基層海事執勤站點布局優化研究

郁苗 蘇州市吳江區地方海事處 江蘇蘇州 215200

吳江作為江蘇“南大門”，地處蘇浙滬兩省一市交界處，水上運輸和水上旅游事業發達，有航道42 條，合計里程451公里，其中四級以上的中高等級航道126 公里，占蘇州大市的70%，船舶流量在全省縣級市中位于前列。吳江區地方海事處下設平望海事所、震澤海事所、夾浦橋執勤點等三個基層執勤站點，負責吳江轄區水上安全監管和防治船舶污染等海事工作的具體落實。吳江區水上搜救應急處置中心委托吳江海事管理，目前依托海事所點開展水上搜救工作。近年來，隨著吳江水運物流、涉水工程規模數量擴大和水上旅游發展，海事工作壓力和難度越來越大，吳江海事現有兩所一點的執勤站點布局難以有效覆蓋整個轄區水域，站點布局的不完善已嚴重影響到海事職能的有效發揮，亟待進行調解優化。

1.吳江轄區海事執勤站點布局現狀

吳江區地方海事處下設3 個基層執勤站點，根據站點所在鎮區和附近航道劃分管轄區域。

平望海事所設在平望鎮，京杭運河與太浦河交匯處，位處吳江的水路中心和樞紐，管轄京杭運河、長湖申線、太浦河等干線航道，同時管轄平望鎮、汾湖高新區（黎里鎮）、吳江高新區（盛澤鎮）等三個鎮區的其他航道。

震澤海事所設在震澤鎮，長湖申線與浙江湖州交界附近，位處吳江的“西大門”，管轄長湖申線干線航道以及震澤古鎮區、桃源荒天池、七都南太湖等水上旅游風景區，同時管轄震澤鎮、七都鎮、桃源鎮等三個鎮區的其他航道。

夾浦橋執勤點設在松陵鎮，京杭運河分水墩附近，臨近蘇州市區，位處吳江的“北大門”，管轄京杭運河、蘇申內、外港線等干線航道以及東太湖蘇州灣、同里古鎮區、同里湖、肖甸湖等水上旅游風景區，同時管轄太湖新城（松陵鎮）、吳江開發區（同里鎮）等兩個鎮區的其他航道。

2.吳江轄區海事執勤站點布局存在的問題

一是現有執勤站點超負荷運作。吳江海事下屬3 個執勤站點，人均管轄航道里程、管轄四級以上航道里程數比毗鄰省市海事執勤站點長，工作量更大。特別是平望海事所轄區，管轄航道多，所處地理位置要兼顧東南西北4 個水路方向，還涉及3 個省際水上口門，平望新運河段是全省船舶流量最大的航段，日均流量2000 艘次，按人均管轄航道里程對比工作量，最大達到毗鄰省市海事執勤站點的23 倍，由此可見，平望海事所工作量嚴重超負荷。

二是省際水上口門監管力量缺失。吳江與浙江、上海交界的重要水上口門有四處，目前僅有一處，即長湖申線江蘇與浙江交界處建有震澤海事所，太浦河江蘇與上海交界處、京杭運河江蘇與浙江交界處、蘇嘉線江蘇與浙江交界處均未建立海事執勤站點。以上四處，與吳江交界的省市均建有海事執勤站點。平望海事所是吳江至以上三處省際水上口門最近的海事執勤站點，水上距離約20 公里，駕海事艇需要1 個半小時以上，海事監管、水上搜救等受到嚴重的距離制約，給海事監管造成很大的困難。

三是蘇州灣水域亟需監管力量進駐。據統計，東太湖蘇州灣水域面積84.2 平方公里，經常航行于該水域的各類船舶達到2000 余艘。目前，蘇州灣吳江水域已建成多個碼頭，游艇、帆船、皮劃艇等項目已投入營運，蘇州灣百里風光帶的水上觀光旅游和其他水上休閑運動項目正在緊鑼密鼓的籌備中，水上旅游活動范圍和規模呈現較快擴大的趨勢。但蘇州灣水域沒有海事執勤辦公場所，也沒有海事船艇專用停泊碼頭，目前蘇州灣水域由夾浦橋執勤點管轄，其站點位置距離蘇州灣水域較遠，無法保證海事日常監管工作正常開展。蘇州灣水域一旦發生險情，夾浦橋執勤點海事人員驅車前往蘇州灣，路上耗時近半小時，再用艇力開展搜救，效率十分低下。

3.吳江轄區海事執勤站點布局優化對策

為有效保障海事職能的全面履行，優化吳江轄區海事執勤站點布局，建議建設7 個執勤站點，即在保留現有3 個執勤站點的基礎上，再新建4 個執勤站點，使海事執勤站點網絡覆蓋整個吳江區范圍。新建海事執勤站點具體為：在干線航道進出吳江轄區的省際口門設置執勤站點，具體在長湖申線江蘇與上海交界處增設汾湖海事執勤點，在京杭運河江蘇與浙江交界處增設鴨子壩海事執勤點，在蘇嘉線江蘇與浙江交界處增設蘇嘉線海事執勤點；在蘇州灣設立蘇州灣海事執勤點。建設費用測算需考慮辦公場所、碼頭、船艇、車輛、辦公設備等一次性投入，以及今后每年經常性人員辦公費用。海事執勤站點新建辦公場所，可根據實際情況選擇以下方案。

一是爭取建設用地設置陸上固定辦公場所。向政府爭取建設用地，按監管需求建設執勤站點辦公用房和碼頭。

二是利用躉船形式代替辦公用房。利用躉船，避免使用土地，節省地面建筑物和碼頭費用。躉船建造費用根據站點建設需求和航道情況進行測算，使用保養費用根據躉船尺度進行測算。

三是聯合公安水上職能部門，共同建設陸上口門省際站點。2010 年上海世博會期間，根據江蘇省統籌安排，吳江在黎里太浦河邊設立水上檢查站，海事部門和公安部門聯合圓滿完成水上安保任務，檢查站在安保任務結束后便予以撤銷。之后的2013 年亞青會、2014 年亞信會、2015 年世乒賽、2015 年“中國——中東歐國家領導人會晤活動”、2017 年太浦河浮吊船整治、2018 年進博會，海事部門和公安部門均聯合開展水上安保，但因缺少檢查站點，工作開展存在很大困難。可借鑒世博會水上安保經驗，海事部門聯合公安相關水上職能部門，共同設置陸上口門省際站點，保障吳江水上監管綜合開展。