社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視閾下創(chuàng)新社會(huì)管理模式探析

張露 鮑敏 南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院 江蘇南京 211106

一、西方“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論：新語(yǔ)境解讀

1986年，德國(guó)學(xué)者烏爾里希·貝克首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，貝克認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散具有“飛去來(lái)器效應(yīng)”，即人類(lèi)在從創(chuàng)新科技中漁利的同時(shí)，最終也會(huì)獲得風(fēng)險(xiǎn)的回饋。根據(jù)貝克的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論以及西方“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的最新進(jìn)展，本文認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”具有以下基本特征： (1) 全球性。“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”即“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，全球性的財(cái)富分配，隨著資本的全球性擴(kuò)張，所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也是全球性的。(2) 整體性?，F(xiàn)代化是一種整體性的社會(huì)變遷，風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源不再局限于社會(huì)的某個(gè)特定領(lǐng)域、特定行業(yè)，而是社會(huì)領(lǐng)域的方方面面都可能成為“風(fēng)險(xiǎn)源”。(3) 二重性。如貝克所指出的，風(fēng)險(xiǎn)是一種與人為的不確定性相聯(lián)系的獨(dú)特的“知識(shí)與不知的合成”。人類(lèi)在利用更多知識(shí)的同時(shí)，這些知識(shí)成為制造新風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，風(fēng)險(xiǎn)具有二重性。

西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論揭露了工業(yè)社會(huì)本身深刻的制度性危機(jī)，即工業(yè)進(jìn)程中產(chǎn)生了種種“潛在的副作用”，但它又無(wú)法用工業(yè)社會(huì)自身的制度框架來(lái)解決這些“潛在的副作用”。因此，在一定意義上講，西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的提出實(shí)際上是對(duì)自工業(yè)社會(huì)以來(lái)的制度基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制的挑戰(zhàn)，或者說(shuō)工業(yè)進(jìn)程中不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)不僅增強(qiáng)了我們理性反思的能力，而且也促使我們不斷對(duì)這種理性反思能力本身進(jìn)行反思，這種自反性的增強(qiáng)，促使我們不得不尋求一種社會(huì)管理制度層面上的突破。

二、西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論語(yǔ)境下的中國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

之所以得出中國(guó)正處于高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的結(jié)論，主要源于以下理由：

高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的依據(jù)之一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)停滯，甚至倒退，這也是目前國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的直接憂(yōu)慮。世界銀行的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為此提供了依據(jù)：人均 GDP 超過(guò)1000 美元之后，社會(huì)既進(jìn)入黃金發(fā)展期，也進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是很困難的。這些國(guó)家中出現(xiàn)了兩個(gè)極端：（1）以日本、韓國(guó)為代表的“東亞奇跡”，人均 GDP 超過(guò)了10000美元；（2）以智利、阿根廷為代表的“拉美化陷阱”，人均GDP 仍停滯不前，而且社會(huì)問(wèn)題叢生。這一由學(xué)者們提出的簡(jiǎn)單理論很快被中國(guó)的政策制定者接受，并廣為應(yīng)用，以此來(lái)解釋當(dāng)前頻繁發(fā)生的生產(chǎn)事故、社會(huì)失序與群體性事件等。

高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的依據(jù)之二是社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張乃至斷裂，社會(huì)沖突加劇。中國(guó)經(jīng)過(guò) 30 年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致目前的社會(huì)關(guān)系緊張。學(xué)界對(duì)此有三種比較有代表性的理論解釋?zhuān)海?）陸學(xué)藝的“十大社會(huì)階層、五大社會(huì)等級(jí)”說(shuō)；（2）孫立平的社會(huì)“斷裂”說(shuō)；（3）李強(qiáng)的“倒丁字型”說(shuō)?？傊麄兌颊J(rèn)為，“社會(huì)關(guān)系處于一種很強(qiáng)的張力之中，社會(huì)矛盾比較容易激化，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)比較容易發(fā)生?！标P(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張乃至斷裂的分析，適用于解釋我國(guó)當(dāng)前頻繁發(fā)生的群體性事件。

高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的依據(jù)之三就是社會(huì)各系統(tǒng)、各要素之間的交互影響增強(qiáng)，由此導(dǎo)致無(wú)法預(yù)知的后果。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的報(bào)告《面向 21世紀(jì)的新風(fēng)險(xiǎn)——行動(dòng)議程》指出，人口、環(huán)境、技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造了傳統(tǒng)危害，卻導(dǎo)致了新型風(fēng)險(xiǎn)，改變了風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，轉(zhuǎn)化了事故影響擴(kuò)散的途徑，出現(xiàn)了“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”（Systematic Risk）[5]。這種觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)前自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件所出現(xiàn)的新特點(diǎn)也極有解釋力。例如 2008 年中國(guó)“南方凍雨雪災(zāi)”，就很難單純用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全事件來(lái)稱(chēng)謂之，它源于春運(yùn)、電力機(jī)車(chē)代替內(nèi)燃機(jī)車(chē)、持續(xù)的雨雪冰凍和社會(huì)整合力下降等因素的交互影響，是人口、環(huán)境、技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。

三、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視角下我國(guó)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的出路

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，化解和治理風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理就是我們需要解決的時(shí)代課題。如果說(shuō)正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的保證的話(huà)，那么，預(yù)防和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)和諧就成為完善當(dāng)前社會(huì)管理的關(guān)鍵[9]。

第一，深化對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與研究。認(rèn)清問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提與基礎(chǔ)，因而從一定意義上講，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)比社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身更加重要。對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)與研究是正確應(yīng)對(duì)和治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的先導(dǎo)，沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)就不會(huì)有正確的行動(dòng)。

第二，深化制度改革，協(xié)調(diào)利益沖突。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)背后是利益沖突，利益沖突背后是制度供給落后于社會(huì)需求。黨和政府部門(mén)要工作中高度重視，利用所掌握的政策資源和財(cái)政資源，推進(jìn)制度改革，提供有效的社會(huì)制度供給，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)利益沖突，預(yù)防、減少和化解、控制社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和激化。

第三，建立和完善工作載體。建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制； 在信訪中推進(jìn)接訪、下訪工作的制度化和建立信訪終結(jié)機(jī)制； 整合基層綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理在打擊、防范、教育、管理和維穩(wěn)方面的能力；在人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的基礎(chǔ)上形成大調(diào)解機(jī)制。