論我國勞動法調(diào)整范圍的擴(kuò)大

金宇星

（浙江中圣律師事務(wù)所，浙江紹興 312000）

1 我國勞動法適用對象不斷擴(kuò)大的意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，用工數(shù)量的明顯增多，勞動法在保護(hù)勞動者權(quán)益方面起到了不可忽略的作用，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞動層次的多元化進(jìn)程，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了多樣性和復(fù)雜性，勞動關(guān)系的調(diào)整也變得越來越復(fù)雜，隨著社會的發(fā)展，勞動的工種，技術(shù)行業(yè)也在不斷增加，適用對象也在不斷擴(kuò)大，勞動法在社會發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。

1994年《勞動法》第二條將規(guī)定對象為在中國范圍內(nèi)的企業(yè)，個體經(jīng)濟(jì)組織和形成勞動關(guān)系的勞動者。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、組織團(tuán)體建立勞動關(guān)系的，同樣也適用勞動法。按照這個規(guī)定，勞動法也同樣適用于在國家機(jī)關(guān)工作的的勞動者。1995年勞動部發(fā)布的意見中對勞動法的適用對象進(jìn)行了擴(kuò)大，將適用范圍擴(kuò)大到了企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織中按照勞動關(guān)系實(shí)行勞動制度的但是沒有訂立勞動合同的，但事實(shí)商卻進(jìn)行了勞動的勞動者受到了《勞動法》的保護(hù)，并根據(jù)此提出了事實(shí)勞動關(guān)系。2003年勞動部發(fā)布了非全日制用工的若干規(guī)定，更加靈活地規(guī)定了勞動者的工作方式，并且最高人民法院將事實(shí)勞動關(guān)系也入司法解釋，納入了受案范圍。并且將勞動受案范圍擴(kuò)大到了事業(yè)單位的人員中，并且相應(yīng)的增加規(guī)定了勞動人事爭議仲裁制度，并且規(guī)定了后續(xù)的強(qiáng)制措施。

同時，行政法規(guī)也對勞動合同范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域也首次突破了勞動法的范圍，將醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大到了社會經(jīng)濟(jì)組織，國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的職工中，并且1999年頒布的失業(yè)保險(xiǎn)條例也突破了僅僅適用失業(yè)員工的規(guī)定。國務(wù)院在2002年的有毒有害場所的保護(hù)條例中，充分保障了勞動者的權(quán)利，2003年的工傷保險(xiǎn)脫離也同樣規(guī)定了這樣的權(quán)利。給予其一次性補(bǔ)償。這些規(guī)定中將“非法用工主體”和童工造成造成傷殘和死亡的，給予其一次性傷亡補(bǔ)償金。解決了長期以來童工和非法用工主體的權(quán)益得不到保障的窘境。

在工傷保險(xiǎn)條例中，也創(chuàng)新性地規(guī)定了在搶險(xiǎn)救災(zāi)和保護(hù)國家利益中受傷的職工視為工傷，享受工傷待遇，避免當(dāng)工傷職工為了保護(hù)國家利益但是職工單位不予承認(rèn)的的尷尬境地，也有利于發(fā)揚(yáng)職工的維護(hù)社會公共利益的熱心和決心。

2 勞動法擴(kuò)大范圍的立法問題

在立法只有《勞動法》和《勞動合同法》的層面下，行政法規(guī)無疑是對勞動關(guān)系最好的一個補(bǔ)充。在擴(kuò)大適用勞動對象層面發(fā)揮了重要的作用。在復(fù)雜的勞動關(guān)系和多樣的勞動能力起到了重要作用。在法律規(guī)定不足的情況下，進(jìn)行了補(bǔ)充。但是由于行政規(guī)章的效力低于法律，很多地區(qū)都不承認(rèn)行政規(guī)章，或者不遵照執(zhí)行，這導(dǎo)致了不同地區(qū)的勞動者在適用層面具有不一致性，也無法很好地完善全國統(tǒng)一社保制度的實(shí)施。對于這點(diǎn)那些處于臨時工邊緣的職工的權(quán)益就無法得到很好的保護(hù)，因?yàn)閯趧臃芍槐Ｗo(hù)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施勞動合同制度的職工，對那些臨時工卻沒有很好地保護(hù)。因此往往這些人在提起訴訟時，仲裁機(jī)構(gòu)和法院往往以不屬于受案范圍而拒絕受理。這樣一來，就只能認(rèn)為是一種民事法律關(guān)系，也就不是勞動關(guān)系，只能走民事法律途徑，這樣顯然對這類群體的保護(hù)極為不利。在勞動部頒布非正規(guī)就業(yè)者也遭到了同樣的問題，有些省份就認(rèn)為勞動部的規(guī)章擴(kuò)大了勞動者的范圍，認(rèn)為是無權(quán)擴(kuò)大的，但是本文認(rèn)為，勞動部是針對勞動關(guān)系范圍作出的具體規(guī)定，可以參照適用。

事業(yè)單位的現(xiàn)在有根據(jù)公務(wù)員法管理的，也有按照企業(yè)制度管理的，在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入的過程中，國家對事業(yè)單位進(jìn)行了漸進(jìn)式改革，在勞動層面將其進(jìn)行了區(qū)分，但是很多領(lǐng)域依舊是行政法和勞動法錯綜復(fù)雜無法細(xì)分。國有企業(yè)的改制也是一個重要的問題，國有企業(yè)的改制在2002年國家發(fā)布《關(guān)于在事業(yè)試行人員聘用制度的意見》，對事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制，當(dāng)國企解除聘用或者以其他方式不再續(xù)聘的情況下，這部分員工則會造成利益的巨大損害，涉及到社保等諸多事項(xiàng)，這點(diǎn)，則需要我們立法完善。將國企解聘員工納入勞動法保障體系。

2003年最高人民法院頒布的規(guī)定，是一種為事業(yè)單位市場化的一種模式和開端，根據(jù)簽訂的合同類型不同，分為很多種類和要求，有依據(jù)勞動法處理的，也有依據(jù)其他法律規(guī)定處理的，這些標(biāo)準(zhǔn)都沒有做到統(tǒng)一。合同主體雙方也不夠明確，這導(dǎo)致后來在處理糾紛的時候混亂不堪，許多在審查不清的情況下均不予受理。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型也將他們從“干部”轉(zhuǎn)移到了“市場”，如果在立法上無法協(xié)調(diào)的話，僅僅靠司法解釋是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

最后，由于我國沒有統(tǒng)一的社會保障法，保險(xiǎn)問題都被放在各個部門法中，無法形成完善的鏈條，在處理起各個方面來將會有更大的困難。養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)均規(guī)定了各個不同的適用范圍，無法一致適用，這也是一個問題。還有這些社會團(tuán)體，類似民辦非企業(yè)的也無法準(zhǔn)確適用。

3 完善勞動法適用對象的立法思考

在職工工作時，勞動合同是一個必不可少的要件，勞動合同代表了職工與雇主之前存在著勞動關(guān)系，那么首先要解決的是，勞動合同的訂立方式的多樣性，如何才可以準(zhǔn)確地認(rèn)識到勞動合同，本文認(rèn)為口頭的約定也應(yīng)該承認(rèn)其合法性，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，每天都有用工離職的事情發(fā)生，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持讓雙方更加簡便，又能切實(shí)保障雙方利益為原則的基礎(chǔ)，承認(rèn)口頭勞動合同的合法性和合理性。對勞動者和用人單位這兩個概念進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉寯U(kuò)大。不再局限于合法情形，因?yàn)樯婕肮蛡蛲さ墓荆紫瓤隙ㄊ遣痪哂泻戏ㄐ裕敲措y道就不能按照勞動合同來適用了嗎？顯然不是，為了更好地保障該類群體的勞動利益，我們在立法的時候也要進(jìn)行相應(yīng)的考慮。“用人單位”和“勞動者”進(jìn)行科學(xué)有效的鑒定是勞動運(yùn)行的基礎(chǔ)。

在勞動爭議糾紛發(fā)生的時候，相應(yīng)的主體也需要進(jìn)行相應(yīng)的立法擴(kuò)張，在事業(yè)單位進(jìn)行改革的過程中，人事爭議部門一直是重中之重。但是由于事業(yè)單位性質(zhì)屬性的不清和對職工規(guī)定的不明，導(dǎo)致人民法院往往對這些爭議以人事爭議不適用勞動個合同法和勞動法相關(guān)規(guī)定予以駁回。本文認(rèn)為，在事業(yè)單位人事爭議完全適用于勞動合同法需要有一個過程，也就是當(dāng)事業(yè)單位的總體改革已經(jīng)完成的時候，才可以適用。現(xiàn)階段勞動法的相關(guān)規(guī)定只能局部使用，但是區(qū)分事業(yè)單位內(nèi)部是人事爭議還是勞動爭議具有重要意義，這就需要在認(rèn)定過程中考慮主體、身份和工作的性質(zhì)。

本文認(rèn)為加強(qiáng)行政法規(guī)的內(nèi)容的統(tǒng)一性，也是重要的制度之一，在各個行政法規(guī)中，分別就勞動市場上出現(xiàn)的問題進(jìn)行了規(guī)定，這些規(guī)定的主體也各不相同，這就需要我們統(tǒng)一起來，將這些具體的規(guī)定，上升為法律，更好地進(jìn)行適用和執(zhí)行。本文認(rèn)為在一定程度上國家也應(yīng)該將社會保險(xiǎn)整合起來，這也是對廣大勞動者權(quán)益的保障。

加強(qiáng)對涉外勞動者的立法保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)全球化一體的的過程中，從最初的世貿(mào)關(guān)稅總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，各國的生產(chǎn)因素跨國移動不僅僅是資本，更多的是以外國工作和外籍勞工來本國就業(yè)和跨國經(jīng)營的一種方式，促使了勞動力流動的日益增長。我國在多變領(lǐng)域積極開展合作，已經(jīng)和大量國家簽署了社保、就業(yè)的協(xié)議，以切實(shí)保障去國外工作的職工權(quán)益。因此在以后的勞動立法中，也需要將這些涉外規(guī)定納入到其中，以適應(yīng)國際流動的須要。