檢察機關提起環境公益訴訟的研究

唐璐 江西師范大學 江西南昌 330022

一、環境公益訴訟概述

（一）環境公益訴訟的概念

環境公益訴訟是公益訴訟的一種，環境公益訴訟是指自然人、法人或者其他組織的違法行為或者不作為，使環境利益受到損害或者有受到損害的危險時，自然人、法人或者其他組織為了維護公共利益，在法律許可的范圍內向人民法院提起訴訟，請求法院判決被告停止侵害行為并對帶來的損害進行賠償的訴訟制度。環境公益訴訟是一種特殊的訴訟形式，它既可以適用行政訴訟程序，也可以適用民事訴訟程序，適用何種訴訟程序與環境侵害和原告資格認定有關。

（二）環境公益訴訟的特征

1.主體的特殊性

環境公益訴訟的主體包括國家行政機關、自然人、法人和社會團體，它們并不一定與案件有直接的利害關系，只要是為了維護社會公共利益都能夠提起環境公益訴訟。

2.目的的公益性

環境公益訴訟的目的是為了維護國家利益、社會公共利益和其他多數人的合法權益，使公民有一個良好的生活環境，從而保障社會和公民的健康發展。

3.結果的預防性和補救性

環境公益訴訟的提起并不僅僅針對已經產生了的環境損害，還包括即將會產生的損害，而法院作出判決也不需要以已經產生的環境損害為依據。環境公益訴訟的結果能夠對已經造成的環境損害進行補救，從而使環境損害降到最低。

4.損害結果不可逆轉性

環境公益訴訟的損害結果具有不可逆轉的特征，如果不對損害結果加以預防，會造成無法想象的后果。因此環境公益訴訟往往能采取措施彌補環境損害結果，還能對即將要造成的環境侵害進行防治。

5.對象的特殊性

環境公益訴訟的對象通常都具有較為強勢的社會地位，雖然訴訟原被告的地位在法律上是平等的，但是現在環境公益訴訟的對象通常是公司或者從事規模化大生產的企業，隨著社會生產的發展，訴訟主體的地位逐漸由形式上的相等轉變為實質上的不等。

二、檢查機關提起環境公益訴訟的優越性

（一）檢察機關提起環境公益訴訟本身的優越性

在提起環境公益訴訟之前，檢察院將首先行使監督權，向有關政府工作人員發出檢察意見，敦促他們糾正或者履行職責。如果在違法人員繼續對公眾利益造成損害，沒有公民提起訴訟的情況下，檢察院將提起公益訴訟。審判時，檢察院可以在民事案件中尋求救濟。在行政案件中，檢察院可以設法停止非法行為，下達在固定時間內履行義務的命令或者確定行為無效或非法。

（二）與其他環境公益訴訟的主體相比檢察機關的優勢

隨著檢察機關具有訴訟的主體資格，其在環境公益訴訟制度中的作用越來越突出，地位也越來越高，與公民、社會團體相較，檢察機關的優勢也越來越大。從而說明，當下檢察機關作為公益訴訟人已經成為大勢。

1.公民

由于環境公益訴訟中常常涉及污染源或者污染物的專業名稱，公民的專業知識還不夠充足，所以對證據的調查和搜集還存在一定的難度。另一方面，由于環境公益訴訟涉及的范圍廣泛，需要大量的財力支持，高昂的訴訟成本常常會導致公民無力承擔因而放棄訴訟。因此可以看出，公民不論在專業知識、財力、精力方面相比較而言都具有一定的局限性。

2.社會組織

新的環保法也對作為訴訟主體的社會組織做出了具體規定：在市級以上人民政府的有關部門進行登記并且專門從事環境公益訴訟活動超過五年以上且沒有任何違法記錄的社會組織。實際上只有很少的社會組織有資格提起環境公益訴訟，面對中國大量的環境糾紛，社會組織的力量還是渺小的。

三、檢察機關提起環境公益訴訟的制度構建

目前我國的環境公益訴訟制度還不夠完善，能夠提起環境公益訴訟的主體過于局限，在實施過程中不能充分發揮自己的作用。因此，我們需要采取一系列的措施來加強檢察機關的主體地位，使其更好的發揮自己的優勢來維護公眾的環境利益。

（一）通過立法明確授權，確立檢察機關的訴訟主體資格

要加強檢察機關的訴訟主體資格，必須加強立法工作，使檢察機關提起環境公益訴訟時有法可依。一方面，直接說明檢察機關能夠作為公益訴訟的主體提起訴訟。在修訂《人民檢察院組織法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》時加以明確，使檢察機關提起環境公益訴訟的主體地位更加明確。另一方面，要加強對檢察機關提起公益訴訟過程的細化，通過立法的方法規定運作模式和訴訟程序。

（二）細化檢察機關在環境公益訴訟中的舉證責任

環境公益訴訟案件的舉證責任，一方面適用“誰主張誰舉證”的原則，由檢察機關承擔舉證責任，對案件有關的證據進行收集和調查，《人民檢察院提起公益訴訟實施辦法》中將檢察院提起行政公益訴訟時需要提交的材料作了明確而具體的規定。[]在環境公益訴訟的多數案件中，通常只有受益人而無具體的受害人，因此要讓受益人主動提交證據具有較大的難度，且可能存在被告與行政機關之間的惡意串通，造成調查取證困難。[]另一方面，環境公益訴訟案件應適用于民事訴訟法中關于環境公益訴訟舉證責任倒置的規定。因為在環境公益訴訟中，用于證明侵害行為合法性的文件大都由被告掌握，由被告直接提交，可以節省人力和物力，提高辦案效率。舉證責任倒置這一規定從節約司法資源和公平正義的角度適用舉證責任的規則是正確的。

（三）完善檢察機關在環境公益訴訟中的審前準備程序

檢察機關提起環境公益訴訟在理論方面已經得到了相關的支持，為了使檢察機關提起環境公益訴訟時的程序更加完善，得到更加有效的保護，建議檢察機關在提起環境公益訴訟時使用篩查起訴的程序。篩查起訴屬于訴前準備程序，這樣做的目的是使檢察機關提高監督效力，行政機關提高能動性，對于節約司法資源，緩解司法壓力具有重要意義。