淺析《論語》治國理政的行政思想及借鑒

呂娟 湖北大學政法與公共管理 湖北武昌 430060

《論語》作為我國經典治國史書，上到居廟堂之高的為政者，下到處江湖之遠的為學者都深受其熏陶，尤其《論語》的睿智、寬廣、厚重更可以作為國家現代化治理的實踐準則。習近平總書記的《平易近人——習近平的語言力量》一書就常引用《論語—為政》中的古語來闡述他心中的治國思想。其在紀念孔子誕辰周年國際學術研討會上介紹到：《論語》不但蘊藏著為政以德、一言興邦等如何治國的內涵，更包含著智、仁、莊、禮齊頭并進的思想和治理措施。

一、治國理政的行政思想內涵

1“ 為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”

孔子講為政，其根本就是講德政，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。行德政——就像眾星圍繞北極星那樣為眾人所擁戴。雖然《論語》提出“為政以德”的理想藍圖，并不代表孔子不重視依法治國的理念，《孔子家語·執轡》闡述了治國需要德法并舉，孔子將‘德’與‘法’（規章）看做治理國家的工具，同時還要施以刑罰來鞭策各方合力來正其百官。在《論語·為政》中孔子分別從政令，刑罰和德、禮四個方面來規制百姓的行為，重在強化德和禮的內心。以道德教化作為治國的基本思想，與依法治國相輔相成，通過德、禮先攻心為上，使人們自覺地做到有恥且格。《論語》堅持‘德’與‘法’的內在統一，強調治國者以‘德’施政，使人民從內心認可領導者的治國思想，成服于德治的治國方式。

2“ 道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時。”

孔子認為治理千乘之國，要認真處理政事，對任何關乎民眾的國事都要敬重、謹慎，盡心負責得到人民的信任，百姓也會效仿。縱觀歷史，任何朝代君王對于不愛護百姓，違民所愿的行為最后都會被百姓或另一個朝代所推翻。而要在治國上敬事而信就要分析國家各階層所代表的利益及影響，制定戰略規劃，制定政策時要常懷敬事之心，守誠信之道，不至于不敬事而失信于民，招致民怨。

3“ 君君、臣臣、父父、子子”

《論語·顏淵》中齊景公問孔子怎樣治理政事。孔子答道：“君要合于君道、臣要合于臣道、父要合于父道、子要合于子道。”齊景公說：“說的好啊！如果真的君不合于君道、臣不合于臣道、父不合于父道、子不合于子道，即使有糧食，我能吃得到嗎？”孔子所謂“君臣之道”，從正面闡述君臣、父子之禮對于維系朝綱和家庭的重要作用。各種禮樂制度的設立，皆以序尊卑、辨親疏、明貴賤為準則，使人人各安其位，各盡其職。以此治國，則國泰民安。

二、治國理政的行政思想意義

1.以德治國與依法治國的統一

現今中國的國家治理以“法治”為基礎和主導，同時強調“道德”手段在國家治理中的作用和意義，堅持“以德治國與依法治國的統一”，當代中國所堅持的“以德治國與依法治國的統一”從根本上區別于傳統社會的“德治”與“法治”的統一。現代中國的法律不同于傳統社會以家庭倫理為基礎、以等級制為特征的宗法；現代中國的公德也不同于傳統社會以人身依附為特征、以宗族和諧為目標的私德；總體看來，現代中國“德”、“法”的統一是在“法治”基礎上，對”道德建設做出了更高的要求，二者之間相互相輔相成，共促法治社會的發展。

2.以信治國

在政治、社會民主化的中國，推行科學、有效的決策機制對于國家、政府、社會來說都需要“敬事而信”。“敬事”最重要的是政府履行職責的信用，尤其對擬定制度、政策、實施、反饋等要建立誠信機制；政府在“民生方面更要“節用愛人”，將國家、地方財政投向教育、就業、住房、低收入群體等方面，合理的分配公共資源，防止“生之者寡，食之者眾”的不均衡局面，不能過度的分流財政于財富較多的區域，合理配置財政資源才是節用的表現，同時將更多資源用于愛人愛民的“給予”分配中，確保行政、財政資源取民有度，用民有效，使民以時，才能達到“調民之力”的效果。

3.以禮治國

“以禮治國”強調公職人員在其工作中要井然有序的按照“規矩”辦事。黨的十八大以來，中央領導集體以作風建設為突破口，堅持以上率下，正心修身，形成“頭雁效應”為理政治國鋪平了“從嚴治黨”的道路。正是因為我黨在廉政作風建設上的端正自我、風清氣正，在黨、政府內形成氣正心齊的良好局面，通過向社會不斷傳播這種修身正心的作風，使得社會各階層的群體在黨的影響下從下仿上，行政人員在職責范圍內端正行風、克己奉公；也正是“君臣”倫理觀念應時代環境需求，將各級關系融入國家治理的角色轉變中，政府和行政人員更好的履行相應的社會責任和職責。

習近平主席所指出的：“博大精深的中華優秀傳統文化是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基”。自古以來中國的治國理念具有鮮明的民族地域特色，“獨特的文化傳統、歷史命運、基本國情，注定了我們必然要走適合自己特色的發展道路”。只有立足中國社會傳統文化向現代社會發展的轉變，“處理好對傳統文化精粹的繼承和創造性發展關系，秉承中國傳統治國理念的奠基性著作《論語》行政思想的精神，結合中國的國情狀況和政治體制進行創新性轉化和創造性運用，必然能夠將《論語》中治國理政的行政思想更好地融入國家五大發展理念，建樹具有中國優秀文化特色的國家治理新模式，使其服務于當前國家的治國理政工作，探索出適宜國情且具有中國特色的現代國家治理理論。