淺談工程造價的控制與管理的關系

董林林 范淵源 鄭州財經學院 河南鄭州 450000

1、我國工程造價的發展現狀

我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的，隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。按照預算定額及其配套的計價依據已經難以滿足建設市場對工程造價管理的需要，其暴露的缺陷一覽無余。定額消耗量標準具有相對穩定性，它反映一定時期內社會的平均水平，不能反映企業個別的消耗水準，也就無法體現企業技術裝備狀況、勞動生產率和管理水平。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難于提高，工程造價的控制目標長期難以實現。

2、現行工程造價管理的弊端

1.1 現行工程造價管理只重視建筑造價的管理而忽視了整個項目造價的管理

建設項目總造價是建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部建設費用：包括市場調查、資金籌措、建筑項目報批以及協調各部門的關系，建筑安裝工程費、設備采購費，工程建設其它費，預備費以及固定資產投資方向調節稅和建設期貸款利息。長期以來，雖在建筑安裝費用的造價管理上積累了比較豐富的經驗，形成了比較完備的建筑安裝概算，預算定額（指標）體系，但由于只重視建筑安裝造價管理，忽視整個項目的造價管理，致使許多項目都沒有系統完整的項目造價資料，無法為后來的項目提供借鑒。

1.2 工程造價管理只重視竣工結算階段的造價管理，而忽視初步設計施工圖設計階段的造價管理

一個建設項目從設計、施工到竣工驗收過程中，每一個階段對造價影響都很大。盡管現行造價管理重視竣工結算階段的造價管理，但事實上，施工階段對項目造價的影響比設計階段小。長期以來，受計劃經濟的影響，普遍忽視工程建設項目前期階段的造價控制，即投資決策和設計階段的造價控制。

1.3 現行工程造價只重視招投標工程的造價而忽視中標后項目是否缺口過大的弊端

招標工程項目中，中標價值若缺口過大，將導致竣工結算價值超出原中標價值，使工程造價失控。中標價值缺口過大主要是由于：（1）中標價不含政策性調價。（2）中標價不含主要材料差價。（3）實際施工中出現的設計變更調整。這三項費用在工程結算時又必須同時考慮，由于預備費的確定僅是按指標考慮，而實際控制較難，從而導致工程造價難以控制。

3、加強工程造價控制與管理的對策

3.1 合理確定工程造價

（1）以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價動態反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。

（2）按建設程序合理確定不同階段的造價精度。由于建設項目規模大、建設周期長、技術復雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程，根據不同階段的特點，按照建設程序進行多次計價，以充分體現造價的合理性。

（3）建立完善的建設項目全過程監理和造價控制制度。根據目前國外的經驗，凡在建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益。

3.2 有效控制工程造價

（1）工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。

（2）注重技術與經濟的優化結合。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。我國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。

（3）推行“限額設計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。

3.3 培養一支德才兼備的工程造價隊伍

工程造價管理以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。要搞好這項工作，必需有一支業務精、素質高的工程造價隊伍，尤其是在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的復合型和綜合型的造價工程專業技術人員。

4、結論

工程造價的控制與管理，其主要表現形式是建設工程造價全過程控制，是提高項目投資效益的關鍵所在，它貫穿于項目決策和設計階段、招投標與施工階段、竣工結算與后評階段等項目建設全過程。總之，工程造價的控制與管理是一門廣而博大的學問，隨著我國造價理論的進一步完善和發展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。