培育建設“四個一批”打造萬億健康產業
——浙江健康產業“四個一批”重點培育清單編制情況說明

□浙江省發展和改革委員會社會發展處

培育建設“四個一批”打造萬億健康產業
——浙江健康產業“四個一批”重點培育清單編制情況說明

□浙江省發展和改革委員會社會發展處

為更好地推進全省健康產業發展，按照省第十四次黨代會提出“建成一批具有國際競爭力的大產業基地”的目標和《浙江省健康產業發展規劃》加強產業載體建設的要求，今年5月浙江省發展和改革委員會以省健康服務業發展聯席會議辦公室名義組織啟動了全省健康產業“四個一批”服務清單編制工作，支持各地培育建設一批特色小鎮、一批產業基地、一批重點企業和一批重點項目。

培育建設健康產業“四個一批”是落實省委省政府健康產業工作部署的客觀要求，是推進全省健康產業載體建設的創新舉措，也是激發社會資本投資健康產業的有效途徑。浙江省發展和改革委員會高度重視健康產業“四個一批”培育建設工作，明確編制原則，規范編制工作，確保將代表浙江健康產業發展水平的各類載體推選納入培育清單。

科學確定編制原則

好中選優，標桿示范。按照好中選優、科學評議、寧缺毋濫的原則，高標準、嚴要求開展清單編制工作，確保納入健康產業“四個一批”重點培育清單的各類發展載體在全省范圍內起到標桿作用，具有示范效應。

動態調整，及時增補。“四個一批”重點培育清單采取動態培育的原則，根據各類載體培育發展情況，將定期進行調整補充。同時，我們要求各地也要建立市縣級健康產業“四個一批”重點培育清單，開展動態監測服務工作，今后還會將“四個一批”培育建設工作納入健康浙江考核。

部門協同，程序到位。培育清單工作原則上由各單位自愿參加、自行申報，由各設區市發改、經信、衛生計生部門牽頭，民政、旅游、體育等部門配合做好推薦工作。在推薦過程中，我們要求各地嚴格工作紀律，制訂科學規范的推薦制度，確保推薦工作程序到位、公開透明。

嚴格規范編制過程

啟動推薦工作。5月份，浙江省發展和改革委員會啟動健康產業“四個一批”發展載體服務清單編制工作，健康特色小鎮由省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室提供名單，健康產業基地、重點企業和項目均由11個地市人民政府和省國資委（針對省屬企業）推薦。編制過程中，先后共收集到38個健康產業基地、144個健康產業服務企業（其中22個醫療服務類企業）、128個健康產業服務項目（其中41個醫療服務類項目）推薦名單。

擬訂入圍標準。由于健康產業涉及行業較廣，不同區域、領域的發展基礎差別較大，在匯總11地市和省國資委推薦名單基礎上，我們從綜合效益、行業影響力、發展潛力、業態平衡等方面對各類推薦名單進行定性評價，并參照《浙江省重大產業項目申報及獎勵管理辦法（修訂）》對推薦名單進行定量評價，研究確定“四個一批”重點培育清單建議名單。

廣泛征求意見。6月30日，浙江省發展和改革委員會召開省健康服務業發展聯席會議成員單位會商會，征求各部門意見建議，并邀請省健康服務業促進會、省健康產業聯合會兩個行業社團參加會議。根據各單位提出的意見建議，我們對建議名單進行修改完善后，書面再次征求21個成員單位意見建議，并按照各單位反饋意見進一步完善清單。

合法合規審查。為防止問題企業被列入服務清單，省工商局、省食品藥品監管局對相關企業的監管信息進行合法合規審查。對于“四個一批”重點企業推薦名單中，近三年受過工商行政處罰和列入過經營異常名錄的企業，采取“一票否決”，排除出培育清單范圍。在研究采納各成員單位意見建議和合法合規審查基礎上，最終形成健康產業“四個一批”重點培育清單，并以省健康服務業發展聯席會議辦公室名義發布。

加大扶持支持力度

作為全省健康產業發展工作的牽頭部門，當前和今后一段時期，省發展改革委將按照省委省政府健康產業工作部署，圍繞“打造萬億產業，走在全國前列”的發展目標，集聚產業資源要素，推進“四個一批”載體培育，進一步夯實發展基礎、凝聚發展合力、優化發展環境，全力服務全省健康產業跨越式發展。

進一步聚焦政策支持。圍繞“四個一批”載體培育，全面梳理健康產業領域的相關政策，落實各項產業優惠措施，不斷完善健康產業政策支持體系，切實優化健康產業投資發展環境。重點要按照“最多跑一次”改革部署，全面推進政府改革，倒逼各地各部門簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，不斷增強健康產業發展活力。要以健康浙江建設為統領，以健康浙江考核為契機，引導各級政府進一步優化各地健康產業投資政策。要全面落實省政府關于促進社會辦醫加快發展的實施意見，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務；要編制出臺浙江省社會辦醫指南，研究制定社會辦醫療機構跨部門全流程綜合審批辦法，切實降低社會辦醫準入門檻，優化社會辦醫發展環境。

進一步聚焦產業監測。牽頭做好“四個一批”重點培育清單的統計監測，會同有關部門和各地發改部門及時監測分析各類載體培育發展情況，適時發布全省健康產業“四個一批”發展監測報告。通過科學有效的統計監測，掌握產業載體發展趨勢和存在的問題，更加有針對性地做好載體培育協調服務，促進全省健康產業發展。

進一步聚焦分類指導。按照特色小鎮創建工作部署，指導各地科學把握健康特色小鎮內涵特征，更加突出健康產業特色，更加強化高端要素集聚，更加注重產業有效投資，更加強化小鎮市場化運作，高質量加快推進全省健康特色小鎮創建工作。做好現有產業平臺和項目支持等方面的政策整合，對納入“四個一批”的產業基地、重點企業和重點項目予以適當傾斜支持。在省級產業集聚區、省級服務業集聚區、重大產業項目、重點項目、服務業重大項目等政策支持上，對于納入“四個一批”的產業基地、重點企業和項目予以優先支持。要建立完善全省健康產業重點企業和項目跟蹤服務制度，指導各地做好企業服務、推進項目建設，進一步發揮好重點企業和項目的示范引領和投資拉動作用。

進一步聚焦要素保障。加強與土地利用總體規劃、城鄉規劃的有效銜接，統籌保障“四個一批”重點培育載體的發展用地需求。發揮省產業基金對健康產業投資引導作用，支持各地設立健康產業相關子基金，引導社會資本、金融資本投資健康產業。積極申報國家發展改革委健康產業、養老產業專項債券，重點支持為群眾提供醫療、健康管理、老年服務設施以及康復輔助器具產品用品開發等項目建設。近期，省發展改革委還將與省委組織部聯合出臺《浙江省健康產業人才規劃》，加大浙江醫療服務、健康養老、生物醫藥和產業復合人才的招引培育力度，努力打造健康產業人才生態最優省份。

編者按：日前，在浙江省發展和改革委員會牽頭主辦的2017年浙江省健康產業項目推介會上，浙江省發展和改革委員會相關負責人發布了浙江健康產業“四個一批”重點培育清單，其中包括9個健康特色小鎮、17個健康產業基地、60家健康產業重點企業、100個健康產業服務項目，本文就浙江培育建設“四個一批”情況展開解讀。