淺析耕地與基本農(nóng)田保護態(tài)勢與對策

王哲　焦琰

摘 要：人多地少是我國的基本國情，特別是隨著近年來我國工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展使得土地資源更加稀缺。基于此，國家越來越重視耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)。本文中，筆者就當(dāng)前我國的耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀展開分析，對耕地保護和農(nóng)田建設(shè)的路徑進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：耕地保護；基本農(nóng)田保護；態(tài)勢對策

一、保護耕地和基本農(nóng)田的基本原則

為進(jìn)一步提升和保障我國的糧食供給安全，近年來我國不斷加強耕地和基本農(nóng)田保護，其基本原則包括多個方面：（1）各項非農(nóng)建設(shè)原則上不得占用基本農(nóng)田；（2）確需占用基本農(nóng)田的必須進(jìn)行補劃；（3）耕地數(shù)量與質(zhì)量并重，第二耕地保護與環(huán)境保護并舉。

二、耕地保護的保護途徑

1.促進(jìn)各類建設(shè)集約用地。當(dāng)前，土地資源是我國最稀缺和昂貴的資源，隨著工業(yè)生產(chǎn)、地產(chǎn)開發(fā)等城市項目對于土地資源的需求越來越大，土地資源的競爭態(tài)勢十分激烈。在此背景下，政府為了盡可能保護耕地和基本農(nóng)田，對于土地資源的征用制定了嚴(yán)格的審查規(guī)范和使用政策及程序，先后出臺多項舉措促進(jìn)各類集約用地的建設(shè)。農(nóng)用耕地是農(nóng)民謀生的工具，也是農(nóng)民的工作所在地，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，對失去農(nóng)用耕地的農(nóng)民提供足夠的醫(yī)療，養(yǎng)老方面的支持，進(jìn)而保障農(nóng)民的合法權(quán)益。為了保證滿足糧食安全且目標(biāo)明確，耕地數(shù)量在要求的范圍之內(nèi)，必須落實相關(guān)的基本農(nóng)田保護責(zé)任制度，通過控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)田耕地的面積和速度來加強土地整理復(fù)墾。切實的做好保護基本農(nóng)田的安全，以此保證滿足糧食安全目標(biāo)的耕地數(shù)量。從可持續(xù)發(fā)展角度看，其能夠滿足不同時期不同區(qū)域人均耕地安全底線所需要的面積，可以將其作為一個指標(biāo)，用以衡量區(qū)域耕地保護的成效。促進(jìn)各類建設(shè)集約用地是保護耕地的有效途徑。

2.保證耕地具有不斷提高的生產(chǎn)能力。耕地的作用就在于能夠產(chǎn)出一定量的糧食，一方面增加農(nóng)民收入，另一方面供給全國人民的日常生活所需。因此應(yīng)該保證耕地具有不斷提高的生產(chǎn)能力，只有耕地具備不斷提高的生產(chǎn)能力才能對耕地起到本質(zhì)上的保護。通俗的講，耕地的生產(chǎn)能力就是指糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食滿足各個時期的需要，農(nóng)產(chǎn)品在市場上能夠得到人們的購買，那么耕地的生產(chǎn)能力就能夠得到體現(xiàn)，人口在不斷的增長，就會需要更多的糧食供給，更多的糧食就會需要更多的耕地或者更高產(chǎn)量的耕地，因此為了滿足這些時代的變化，就要實現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。因此，耕地的利用率和能量轉(zhuǎn)化率以及產(chǎn)出水平不僅僅需要維持在當(dāng)前的水平，還要隨著科技和物質(zhì)投入的增加及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善而增長。同時，還必須注意，在進(jìn)行土地利用和開發(fā)過程中不得侵占耕地的面積，如果需要開發(fā)新耕地，則需要選擇質(zhì)量較高的土地進(jìn)行，從而保證耕地的生產(chǎn)力不會受到影響，保證其產(chǎn)生能夠做到穩(wěn)中有升。只有保證耕地具有不斷提升的生產(chǎn)能力，才能夠?qū)Ω赜枰宰畲蟪潭鹊谋Ｗo。

3.保證生態(tài)環(huán)境良好。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的資源，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，對地球上的生物都會帶來巨大的災(zāi)難。在農(nóng)業(yè)耕地的保護上，必須保證耕地不退化，保證耕地能夠與周圍環(huán)境形成良性的互動。因此可見，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。縱觀我國的黃河中上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、長江中上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、環(huán)北京地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，這些工程基本上都實現(xiàn)了退耕還林、還草、還湖，這些重大環(huán)境調(diào)整措施對生態(tài)環(huán)境惡化的改善，對遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化有非常重要的意義，并且這些工程已經(jīng)取得了初步的成功，在此基礎(chǔ)上，我國還將對坡度大、水土流失嚴(yán)重的坡耕地進(jìn)行一系列的生態(tài)工程，例如退耕還林還草。同時還需要加大對農(nóng)田障礙因素以及水土流失、沙化、鹽堿化、潛育化等農(nóng)田生態(tài)問題的治理，對耕地的生態(tài)狀況進(jìn)行改善，使農(nóng)作物具有良好的生存條件。不能在大規(guī)模農(nóng)田保護區(qū)周圍布局可能造成污染的廠礦， 保證農(nóng)田不被污染。

三、基本農(nóng)田保護路徑

1.劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。我國在1992年至1994年相繼頒布了關(guān)于基本農(nóng)田的保護工作條例，證明了我國國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部對基本農(nóng)田的重視程度非同小可，自此開始，我國各地陸續(xù)開展了基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃和劃定工作。我國在規(guī)劃期間也就是1997年至2010年期間對全國的基本農(nóng)田面積進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計，數(shù)據(jù)表明全國基本農(nóng)田面積10974.71萬h㎡，平均基本農(nóng)田保護率達(dá)到了84.6%，但是由于全國農(nóng)田分布較為廣闊，各地的保護率有所差別，其中黑龍江省的基本農(nóng)田保護率達(dá)到了91.0%，是全國基本農(nóng)田保護率最高的省份，充分的證明了該省對農(nóng)田的重視程度以及保護力度。相比黑龍江省的其他省市，山西省、陜西省、云南省、貴州省和重慶市的基本農(nóng)田保護率較低，基本上到達(dá)了80.0%。各地在開展基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃和劃定工作之后，大量優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田劃入保護區(qū)得以切實保護，亂占濫用耕地的勢頭得到了有效控制，對非農(nóng)建設(shè)尤其是城市用地規(guī)模的盲目擴展也起到了一定的控制作用。基本農(nóng)田的保護區(qū)一旦確定，會帶動農(nóng)田周邊的配套建設(shè)，例如水利工程建設(shè)，道路工程建設(shè)，通過相關(guān)配套的完善，農(nóng)田保護區(qū)就能夠?qū)崿F(xiàn)最大的利益化。但是農(nóng)田保護區(qū)的劃分不能將劣質(zhì)的土地劃分到基本農(nóng)田保護區(qū)，這樣對人口增長，社會發(fā)展將會帶來一系列的問題。因此，合理確定耕地的近期、中期、長期保護目標(biāo)，力求劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)切實可行。

2.改進(jìn)基本農(nóng)田損失補償制度。建設(shè)單位和個人占用基本農(nóng)田需要對農(nóng)田擁有人進(jìn)行一定的賠償，并且對占用的耕地進(jìn)行相等面積的開墾，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對于進(jìn)行耕地開墾的企業(yè)，必須繳納相應(yīng)的耕地開墾費，這樣才能避免農(nóng)田的損失導(dǎo)致生產(chǎn)力下降。在實際的建設(shè)占地過程中，很少有建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾耕地，因為開墾耕地所需要的時間和精力較大，加上很多費用的支出，極容易造成企業(yè)成本的增加。因此政府一旦在收繳開墾費之后，按照占多少補多少的原則進(jìn)行耕地的補充，這樣才能實現(xiàn)基本農(nóng)田的不減少。所以必須改進(jìn)耕地?fù)p失補償制度， 實行統(tǒng)一收取“造地費”， 統(tǒng)一組織開墾耕地的辦法。3.加強基本農(nóng)田保護區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)。基本農(nóng)田保護區(qū)的信息系統(tǒng)建設(shè)可以提高對基本農(nóng)田保護的技術(shù)支撐，還能對基本農(nóng)田實現(xiàn)快速和準(zhǔn)確的動態(tài)監(jiān)測，這都是現(xiàn)代信息技術(shù)和遙感技術(shù)所帶來的便捷優(yōu)勢，在實際中信息系統(tǒng)對農(nóng)田保護起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)田的信息系統(tǒng)可以輕松地獲得農(nóng)田變更的最新動態(tài)，這樣方便相關(guān)職能部門對基本農(nóng)田占用以及開墾的審查工作，縮短了建設(shè)單位占用耕地項目的審批時間，縮短了項目工期，間接的增加了建筑單位的企業(yè)效益。

四、結(jié)語

耕地和基本農(nóng)田是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，做好耕地和農(nóng)田的保護不僅對于一個國家來說極為重要，對于人類的發(fā)展來說更是意義深遠(yuǎn)。相關(guān)人員、部門要對耕地和基本農(nóng)田的保護予以深入研究，讓耕地和基本農(nóng)田真正發(fā)揮自身優(yōu)勢，讓那個其為子孫后代造福。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉輝. 河南省耕地與基本農(nóng)田保護態(tài)勢及對策研究[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，（10）：67-70.