淺析土耳其庫爾德問題的癥結(jié)與出路

杜君君

（中央民族大學管理學院，北京 100081）

長期以來，庫爾德問題以其復雜性、尖銳性和國際性等特點成為中東問題的第二大熱點。它的解決不僅關乎幾千萬庫爾德人的命運，而且牽動著中東局勢和國際關系。近年來，土耳其在軍事方面動作頻出，年初土耳其出兵敘利亞，對敘庫爾德武裝開戰(zhàn)使庫爾德問題再度引起了國際社會的高度關注。不管是土耳其為維護核心利益先下手為強，還是博弈背后的大國干涉，這次土耳其主動出擊是為了維護自身國家統(tǒng)一，因為是土耳其擔心國內(nèi)的庫爾德勢力與敘利亞境內(nèi)的庫爾德人合流威脅到其國家統(tǒng)一和領土完整。同時，中東持續(xù)多年的動蕩即將步入尾聲，土耳其自然也想分一杯羹。

1 土耳其庫爾德問題的階段分析

1.1 戰(zhàn)后土耳其庫爾德民族運動的興起

一戰(zhàn)結(jié)束后奧斯曼帝國國際地位和世界形勢發(fā)生了極大變化，土耳其面臨被協(xié)約國瓜分的厄運。美國總統(tǒng)威爾遜的14點原則和俄國十月革命的勝利極大地刺激了庫爾德人追求民族解放和自治的信心，獨立運動應運而生，各種合法的庫爾德人組織如雨后春筍，數(shù)量劇增，其中以1919年5月成立的庫爾德斯坦振興協(xié)會的影響最大。這一時期土政府以凱爾末主義為指導思想，推行土耳其化政策，大力建設土耳其民族國家，嚴厲鎮(zhèn)壓庫爾德反政府武裝。期間，有較大影響的起義有1925年謝赫賽義德起義、1927-1932年亞拉臘山起義和1936-1939年德西姆起義。此時庫爾德人未能在民族自治和獨立方面形成統(tǒng)一領導。這一時期庫爾德反政府武裝斗爭很大程度上顯示出庫爾德人對土耳其的依戀和對新生制度的不解，起義更多的是集中在宗教問題，而非庫爾德民族主義和民族自治。《色佛爾條約》是有關庫爾德斯坦自治唯一的國際文件，但是，在條約中并沒有明確庫爾德斯坦的地理范圍，其范圍仍需要英、法、意協(xié)商決定。當然，三國是很難達成協(xié)議的。戰(zhàn)后英國對庫爾德自治事業(yè)表現(xiàn)出某種程度的熱情，主要出于兩點考慮：一是英帝國主義想獨占庫爾德地區(qū)的豐富資源;二是出于同凱末爾黨人斗爭的需要。因此英國并未實際將它占領的庫爾德地區(qū)列入自治范圍，而是宣布將它并入伊拉克。《色佛爾條約》事實上不是庫爾德人民實現(xiàn)自治的方案，自治的庫爾德斯坦也只是帝國主義統(tǒng)治下的殖民地。

起義暴發(fā)后土政府片面地把庫爾德起義定性為外部唆使的反對世俗化改革、破壞領土完整的反動運動，從而一味地殘酷鎮(zhèn)壓庫爾德人的一切反抗，同時加緊推行同化措施。如代西姆事件爆發(fā)后，為制服這個被視為共和國“膿皰”的庫爾德地區(qū)，土政府在該地區(qū)周圍廣設哨卡，駐扎重兵，調(diào)動飛機大炮進行鎮(zhèn)壓。這一期間約有7萬庫爾德人喪生，土耳其庫爾德人的斗爭也暫時轉(zhuǎn)入低潮，直到20世紀80年代，庫爾德武裝暴力反抗運動才重新恢復。

1.2 動蕩民主化時代的庫爾德問題

這一階段主要是指20世紀50到80年代，土耳其進入動蕩時期，此時土耳其政府對庫爾德的政策并未發(fā)生變化。而受蘇聯(lián)社會主義的影響，出現(xiàn)了大量具有現(xiàn)代意義的庫爾德政治組織，老一輩的庫爾德領袖也漸漸被受過高等教育的青年所替代，表現(xiàn)出前所未有的活力。他們紛紛借助各種政治組織，融入民主化進程，開展和平的民主運動，表達自己的政治訴求。80年代，土政府對庫爾德人的鎮(zhèn)壓達到了頂峰，堅決取締一切庫爾德組織，禁止使用庫爾德語言，甚至是禁止新生兒取庫爾德名字。此外，土政府繼續(xù)實施驅(qū)逐庫爾德人的政策，僅一個月就有500多個村莊被清空。為對付庫爾德人及增強東部地區(qū)安全，土政府實施鄉(xiāng)村衛(wèi)隊制度，以庫爾德人對付庫爾德人，以便徹底瓦解庫爾德組織。80年代末，庫爾德問題開始得到國際社會的關注，土耳其政府對庫爾德人的禁忌似乎開始被打破。

1.3 20世紀90年代的庫爾德問題

蘇聯(lián)解體、東歐劇變將全球民族主義運動推向高潮。受海灣戰(zhàn)爭的巨大沖擊，中東問題成為國際社會關注的熱點，民族和人權問題越來越受到國際人權和和平組織的關注。因此，土耳其出現(xiàn)了許多庫爾德文化機構和人權組織。同時庫爾德工人黨與土政府的沖突越來越激烈。土政府采取了一系列嚴厲的鎮(zhèn)壓政策，包括對支持庫爾德的國家進行武力威逼、增加東南部地區(qū)的軍事力量，采取新的反游擊戰(zhàn)略、利用庫爾德真主黨對抗庫工黨，暗殺庫爾德政治家等政策。此外土政府頒布了更嚴厲的反恐法，因為新的恐怖主義帶有很大的模糊性，很容易被濫用，導致謀殺等事件大量出現(xiàn)。

1.4 埃爾多安時期的庫爾德問題

2002年正義與發(fā)展黨贏得大選2003年伊拉克戰(zhàn)爭、2005年土耳其入歐談判以及2011年“阿拉伯之春”的爆發(fā)，使得土政府開始反思對庫爾德的政策，并采取一系列改善庫爾德人生存環(huán)境的措施，其中最引人關注的就是解除對庫爾德語言和文字使用的禁用，庫爾德民族特性得到很大程度的認可。這一時期和平運動得到很大發(fā)展，庫爾德政黨開始參加議會選舉，從事政治活動，和平解決庫爾德問題的呼聲高漲。而土政府并未放松對庫工黨的武裝打擊，期間雖有短暫停火，但沖突很快又起，只是規(guī)模和激烈程度有所減緩。值得注意的是，受“阿拉伯之春”的影響，庫爾德人掀起和平抗議運動，和平挑戰(zhàn)土政府的抗議活動越來越大膽，對土庫爾德問題的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。當前，針對庫爾德問題，土政府提出了十點建議，主要內(nèi)容是承認庫爾德問題是國家的首要問題，通過民主方式解決庫爾德問題，議會是解決庫爾德問題的主要場所，解決和平問題需要達成全面共識等等，總之是要用和平的方式而不是武力。總之，在土政界和精英階層中一致認為原有的政策已經(jīng)失效，應尋求新的解決路徑，勢在必行。

2 庫爾德問題的解決路徑分析

土耳其自建國以來一直堅持走西化模式，即凱爾末主義。民族主義成為影響土政府對庫爾德人態(tài)度和解決庫爾德問題的最關鍵的因素。凱爾末主義強調(diào)主權在民，所有生活在土耳其范圍內(nèi)的人都是土耳其國民，應不分種族、宗教、民族和部落。在這一思想的指導下，對包括庫爾德人在內(nèi)的少數(shù)民族進行強制性同化就成為土耳其的必然選擇。進入20世紀90年代以來，隨著國際形勢和國內(nèi)斗爭的變化，土耳其政府雖調(diào)整其對庫政策，但是效果并不理想，加上大國的干預，土境內(nèi)的庫爾德問題的解決愈加復雜。為此，土政府及時調(diào)整政策，具體包括：強化民族認同，加強民族融合，建立同質(zhì)的民族國家；堅決取締有民族分離傾向的庫爾德組織，打擊從事民族分裂的運動；提高庫爾德人的經(jīng)濟水平，改善庫爾德人的生存環(huán)境，并緩解對庫爾德文化和語言的限制；將庫工黨與國際恐怖主義掛鉤，爭取國際輿論的支持；加強與在庫爾德問題上有共識的國家的合作，一方面爭取國際支持，另一方面通過開展國際反恐，打擊庫工黨武裝。

由于國內(nèi)為形勢的變化和土耳其入歐進程的加快，庫爾德問題日益成為國際社會關注的焦點，庫工黨的暴力活動也愈演愈烈。為此，土耳其政府采取了一系列調(diào)整措施，如承認國內(nèi)存在的庫爾德問題已經(jīng)嚴重影響到本國的安全與穩(wěn)定，承認庫爾德人的存在，允許庫爾德人使用本民族語言，增加庫爾德地區(qū)的資金投入等等，但其基本思路和指導思想并沒有發(fā)生變化，土耳其政府繼續(xù)嚴厲打擊庫工黨，取締庫爾德政治組織，逮捕庫爾德政治分子，試圖從根本上瓦解庫爾德人的反抗組織。雙方經(jīng)過30多年的斗爭，對對方都產(chǎn)生了極大的不信任感，敵對情緒嚴重，即使雙方能夠握手言和，長期積攢的怨恨也很難在短時間消散。首先，長期的斗爭使得庫爾德人不會輕易放棄武器，土耳其政府希望庫工黨放下武器，撤出土耳其境內(nèi)的目標很難實現(xiàn)。雖然土耳其政府做出讓步，但是庫爾德人并不滿意。因為土耳其國家教育機構仍舊禁止使用庫爾德語，《反恐法》并未得到修正，庫爾德人參政的門檻并未降低。

3 土耳其庫爾德問題現(xiàn)狀及前景分析

土耳其庫爾德問題作為長期困擾國內(nèi)政治的難題，不僅是涉及千萬庫爾德人的權益，而且關乎整個庫爾德民族的命運和中東的局勢變化。例如2009年，土耳其國家電視臺推出了庫爾德語頻道，釋放出土官方解決庫爾德問題的信號。隨后，土耳其政府正式宣布啟動解決進程，旨在徹底根除庫爾德問題。在土耳其總理埃爾多安的授權下，土內(nèi)政部長阿塔拉伊先后與文化藝術界知名人士、主要反對黨領袖以及一些有影響的民間組織的負責人進行會談，開始了漫長的“征求意見”之旅。他表示，庫爾德問題已經(jīng)給國家?guī)砹藰O大的損失，是時候要從根本上解決這一問題了。但是，由于擔心政府將給予庫爾德人過多權利影響到國內(nèi)政治和社會穩(wěn)定，土耳其政府的解決方式遭到了抵制。土政府頂住國內(nèi)巨大壓力，堅決采取措施試圖徹底解決庫爾德問題，顯然是有著政治和經(jīng)濟等多方面考量的。首先，土政府旨在加強在土東南部的政治影響，通過給予庫爾德人更多民主權利和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，使東南部的庫爾德居民支持政府選舉。其次，為減輕社會、經(jīng)濟和軍事負擔，土政府試圖通過推進庫爾德問題的和解進程，與庫爾德工人黨實現(xiàn)停火，即可以極大地維護東南部乃至全國的社會穩(wěn)定，又能減輕經(jīng)濟和軍事負擔。再次，轉(zhuǎn)移國民對國內(nèi)不利經(jīng)濟形勢的注意力。2008年的全球金融危機給土耳其經(jīng)濟帶來了較大影響，土耳其國內(nèi)生產(chǎn)總值急劇下降，人民生活受到巨大沖擊。為了轉(zhuǎn)移國民對國民經(jīng)濟的注意力，土政府采取了這一措施。最后，為了加強能源安全，土耳其政府不得不認真考慮如何維護本國能源安全，這也成為土政府刻不容緩的問題。土耳其位于中東和里海等世界最豐富油氣儲藏地區(qū)的中心，發(fā)揮著世界能源橋梁的作用，戰(zhàn)略位置極其重要。東南部地區(qū)持續(xù)動蕩，不僅影響伊拉克北部石油無法經(jīng)土耳其安全地進入國際市場，還影響了土耳其國內(nèi)其它管道的正常運作，從而嚴重威脅到土耳其能源安全。

從上述例子就可以看出，土耳其境內(nèi)的庫爾德問題已經(jīng)嚴重地阻礙了其國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，并且影響到周邊國家乃至整個中東地區(qū)的和平穩(wěn)定。歷屆土耳其政府以武力鎮(zhèn)壓的粗暴方式對抗庫爾德人的反抗運動導致了土政府與庫爾德人之間產(chǎn)生了巨大的鴻溝，缺乏互信。隨著“伊斯蘭國”組織的崛起，庫爾德問題的解決愈加困難，和解之路愈加難行。土耳其要想在庫爾德問題上有所突破，最大的障礙便是凱爾末主義。土政府不僅要對凱爾末主義進行反思，而且需要在法律層面進行修改，并逐步改變土政界、軍方、政治精英和普通民眾的思想認識。

解決庫爾德問題的一方面取決于雙方要達成目標一致。從目前給出的信息看，雙方對談判的期望值較大，都希望實現(xiàn)各自目標的最大化。但目前看雙方目標差距較大，無法達到雙方滿意的心理價位。在這種情況下，就需要雙方拿出勇氣和誠意，靈活應對各種情況，努力實現(xiàn)自我突破。如果雙方各抒己見，畫地為牢，只會原地踏步，那么雙方進一步實現(xiàn)和解的難度越來越大。另一方面，土耳其境內(nèi)的庫爾德問題是否能頂住地區(qū)形勢變化帶來的壓力也直接影響其問題的解決。無疑是考驗雙方的智慧。土耳其庫爾德問題還涉及到伊朗、伊拉克和敘利亞。面對三國庫爾德問題的不可控變化，雙方能否達成默契，盡量避免外界因素影響已經(jīng)啟動的庫爾德和平進程和庫爾德問題的進程方向值得關注和深思。

4 結(jié)語

總體來看，土耳其庫爾德問題目前已經(jīng)出現(xiàn)了政府和庫工黨和解的共識基礎，并且土耳其政府和庫爾德工人黨雙方都有意愿在共識的基礎上進一步將和解轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，因此，從這一點來看，解決庫爾德問題似乎已經(jīng)進入了前所未有的最佳歷史機遇期。從性質(zhì)上，庫爾德問題不僅是民族問題，還涉及到政治因素、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、土耳其加入歐盟等系列問題，想要真正達成雙方可接受的方案，實現(xiàn)和解，不是一朝一夕之事，也不是僅僅通過談判就可以解決的。同時，土耳其庫爾德問題與周邊區(qū)域形勢變化聯(lián)系緊密，也為庫爾德問題和平解決帶來負面影響。這就需要土耳其政府拿出勇氣和魄力，排除一切干擾，將和解進程推進到底。