世界一流農業科研院所及其試驗基地建設

邱國梁　王啟現　姜昊

摘要：農業科研試驗基地是農業科技創新成果轉化體系的重要組成部分，農業科研工作離不開試驗基地的支持。建設一批一流的試驗基地，對增強科研院所協同創新和集成創新能力，滿足國家產業發展重大科技需求具有重要意義。論述了中國農業科學院試驗基地工作針對建設世界一流農業科研院所的目標取得的成效、存在的問題和對策與建議。

關鍵詞：世界一流；農業科研院所；試驗基地；對策

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）15-0123-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.15.030 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Construction of the World First-class Agricultural Research Institute and the Agricultural Experimental Base

QIU Guo-liang1，WANG Qi-xian1，JIANG Hao2

（1.Department of Agricultural technology Transfer of CAAS，Beijing 100081，China；

2.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，CAAS，Beijing 100081，China）

Abstract： Agricultural scientific research experimental base is an important component in the transformation system of agricultural scientific and technological achievements. The construction of a batch of first-class experimental bases is of great significance to enhance the abilities of joint and integration innovation of research institutes and to meet the major scientific and technological needs of the country's industrial development. Based on considering the construction of the world-class agricultural research institute，the effect， problems and countermeasures in the experimental base of Chinese Academy of Agricultural Sciences were discussed.

Key words： world first-class； agricultural research institute； experimental base； countermeasures

“十二五”初期，中國農業科學院提出了5-10年的建設發展目標——推動新時期跨越式發展，創建世界一流農業科研院所。習近平總書記在給中國農業科學院建院60周年的賀信中指出：作為農業科研國家隊，中國農業科學院要面向世界農業科技前沿、面向國家重大需求、面向現代農業建設主戰場，緊緊圍繞創建世界一流學科和一流科研院所的發展目標。

試驗基地作為具有生產“實景”的科研場所，是開展農業科研的第二實驗室、培育農業科技成果的重要搖籃、集成展示科技成果的重要場所，是科技創新和人才培養的重要平臺，是農業科技創新成果轉化體系的重要組成部分[1，2]。農業科研工作離不開試驗基地的支持。建設一批一流的試驗基地，對增強科研院所協同創新和集成創新能力，滿足國家產業發展重大科技需求具有重要意義。經歷了多年的發展，中國農業科學院試驗基地取得了一定的成效，而與世界一流科研院所支撐條件相比，試驗基地工作還需要在頂層設計、基礎條件、信息化管理、人才儲備、成果積累等方面取得長足發展，才能滿足世界一流科研院所對試驗基地的要求[3，4]。

1 “十二五”期間主要成效

在中國農業科學院全院上下齊心協力配合，院所共同努力，地方政府及有關單位的通力合作下，經過“十二五”快速發展，全院試驗基地工作取得明顯成效（圖1、表1）。這里需要明確幾個概念：①科研試驗基地，指中國農業科學院投資建設、院所擁有土地產權或長期租賃、主要用于院所科學試驗、科學觀測、中間試驗和加代繁育等科研工作的試驗基地，統計范圍為院直屬的34個研究所；在同一試驗基地建有臺站或資源圃的，統計時只計1個；各研究所建在院直屬綜合基地內的各種專業基地，按1個綜合基地進行統計。②集成展示基地，指地方投資建設為主、合作單位擁有土地產權或長期租賃、主要用于院所技術示范等科技工作的試驗基地，統計范圍為院所牽頭或為主提供技術指導或服務的相對固定的試驗基地。③綜合基地，指院或院授權某研究所牽頭組織規劃設計、統籌建設和管理、多研究所（3家及以上）分工建設和使用的科研試驗基地。④專業基地，指主要開展單一產業（或農產品）品種、技術、產品等集成組裝，探索可復制、可推廣的菜單式技術方案的集成展示基地。

1.1 數量規模快速增長

截至2016年底，中國農業科學院科研試驗基地總數達到110個，比2010年（70個）增長57.14%，基地面積0.65萬hm2，比2010年（0.45萬hm2）增長44.4%。經過多年項目實施和院地科技合作，建成相對固定的集成展示基地59個，面積1萬hm2；集成展示點2 000多個。

1.2 區域學科覆蓋面顯著擴大

截至2016年，全院科研試驗基地已覆蓋27個省（直轄市、自治區），比2010年增加6個。30個院屬研究所建有科研試驗基地，比2010年增加4個。基因組學等新型學科建立了科研試驗基地。建成的集成展示基地（點）覆蓋17個省（直轄市、自治區）、50多個地區。

1.3 結構功能不斷優化

在科研試驗基地中，建成綜合基地3個，即北京南口試驗基地、河北廊坊園區和河南新鄉綜合基地；多個研究所基地具備建設綜合基地基礎。6個基地納入全國重點建設的100個國家農業科技創新與集成示范基地序列。

在集成展示基地中，大力推動服務單一產業單一品種專業基地發展的同時，正籌劃啟動服務區域農業可持續發展的綜合基地建設工作，即發展院或院授權某研究所牽頭組織、院地共同規劃設計、地方為主投資建設和管理、多研究所和院外單位共同使用、主要開展區域可持續技術集成創新與示范、探索實現區域農業全產業鏈綠色高效可持續發展綜合技術解決方案的集成展示基地。

1.4 基地條件設施明顯改善

圍繞精準科學試驗、長期定位觀測等工作，一批科研試驗基地基礎設施、實驗室儀器設備性能不斷提高，部分基地科研設施、分析儀器設備達到了國內同類機構先進水平，實現了精準化、規模化、機械化和信息化。

在地方政府及院外合作單位的重視和支持下，集成展示基地基礎設施不斷完善，工作條件明顯改善。

1.5 基地體系逐步完善

初步形成科研與集成互補、功能突出、各具特色的基地體系。在科研試驗基地中，初步形成了試驗示范、觀測監測、中試轉化、南繁北繁四大基地體系，直接服務科研創新的試驗示范、觀測監測基地占據主體地位，專門服務科研中試和種業科技創新的中試轉化基地、南繁北繁基地也取得較好發展（表1）。

集成展示基地得益于扎實科技興農工作，由零星分散、到處“打游擊”逐步發展到相對固定、初成體系。

1.6 運行管理水平持續提高

建有科研試驗基地的30個院屬研究所中，6個所設立了專職管理部門，17個基地實現了獨立核算或設置了管理實體，5個基地取得了運行費項目支持。

集成展示基地運管水平不斷提升，不少基地設立了地方政府和中國農業科學院共同領導的工作機構，配備了人員和經費。

1.7 支撐保障作用更為有力

2013—2015年全院在科研試驗基地年均實施科研項目1 215項，以基地獲取的數據為重要支撐，全院年均獲得省部級以上科技獎勵成果58項、發表高水平論文2 126篇、審定新品種104個、取得授權專利274項（表2）。

以集成展示基地為依托，近年實施9個品種綠色增產增效技術集成生產模式研究與示范項目，實現了產業從糧油向糧棉油畜、周期從單季到全年、目標從增產增效到綠色可持續發展的轉變，集成全產業鏈技術136項、構建模式25套。

2 世界一流農業科研院所對試驗基地的要求

“十三五”時期，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新技術、新產品、新業態不斷涌現。全球科技創新進入集聚暴發期，國內經濟社會發展進入新常態，迫切需要依靠科技創新突破資源環境瓶頸制約，迫切需要依靠科技創新推動農業供給側結構性改革[5-7]。當前，大力加強科技創新，深入實施創新驅動發展戰略蔚然成風。這不僅為試驗基地建設帶來廣闊空間和強勁動力，也對基地發展提出了更新、更高、更緊迫的要求。

2.1 科技創新驅動農業發展進入關鍵期，對基地建設提出了迫切要求

黨的十八大明確提出，實施創新驅動發展戰略，切實把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，要充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。十八屆五中全會、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》均提出了今后五年農業現代化進展明顯的目標，要求實施藏糧于地、藏糧于技戰略，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路[8，9]。當前，全球新一輪科技革命步伐正在加快，科技創新呈現出綜合性、整體性特征，科研設施設備與科學技術處于交替創新狀態[10]；現代生物、信息、新材料、新能源、先進制造等技術日新月異，并加快向農業領域滲透，不斷催生新的農業產業[11]。農業生產的復雜多變性、時空變異性特點決定了支撐和引領其發展的農業科技創新具有鮮明的綜合性、區域性、長期性特征。試驗基地是農業科技創新的基本物質技術基礎，其布局、規劃和建設需要及時跟上產業變化和產區變動的步伐，甚至超前部署建設，方能支撐農業科技創新不斷向縱深推進，支撐科技成果高效快速轉化，從而加快農業發展方式轉變和農業供給側結構性改革步伐，加速實現農業現代化。

2.2 基地歷史性戰略地位凸顯，為全院基地發展提供了重要契機

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》提出，要主要依托國家科研院所和研究型大學，建設若干隊伍強、水平高、學科交叉的國家實驗室和其他科學研究試驗基地[12]。《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃（2012-2030年）》也指出，到2030年基本建成布局完整、技術先進、運行高效、支撐有力的重大科技基礎設施體系，增強中國原始創新能力。黨的十八屆五中全會提出，在重大創新領域組建一批國家實驗室，夯實自主創新的物質技術基礎。2014年以來，中央出臺的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》、《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》等文件明確提出，要設立“基地和人才”專項，積極推進基地科技資源開放共享，著力提高中國科技創新的條件保障能力，充分發揮基地在國家創新驅動發展中的引擎作用。《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》更是提出，要改善科學實驗站（場）研究條件，提升200個國家農業科學觀測站基礎設施水平，建設200個現代化科學實驗基地[13]。

為深入實施創新驅動發展戰略，探索建立科技與生產緊密結合的長效機制，2014年農業部啟動并建設了全國100個國家農業科技創新與集成示范基地，在項目支持、政策保障和資金安排等方面予以傾斜。《“十三五”國家科技創新規劃》提出了“國家科技實力和創新能力大幅躍升，創新驅動發展成效顯著，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現”的總目標[14]。中央《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》也提出了2020年農業科技創新能力總體上達到發展中國家領先水平的目標要求。為此，近期，國家發展改革委、財政部、科技部、農業部等有關部委均在編制未來5～10年相關規劃中，對農業、農業科技和農業科研條件建設給予重點支持，為中國農業科學院試驗基地發展提供了重要契機，也提出了更高要求。

2.3 中國農業科學院世界一流農業科研院所建設和科技創新工程實施，對試驗基地發展提出了緊迫要求

“十三五”是中國農業科學院建成世界一流農業科研院所的關鍵時期，全院提出了以全面推進科技創新工程為抓手，到2020年初步建成世界一流農業科研院所的發展目標，一批傳統重點學科、優勢特色學科將繼續得到鞏固，一批新興交叉學科將得到重點扶持，多學科綜合優勢、宏觀決策咨詢能力將得到著重強化[15]。包括試驗基地在內的一流科研條件是建成一流農業科研院所的重要標志，是支撐現代院所建設和科技創新工程實施的基本物質條件[16]。為有效提升基地條件支撐能力和綜合服務水平、對全院乃至全國農業科技創新和“三農”發展做出應有貢獻，亟需精心組織、科學編制全院試驗基地發展規劃，并積極創新機制，多方匯聚資源，加大投入，加強建設，加強管理，加快形成布局合理、裝備先進、開放共享、體系完善、長期穩定的全院試驗基地網絡，更好支撐和服務全院履行改革排頭兵、創新國家隊和決策智囊團的職責與使命，更好支撐和服務全國農業科技創新和“三農”健康持續發展。

3 存在的主要問題和差距

3.1 部分基地論證不夠充分，缺乏統一規劃和布局

基地建設分散，不成體系，缺位重復并存；相當一部分試驗基地規模小，結構不合理，特別是綜合性試驗基地偏少，全院只有3個綜合性基地。在跨學科綜合研究、協同創新、集成創新和滿足科技服務主產區農業發展的產業需要均存在很大的局限性和不足。研究所自主建設的專業基地多在課題組常年工作點選址籌建，從本單位全局充分論證的少，考慮與其他研究所基地布局關聯性、互補性的更少，導致專業基地建設區域布局不夠科學合理。

3.2 對基地工作重視不夠，基地管理人才匱乏

試驗基地作為農業科研單位比較特殊的工作場所，一般地處偏遠，基地管理人員水平參差不齊，決策層、管理層和科研人員對基地的重要性和重視程度差別很大，對基地工作真正重視的單位在機構設置和人員選用上就會給與更多的考量，而有些單位重視不夠，甚至形成了“一般人員不愿去基地，去基地人員多為不好安排的人員”的現象，加上一些基地人員老齡化問題，管理和試驗隊伍數量不夠、素質不高，支撐科研效率較低，有的單位基地運行管理人員面臨著斷層的風險，亟需重點培養基地運行管理后備人才。

3.3 運轉經費不足，日常管理薄弱

中國農業科學院基地建設中普遍存在“重建設、輕運行”的問題，導致基地建成后，為了維持基地正常運行，基地運行費用基本由管理機構自籌或研究所承擔。除極少數基地有少量穩定的運行費項目支持以外，絕大多數基地日常運轉靠研究所或課題組科研項目經費維持，缺乏長期穩定的運轉經費支持，已成為嚴重影響基地規范管理和高效運行的全院普遍現象。

3.4 基礎設施和科研條件仍普遍存在不足

近幾年，通過基建、修購等項目支持，基地設施條件和面貌發生了明顯改善，但總的看，基地田間試驗條件仍較簡陋，大部分基地條件較差，田間試驗條件、溫室網室等科研設施、智能化精準化科研數據獲取設備、基地機械化信息化水平和安全保障能力亟待提高。不能完全滿足全院科技創新和成果轉化對科研條件日益提高的要求。

3.5 開放共享差，基地使用率不飽和

開放共享是試驗基地長期持續發展和集成創新的必然趨勢，全院現有專業基地90個，大多數以承擔本單位或個別課題組的科研任務為主，對外開放共享程度不高，存在一定的科研條件暫時閑置和資源浪費現象，遠未形成開放共享的全院試驗基地網絡。

3.6 組織管理尚未形成科學完善的管理體系

試驗基地管理工作涉及規劃、建設、投資和管理等內容，院級與基地相關的業務管理分散在成果轉化、科技、財務、基建、后勤等不同部門。所級基地管理工作歸口非常分散，有的設專門管理部門，有的將基地管理職能放在科研處、條財處、成果轉化處或后勤服務中心等。管理體系不完善，存在基地規劃與建設脫節、分級分類管理失控現象，不利全院基地長遠發展。

4 試驗基地持續健康發展的對策與建議

加強基地建設與管理工作對于加快集聚整合中國農業科學院現有基地資源，提高基地利用效率，切實增強基地對我院科技創新、成果轉化、人才培養與服務地方“三農”的支撐能力具有重要作用。加強基地建設與管理，對于加強基地之間、中國農業科學院與地方之間開放共享，促進合作與交流，形成大聯合、大協作、大攻關的戰略合作局面，凝練大成果，統籌解決中國農業面臨的重大科學問題具有重要意義[17]。針對中國農業科學院提出到2025年，建立完善一批世界領先的創新平臺，建立完善遍布全球的科技合作網絡，創新能力全面提升，全院整體進入世界一流農業科研院所行列。為實現這一目標，試驗基地工作還需要做好以下方面工作。

4.1 統籌規劃頂層設計，加強基地規劃和論證工作

建設一個長期穩定的試驗基地是農業科研單位可持續發展的長遠大計。緊扣科研發展和產業需求，立足現有基地資源深度挖潛，新舊結合、綜專并舉、填平補齊，做好頂層設計、統籌謀劃，做好布局規劃、明確功能定位和主要服務產業產區。在選址新建試驗基地時不能被地方政府一時的優惠政策所誘惑，要綜合考慮地理位置、資源稟賦、輻射能力等多方面因素，按照本單位的職能定位進行通盤考慮、做好頂層設計，注重與現有基地銜接互補[18]。中國農業科學院應按照全院一盤棋的思路和要求，統籌考慮現有基地資源的合理配置和有效利用，重點加強黑龍江哈爾濱、吉林左家、內蒙古呼和浩特、河南安陽、湖北陽邏、湖南沅江、甘肅張掖等成規模、院所擁產權土地的基地建設與管理。

4.2 提高對基地重視，做好人才培養和儲備

一個單位對某項工作重視程度在人才選拔和任用上往往起著至關重要的作用，從決策層到管理層要真正認識到試驗基地對科研工作和研究所發展的重要性和戰略地位，在基地管理體系的選人用人上真正重視，設立有關基地管理人才培養的通道，在職務晉升、評優創先和相關專業技術職稱評審中制定相對應的考量依據，提高基地工作人員的積極性。

4.3 改善基礎條件水平，增加運行經費保障

針對國內尤其是中國農業科學院試驗基地田間設施相對落后，嚴重制約了科研工作和試驗基地發展的現狀。應加大基本建設投資、修繕購置專項資金等渠道資源的統籌力度，做好年度計劃安排，向重點基地傾斜；加強基地試驗條件和科研工作生活條件建設，注重試驗用地與建設用地的建設協調性和科研設施建設與實驗儀器裝備購置的同步性，最大程度地滿足科技工作和科技人員生活的需要。針對基地運轉經費匱乏的普遍現象，建立“財政支持與收取費用相結合、院與所合理分攤”的基地運轉經費籌措方式。積極爭取財政經費支持，實行財政經費支持的穩定增長和收取費用標準的動態調整機制。爭取將基地運行經費等列入財政年度預算，保證基地運行經費渠道暢通，得到穩定支持。為基地健康持續發展提供基礎保障，為科研工作人員創造良好的試驗環境。

4.4 加強基地信息網絡建設，提高開放共享程度

信息化已經成為知識經濟的特點，成為各領域快速發展的助力器。建設完善的試驗基地管理與運行計算機網絡平臺，全面提升院試驗基地管理效能、提升工作效率和規程、交流信息資源、增強科技成果推廣轉化。

建立“開放共享”為導向的試驗基地績效考核評價指標體系，擇優選擇部分研究所專業基地開展開放共享試點工作。提高基地開放共享程度將極大地提升試驗基地的利用效率，同時促進跨學科綜合研究、協同攻關和集成創新。

4.5 建立試驗基地數據庫和成果積累體系

農業科技創新的新模式需要標準化、信息化的試驗基地數據支持。對農業生產系統各要素及其之間關系變化的科學觀察、觀測和紀錄，對農業科研活動及產出的科學觀察、觀測和記錄，對科技成果轉化的科學觀察、觀測和記錄，是闡明農業系統內在關系、獲取和掌握中國農業系統產前、產中和產后數據資料，科學分析和預測中國農業生產現狀和發展趨勢、指導農業生產的必要基礎與前提，是促進農業科技創新、保障國家糧食安全和政府科學決策的支撐與保障。利用全院分布在27個省（直轄市、自治區）的100多個科研試驗基地條件資源，建立全院統一的長期定點的數據觀測監測網絡，形成第三方的一手數據庫，對推進試驗基地在研究所之間的開放共享、開展有關科學問題的國際比對研究、支撐國家智庫建設都具有重要意義。在大數據背景下，為更好支撐作物、園藝、畜牧、獸醫、資源環境、植物保護與微生物、農業工程與機械、農產品加工與質量安全、農業信息與經濟等學科集群的原始創新與成果轉化，挖掘試驗基地科學數據價值，迫切需要啟動項目開展農業科研試驗基地共享數據采集的指標、標準與工作規范體系研究，為建設基地間開放共享的、標準統一的、長期定點的觀測監測網絡和數據中心奠定基礎。

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