關于提高突發性災害人防應急救援能力的思考

鳳雪梅

（濟南市人防安全應急救援中心，山東濟南 250014）

災害便是致使人民生命財產安全遭到損失或者是自然資源遭到破壞以及人為現象的統稱。通過相關資料證實，從建國開始，我國差不多每年都有數萬人員因為不同類型災害而出現傷亡，因為災害所產生的經濟損失差不多占據了國民生產總體數值的3%-6%，而其它一些發達國家的損失只是占據了0.3%-0.6%。近幾年因為我國自然災難頻繁發生，比如地震、洪澇等，并且再加上因為霸權主義以及恐怖主義所產生的突發性災難，這些災難的產生都會對社會穩定、經濟進展以及人民生存造成非常大的影響。而人防部門是我國災難預防救助中十分關鍵的一個部門，怎樣才能提升人防單位對突發性災難救助的能力就變成了文章探討的重點。

1 增強對于突發性災害的研究

應急救援便是當突發性災害產生的時候可以進行快速的救助，進而把由于災害所產生的損失以及危害減少到最小的方式，針對致使突發性災害產生的原因實行鉆研是提升人防應急救助能力的基礎。

首先，城市突發性重大災害是當前以及未來將會對城市安全造成危害的關鍵隱患，因為它的突發性非常強、難以進行預料、救助的時效性十分強，所以在進行救助措施制定的時候，稍有不當便會造成非常大的災難。比如，在2003年“非典”的發生，讓北京整體進到了緊急的狀態當中，全部學校都停課，很多公司以及工地等部門全部停工，這場危機的產生致使人民正常的生活秩序出現了混亂，服務行業也遭受了十分慘重的打擊，經濟發展收到了非常嚴重的阻礙。其次，雖然當前世界是用和平以及發展來當作主流，可是部分地區的戰爭從來沒有中止過，人為因素所造成的災害時常產生。譬如，美國運用“反恐”的名義發起了阿富汗以及伊拉克戰爭，這些戰爭的產生致使很多人都失去了家庭，致使資源造成了嚴重損耗；第三，依照其余國家的一些發展經驗來看，若是一個國家每人的GDP水平從1000-3000美金范疇之內的話，那么這個國家就會處在不同類型的危機特別是突發性重大災難頻繁發生的高潮期。而致使一個國家處在這個階段當中的原因為：①社會人民極度缺少面對城市突發性災難的危機意識，進而讓突發性災難產生的幾率得到了大幅度增長；②致使各種類型自然災害產生的原因便是社會生產進展速度的不斷加快、自然資源無節制的開采；③城市當中擁有較為繁瑣的保障體系，比如電力供應、供水、通訊以及交通等各種體系，它們彼此間相互依賴，萬一出現損壞，那么將會致使人民生命與經濟造成非常大的傷亡與損失。

2 提升人防專業隊的應急救援能力

當前在各個城市當中都已經建立了一支包含七種專業技能的人防專業團隊，提升他們的應急救援能力是提升人防救援能力的關鍵方面。

2.1 依靠立法，發展壯大人防專業團隊

針對政府機構以及公共事業單位一定要擁有法律的管制與保衛，一層面參加日常防火以及戰爭時防空本來便是政府以及公共事業單位的職責；另一層面怎樣運用立法以及法律規定進而來保障其在擔負社會責任的同時還可以獲得對應的利益；三，對于那些沒有承擔法律義務的機構應當怎樣增加力度來進行懲處，進而讓其改變觀念，積極參與到防災防空工作當中。而這些都必須要用法律來當作憑據，因此我們一定要依照法律規定來設立防災防空專業團隊，只有擁有較為完善的法律支持，這樣專業團隊的進展才會擁有較為可靠的保障。

2.2 完成指揮系統的整合，理順專業團隊建立關系

當前我國的災害救援是依照專業而自成體系，譬如醫療單位的“120”、“999”體系，公安單位的“110”、“122”體系，消防單位的“119”體系，并且還擁有其余單位，比如電力供應、燃氣以及熱力體系等，這些體系一同組成了城市救援系統。不管是哪一種災害的產生，僅僅依靠單一部門都無法完成救助；社會必須要擁有綜合性的救助指揮體系以及專業團隊，這樣在發生地震或者是戰爭等一些大范疇綜合性災難的時候，就更加需要社會中各個層面力量一同組成的救助體系。設立較為完整的救助系統，實現指揮系統的整合，這樣才會讓專業團隊的設立更加正規化、專業化以及制度化，才能從很大程度上提升專業團隊的整體素養，進而讓其從將來防災防空工作中展現出更大的效用。

3 加強人防和民防相兼容

當前，我國社會主義現代化的建設進程在持續增加，同時我國人民物質文化生活水平也從很大程度上得到了提升，在社會物質文化快速提升的同時，不同類型的災害也得到了不斷增多。所以，從當前這個新歷史形勢下，一定要設立擁有我國自身特色的民防系統。

重視人防戰備、經濟效益以及社會的有效統一，把人防戰備和城市防災救助工作成功聯合在一塊，從而進行統籌思考、彼此推動、和諧進展：一，人防單位應當要積極展現出其“參謀部”的職能，其重點是針對相關單位的災害預防籌備工作實行協調，針對參與災害救助活動的各方面力量實行協調，當中包含為政府機構指揮供應切實可行的預案、策略、咨詢以及成效評測等；二，人防單位應當要重視對于災害預防救助方面訊息整合的推動，進而設立較為完備的科學、高效、規范的災害預防救助綜合協調工作體制，同時還應當要針對本級市、縣對于災害預防救助方面訊息整合的組織施行方式、流程以及形式等進行明晰，進而產生城市當中不同類型災害預防救助訊息共享以及交替的體制與規則，初步設立城市災害預防救助基礎數據庫，從而為不同類預案以及緊急處理保障策略的制定供應切實可靠的憑據，繼而推動城市整體災害預防救助系統的建立。

4 結語

總體來說，較為完善安全應急預案體制的建設，需要涉及到社會各個層面的工作，只是依托人防單位的力量遠遠不夠，因此一定要堅持政府引導、社會各方面力量參與、策略配套以及制度保障的原則，找到精確的著手點，抓緊結合點，這樣才可以讓災害預防救助工作獲得穩定有序的實施。

[1]切實加強對突發性災害的應急救援能力建設[N].銅仁日報,2015-09-07(A03).

[2]王娜.論突發性災害的危機管理與應急救援[J].防災科技學院學報,2008,(02):58-60.

[3]張剛,王敏,申瓊豪.關于提高突發性災害人防應急救援能力的思考[J].民防苑,2007,(S2):23.