論民辦高校學(xué)生資助工作的困境及對(duì)策建議

曹建軍 凌娟 湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410205

一、民辦高校學(xué)生資助工作的困難

1、思想困境：認(rèn)識(shí)不足

一是政府資助部門(mén)對(duì)于民辦高校資助工作缺乏信任，重視不夠。我國(guó)民辦高校發(fā)展歷史非常短暫，各方面根基較淺，整體辦學(xué)水平與公民高校相比處于劣勢(shì)，社會(huì)對(duì)民辦高校的認(rèn)可度還不是很高。因此，政府資助部門(mén)對(duì)民辦高校缺乏信任，對(duì)民辦高校學(xué)生資助工作不是很重視，下拔的資助名額和資助經(jīng)費(fèi)相較于公辦高校的比例要低一些。二是民辦高校自身忙于發(fā)展建設(shè)，以及民辦高校教職員工本身在民辦高校缺乏地位感和歸屬感，對(duì)工作包括學(xué)生資助工作重視不夠，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生缺乏關(guān)注和關(guān)心。當(dāng)前，我國(guó)民辦高校大多處于求生存、謀發(fā)展的時(shí)期，工作重心放在校園建設(shè)、招生等方面，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生資助工作確實(shí)存在重視不夠的問(wèn)題。

2、資金困境：經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)民辦高校的辦學(xué)和建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)全靠自籌。絕大多數(shù)民辦高校走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)、滾動(dòng)發(fā)展”的道路，它是一種建立在少量資金或是“三無(wú)”（無(wú)先期投資，無(wú)自建校舍、無(wú)專(zhuān)職教師）基礎(chǔ)上，主要依靠收取學(xué)費(fèi)來(lái)維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)費(fèi)幾乎成為人多數(shù)民辦學(xué)校唯一的資金來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的民辦高校收取的學(xué)費(fèi)占其經(jīng)費(fèi)總收入的90%以上，學(xué)校經(jīng)費(fèi)自然十分緊張。在民辦高校自身發(fā)展建設(shè)資金籌集尚困難，更有部分民辦高校自身的運(yùn)轉(zhuǎn)資金都難以維系的情況下，一些民辦高校根本無(wú)力拿出更多的資金來(lái)用于學(xué)生資助。

3、操作困境：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定困難

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，缺乏科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，操作存在較大的困難，這是民辦高校和公辦高校的共性。一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏科學(xué)性。教育部、財(cái)政部雖然出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，但只是一個(gè)指導(dǎo)和參考性意見(jiàn)，缺乏具體的相對(duì)客觀(guān)的量化操作標(biāo)準(zhǔn)，難免出現(xiàn)不科學(xué)的認(rèn)定，這影響到貧困助學(xué)工作的實(shí)效性，甚至?xí)斐刹涣加绊憽６钦J(rèn)定方式過(guò)于程序化、表面化，難以確保認(rèn)定工作的客觀(guān)性和真實(shí)性。各高校認(rèn)定貧困生的一般程序是依據(jù)學(xué)生檔案和入學(xué)時(shí)學(xué)生開(kāi)具的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)貧困證明，依據(jù)學(xué)生自述，參照學(xué)生日常消費(fèi)狀況，通過(guò)談心、班會(huì)等形式給予確定。三是認(rèn)定工作量巨大，效率低，使貧困生救助工作嚴(yán)重滯后。

4、法律困境：法制化管理缺失

新的學(xué)生資助體系，停留在政策層面，未上升以法律層面，缺乏公信度和約束力。資助政策由于定位欠準(zhǔn)確，缺乏規(guī)范化和法制化管理，尤其是對(duì)各級(jí)政府以及資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)力量，其資助的責(zé)任、監(jiān)督形式以及受資助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)等都沒(méi)有明確的規(guī)定。到目前為止，我國(guó)尚未形成規(guī)范的資助制度和長(zhǎng)效的資助法律體系。這一點(diǎn)無(wú)法適應(yīng)進(jìn)一步完善多元化資助體系的要求，不利于我國(guó)高校學(xué)生資助體系的健康發(fā)展。

二、民辦高校學(xué)生資助工作的對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“以人為本”的學(xué)生資助理念

民辦高校經(jīng)歷多年發(fā)展，到今天已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，民辦高校的數(shù)量逐年增多，各投資主體對(duì)民辦高校的熱情依然高漲。不難預(yù)料，在未來(lái)的時(shí)間里，還有許多民辦高校相繼誕生，各民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)也隨著發(fā)展而更加激烈。而民辦高校想要提高競(jìng)爭(zhēng)力，就必須提高認(rèn)識(shí)，重視學(xué)生資助工作，關(guān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，提高民辦高校在社會(huì)上的認(rèn)可度。而在學(xué)生資助工作中要樹(shù)立“以人為本”的理論，將“以人為本”貫穿資助管理、家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作全過(guò)程。

2、加大投入，足額提取資助經(jīng)費(fèi)

這里所指的加大投入，是指兩個(gè)方面，一是政府對(duì)民辦高校發(fā)展建設(shè)提供資助，二是民辦高校按規(guī)定足額提取專(zhuān)項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)，加大資助投入。當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)公辦高校和民辦高校采取的是雙軌制的財(cái)政政策。世界各國(guó)私立高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，作為國(guó)家高等教育的組成部分，私立高校也有權(quán)獲得公共財(cái)政資助，而且大凡成功的私立高校，都有公共財(cái)政資助，有的財(cái)政資助甚至占到了學(xué)校財(cái)政收入的大多數(shù)。此外，政府應(yīng)制定切實(shí)可行的措施，嚴(yán)格要求民辦高校“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范辦學(xué)、從事業(yè)收入中提取4%—6%的經(jīng)費(fèi)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。”并建立資助經(jīng)費(fèi)定期核查制度，對(duì)于未足額提取資助經(jīng)費(fèi)的，采取處罰措施。

3、建立科學(xué)合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制

一是制定科學(xué)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立暢通可信的學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)檔案和貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)。為了使資助工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性，準(zhǔn)確把握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難的程度，就必須制定一個(gè)相對(duì)客觀(guān)的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格認(rèn)定程序，提高認(rèn)定方式的規(guī)范性和公正性。當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定難，既有制度缺陷，也有人為原因。要解決好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須從多方面入手加以改進(jìn)。三是加強(qiáng)宣傳教育，并建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考評(píng)體系。四是加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培養(yǎng)禮讓新風(fēng)。

4、加強(qiáng)立法，使學(xué)生資助制度法制化

一是政府部門(mén)和高校在學(xué)生資助方面的職責(zé)和功能法制化。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助上，政府負(fù)有不可推卻的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為資助的主體。二是監(jiān)管制度法制化。加強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)學(xué)生資助運(yùn)行的監(jiān)管力度。依法成立或賦予特定部門(mén)行使監(jiān)管職能，對(duì)于高校的學(xué)生資助政策進(jìn)行審批，并對(duì)其政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。成立涵蓋學(xué)生資助的獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理高校學(xué)生資助的投訴，并就如何處理投訴提出建議。三是學(xué)生資助制度法制化。通過(guò)學(xué)生資助制度法制化建設(shè)，建立合理的國(guó)家助學(xué)貸款還款方式和資金回收機(jī)制。在助學(xué)貸款的管理系統(tǒng)中，資金來(lái)源和資金回收是極為重要的環(huán)節(jié)。國(guó)家要為國(guó)家助學(xué)貸款資金來(lái)源提供法律保障，規(guī)范還款期和還款方式。