、所有國家一律平等。各國既享有同等的權利，也承擔相應的國際義務。國際事務應由世界各國平等參與、協商處理，而不應被少數大國操縱和壟斷。二、尊重各國主權和領土完整。任何國家不得以任何借口干涉別國內政。三、尊重不同文明的多樣性。世界各國都有權按照本國國情選擇其社會制度、意識形態和發展道路。四、各國在求同存異基礎上，互利合作、和諧競爭、共同發展。五、堅持和平共處。采用和平方式解決國際爭端，不得動輒訴諸武力或以武力相威脅。

國家不論大小、強弱、貧富一律平等，這是現代國際關系的最基本準則，但目前世界各國在政治權利、經濟權利、文化權利和社會公民權利等方面的不平等現象依然嚴重。主要表現為：一是發展中國家的平等發展權很難得到落實。發展權的實現既需要各國政府切實承擔起促進本國經濟發展的責任，也需要加強國際合作與協調。由于歷史等多方面的原因，廣大發展中國家的平等發展權并沒有得到很好的實現。二是貧富國家之間的發展機會不平等。當前，由于少數發達國家壟斷了資本、技術甚至各種資源，能夠從世界市場攫取超額壟斷利潤。而數量占絕大多數的發展中國家，卻被剝奪或不具備這種發展的能力，也就不斷錯失發展的機會，導致了越來越嚴重的全球貧富分化和不公正不合理的傾向。三是制訂國際規則的權力不平等。各國權力平等和機會平等的實現，需要通過國際規范來保障。但是，西方發達國家長期壟斷國際規則的制訂權和主導權，并且在國際關系實踐中又不愿主動放棄或改變那些對其有利的國際規則，致使國際規則不平等現象長期得不到徹底解決。因此，構建人類命運共同體，推動全球治理體制變革，著力改變全球治理體制中不公正不合理的安排，推動各國在國際合作中的權利平等、機會平等、規則平等，符合現代國際關系民主化的客觀要求。