學分銀行在欠發達地區運行模式的思考＊

李成霞

（青海廣播電視大學，青海西寧 810007）

隨著信息技術的不斷發展，以信息技術作為主要依托的新興教學模式逐漸興起，主要表現為互聯網教育。這些新興的教育模式正在逐漸改變人們的學習習慣。隨著教育改革的推進，建設終身教育體系的學習型社會已經成為當前教育的大趨勢。目前很多國家已經開展了“學分銀行”制度，也就是說各國正在建立起科學合理的各科成果積累、轉換、認證制度，這樣的制度的建立對于公民來說是一種極大的鼓勵，尤其在是欠發達地區。學分銀行的建設不是一蹴而就的，更不是簡單的教育問題，從人力資源角度和人類發展來說，學分銀行對于促進人才市場競爭以及人類社會的發展有著重要的作用。

1 學分銀行概述

1.1 學習成果與學分

學分銀行就是通過對各科學習成果的積累、轉變以及認證的過程，因此在學分銀行制度下，學習成果是學分銀行的主要內容。學習成果是繼學習者經過一段時間的學習所獲得的知識、技能等通過某種特定的方式表現出來而得到的成績。在我國，對學習成果的認可要通過課程考試、資格鑒定等方式將學習成果存儲。除此之外，如果學習成果不是為了取得某些資格，那么學習成果還有一些其他考核方式例如通過競賽，在特定的條件下進行學分的轉換。學分主要是對于學習者的學習成果的一個衡量，對學習成果進行了具體化，只有獲得一定的學習成果之后才能獲得相應的學分。

1.2 學分銀行的定義

廣義學分銀行是指在具有專門管理機構、教學機構、認證機構、授權機構體系中，取得的學習成果，根據某些特定的規范和制度轉化成為學分，最終獲得資格認證的過程。學分銀行制度比較復雜，涉及到的項目比較多。如注冊制度、學習制度、管理制度、學分轉換制度以及學分評價制度等，其中最主要的學分積累制度和轉換認證制度。

1.3 學分銀行的功能

目前，就我國的教育資源分配情況來說，東西方教育資源及其不均衡，尤其是在欠發達地區，很多人不能接受到完整的教育。學分銀行的建立，可以很好地調節政府、用人單位、教育機構與學習者之間的關系，對建立學習型社會有很大的作用。對于學習者個人來說，通過學分銀行可以使得原來制度以外的無法進行官方認證的學習成果，通過學分銀行制度得到積累和轉換，使得學習者的學習成果得到回報的同時通過學分銀行學習者個人可以自由地分配時間，自助地選擇課程。對于教育機構來說，通過學分銀行制度教育機構的教育資源和培訓成果可以得到認可，對于教育機構的發展和市場化有很大的幫助，有助于教育機構教育質量的提升。教育機構為學習者建立學習檔案，用人單位和企業可以通過和教育機構合作定向培養人才，提高了人員的配置率。對于政府來說，將學校以外的正規教育納入到教育綜合系統中，可豐富人才的結構，促進全民的發展。另外，通過學分銀行的建設將具有同等地位的學術類課程、職業課程的教育一起得到國家和社會認可。

2 學分銀行建設的角度

2.1 終身學習發展

終身學習發展是在知識經濟發展中產生的，也就是說在傳統的學校教育已經無法滿足社會進步對人才的多樣性和復合型的需求，在這樣的環境下人們為了適應社會的發展，逐漸的產生了終身學習思想。隨著科學技術的發展，終身學習的教育體系已經從原來的概念意義上逐漸變成為現實，并且通過大量的實踐正在進行不斷改進。終身學習包括了人們的全生命周期的學習，終身學習對學習的身份地位沒有要求，只要人們想學便可以學習，目的在于保證每一個人都有接收到教育的機會，終身學習是為了獲得能夠適應社會發展的技能。另外終身學習的學習場景是沒有限制，學習者可以自行安排學習內容和學習時間。終身學習的教育方式對傳統教育的沖擊，豐富了教育形式。而學分銀行制度的建立使得終身學習的學習成果得到了認可和表現，也就是說通過學分銀行制度，將終身學習與各類教育機構形成了良好的對接，為學習者提供多樣化的學習機會同時學習者的學習成績得到了很大的認可。這種方式極大地拓寬了學習者的學習興趣以及學習渠道等。

2.2 市場經濟

在市場經濟環境下以及全球化推進的進程中，市場經濟作為平等、自由經濟交易環境，對人才的需求變得多樣化。目前，市場對復合型人才的需求越來越大，為了使得現有人才結構能夠進一步得到發展。那么發展學分銀行制度是非常有必要的。市場經濟環境下，不能再用計劃經濟環境的人才培養方式，通過建立學分銀行制度，社會上的人才可以根據市場需求和企業的需求自行去選擇需要進一步進修的課程。從另一個角度來看，學分銀行為學習者提供了平臺，極大地彌補了正規教育與社會需求之間的空白，使得人才資源得到最大程度上的發展。除了社會驅動學習者學習之外，在市場經濟下，人人平等，學習者可以根據自己喜愛選擇要學習的科目，自由選擇上課時間、學習方式等。學分銀行制度的形成不是一蹴而就的，而是經過多年的市場實踐總結出來，其教育資格和教育資源是受國家認可的。

2.3 人力資源開發

人力資源戰略對一個企業來說非常的重要，而學分銀行在企業人力資源開發中占據重要地位。學分銀行通過建立資格框架，制定嚴格的權威、公正的職業資格認證系統，逐漸整合優化現有的培訓市場，讓具有資質的權威機構留下來，而那些不符合準入標準的機構只有淘汰。通過建立學習成果轉化規則，使得與學術研究具有同等地位的研究得到認可，打破了學術研究和職業教育之間的壁壘，完善了我國的教育系統空白和不足。除此之外，學分銀行制度對于發展復合型人才，提高專業技能以及崗位競爭力等具有很大的優勢。教育機構通過建立學習者的學習檔案，使得企業的人力資源機構能夠快速了解到學習者的學習經歷和學習能力。總之，學分銀行建設，對推動我國的人才市場的進步以及人力資源的優化有很大的作用。

2.4 學習成果為向導

在學分銀行制度下，學習成果為導向主要是由重點強調學習期限和就業情況的教育評價方式逐漸向強調學習方法、學習技能及知識儲備的教育評價方式轉變。以學習成果為導向的學分銀行制度，注重的是學習者的學習成果，通過對學習成果的判斷來了解學習者的技能或者知識的掌握情況，使得學習者收到的教育更加具有實用性。對學習成果本身而言，不注重在何地受到了教育，這樣便使得教育系統更加開放和包容。學習者可以根據自身情況自行選擇學習途徑、學習時間等，對學習成果經過一定的積累之后，學習者可以通過特定的認證機構或是通過競賽、考試等方式，將學習成果轉化成為認證資格。

3 學分銀行的建設目標和策略

3.1 學分銀行的建設目標

（1）建立各類各級別的教育機構互聯互通的銜接制度，構建一座以終身學習為目標的學分銀行“立交橋”，讓教育機構與社會等建立良好的協作關系，起到搭橋的作用。學分銀行制度應該以學習成果為主要框架，同時配備相關完善的標準，建立起各級各類教學機構之間的互聯互通機制，使得學習者的學習機會大大增多，能夠滿足學習者對知識的需求。學習成果積累到一定的程度時，通過特定的認證機構，將學習成果轉化成為資格認證，使得學習者的學習成果得到認可，同時也得到社會和企業的認可，讓學習者可以通過資格認證證書找到工作。以學習成果為導向的學分銀行，可以有效地將正規學習、非正規及非正式學習渠道串聯起來，構建出學習“立交橋”。（2）加快建設終生學習體系。學分銀行的建立以學習成果為導向和框架來構建，通過對學習成果積累，進而進行成果的轉化和認證。因此，應該加快建設以終身學習體系的為基礎的學分銀行制度，旨在讓學習者能夠持續長久地進行全生命周期學習。這樣學分銀行制度的特點就是能夠提供“前店后廠”形式的學習資源，可以從很大程度上擴寬學習者的學習渠道。在開放的學分銀行系統下，學習者可從四面八方獲得知識，可以享受更加自助的學習方式和制定符合自身情況的學習計劃。同時學習者可以根據自己的職業發展需求、個人的興趣愛好等來選擇需要學習的技能或者是課程。（3）搭建完善的信息管理平臺。教育機構或者是政府應該建立完善的學分銀行信息平臺，為廣大的學習者、國內外的相關的教育機構以及人力資源部門和政府等，提供透明的完善的信息管理平臺，對資格轉化的考核進行監督，促進各種學習成果的認證和轉換。同時學分銀行的平臺可以促進知識共享，使得國內外的優秀研究成果得到借鑒，對于推動教育全球化、學習全民化的學習型社會的有很大的幫助。

3.2 學分銀行的建設策略

（1）整體設計，協同推進。學分銀行的建設不能是憑空想象出來，而是要經過大量的數據調研，通過科學理論論證，以及科學的制度設計，只有通過這樣的制度建設才能更好地應對今后的制度建設和實施的每一個環節中遇到的問題，為學分銀行制度的建設打下堅實的基礎。在設計的時候要考慮到我國經濟社會的發展對人才的需求情況。建設以終身學習為目標，以學習成果為向導的學分銀行制度。總之，學分銀行的建設應該涉及到全社會的全行業，為社會的人才發展提供動力。（2）政府出臺制度文件，推動學分銀行建設。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中明確指出要大力建設繼續教育機構，構架靈活開放的終身教育體系，更新人才培養觀念，創新人才培養模式，改革教育質量評價和人才評價制度，加強國際交流合作，引進優秀的教育資源，提高交流合作水平。百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的重要基石。要想建設好學分銀行制度，國家和政府必須給予制度上的支持。政府要支持并規范機構認證、課程認證以及學分的積累和轉換制度。（3）完善證書制度，建設學習成果框架。通過建立框架使得各級各類的學習成果有了共同的參照體系，并統一標準將學習成果轉化和認證，大力提高學術型學歷教育學習成果、職業型學歷教育學習成果、非正式教育與培訓學習成果以及其他成果之間的互聯互通，支持各機構的學習者對教育學習成果的轉化。學習成果框架可以將很好地促進學習者的學習積極性，以及學習成果的透明性、可轉換性以及可比較性，通過學分銀行的建立，保證學習者能夠擁有終身學習的機會。（4）制定學分銀行標準，引導制度建設。學分銀行的制度的建設必須要有各類的審核標準，對于不同行業不同專業應該制定不同的審核標準，對于學分銀行的教育機構實行開放制度，學習成果的積累不看出。建立完善的學習成果的認證、積累與轉換的標準體系，包含了：資格標準、學分標準、積累和轉換的規則以及認證機構的引進和管理。通過建立標準的學分制度系統，大力促進我國的學分銀行制度的建設。（5）推行試點，逐步建設。任何制度的推行都不能一蹴而就，需要我們逐步地推進，學分銀行制度的推進，首先要進行專項試點，在逐步的試點中慢慢發現問題，進而對制度進行完善。學分銀行制度從本質上來看其實是教育管理制度和學習成果管理制度的深度結合。只要得到政府的大力支持，才能將學分銀行制度推行下去。學分銀行制度可以沖破傳統的教學方式，為學習者提供廣泛的學習機會，使得無法獲得國家教育的學習者通過社會的教育機構得到技能和知識的學習。

4 結語

總之，學分銀行突破了傳統的專業限制和學習時段限制，將技能培訓與學歷教育結合起來，有學分積累、認證、轉換的功能。“學分銀行”制度將學生完成學業的時間從固定學習制改變為彈性學習制。學生只要學完一門課就計一門的學分，參加技能培訓、考證也計學分，然后按全部應得學分累積；同時，允許學生不按常規的學期時間進行學習，而是像銀行存款零存整取一樣，學習時間可集中也可中斷，即使隔了幾年，曾有的學習經歷仍可折合成學分，存于“學分銀行”。構建學分銀行是建設學習型社會、滿足人們多元化學習需求的需要，是落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要中建立“學分銀行”制度、搭建終身學習的“立交橋”。