基層農技推廣績效感知及影響因素研究

2018-11-12 11:15:06王振偉楊瑞泓汪曉春

湖北農業科學 2018年15期

王振偉　楊瑞泓　汪曉春

摘要：基于對湖北省5 422個示范戶的調查，運用二元Logistic回歸模型，研究農業示范戶對基層農技推廣績效的感知及影響因素。結果表明，農業示范戶對基層農技推廣滿意度的主要影響因素影響力從大到小依次為是否掌握主要產業應用技術>是否接受技術培訓>接受入戶指導次數>物化補貼是否落實>主要產業收入是否增加，示范戶帶動周邊農戶數量對其滿意度的影響不顯著。從農業示范戶對各影響因素的績效感知看，示范戶對是否接受技術培訓和是否掌握主要產業應用技術的績效感知十分敏感；示范戶對技術員入戶指導次數的績效感知比較敏感，技術員入戶指導次數最好在6次以上；對物化補貼是否落實和主要產業增收的績效感知并不敏感，農業示范戶最在意的是其獲得的農業技術而并非獲得多少實物補貼；示范戶對帶動周邊農戶發展的績效感知亦不敏感，帶動周邊農戶的最佳數量為10～20戶。

關鍵詞：基層農技推廣；農業示范戶；績效感知；Logistic回歸；湖北省

中圖分類號：F324.3 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）15-0118-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.15.029 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Performance Perception and Influence Factors of Grassroots Agricultural Technology Extension——Based on An Investigation of 5 422 Demonstration Households in Hubei Province

WANG Zhen-weia，YANG Rui-hongb，WANG Xiao-chuna

（a. College of Politics & Law and Public Administration； b. Faculty of Business， Hubei University， Wuhan 430062， China）

Abstract： Based on an investigation of 5 422 demonstration households in Hubei province， the perception and influence factors of agricultural demonstration households on performance of grassroots agricultural technology. The results showed that the main influence factors of agricultural demonstration households' satisfaction with grassroots agricultural technology（from the largest to smallest in turn）were：Whether to master the main industrial application technology>Whether to receive the technically training>the number of accepting technicians' indoor guidance>Whether the materialized subsidy is implemented>Whether to increase the main industrial income， and the effect of surrounding farmer-driving number by the demonstration households was not significant on their satisfaction. From the performance perception of agricultural demonstration households to various influence factors， the performance perception of demonstration households was very sensitive to whether they accept the technical training and whether they master the application technology of main industry； the performance perception to the number of technicians' indoor guidance was sensitive， and preferably more than 6 times； When the performance perception was not sensitive to whether they implement the materialized subsidy and increase the main industrial income， indicating what the agricultural demonstration households concerned most was the agricultural technology and not how much In-kind subsidies they received； and the performance perception of demonstration households was not sensitive to whether they lead the development of surrounding farmers， the optimal surrounding farmer-driving number was 10～20 households.

Key words： grassroots agricultural technology extension； agricultural demonstration households； performance perception； Logistic regression； Hubei province

基層農技推廣體系是國家科教興農戰略的重要組成部分，是農業生產者學習和應用先進科學技術的重要載體，也是農業技術通往田間地頭、走進千家萬戶的橋梁[1]。自2005年以來，中國便實行“農業科技人戶”的示范工程，經過十幾年的發展，取得了明顯成效。國家農業部發布的數據表明，“十二五”以來，中國農業科技整體水平大幅度提高，農業科技進步貢獻率由2010年的52%提高到2015年的56%以上。中國當前處在農業供給側結構性改革的新時期，農業發展的主要矛盾、主要任務和主攻方向都在變化，同時基層農技推廣改革與建設中出現的問題也日益突顯，管理體制不順暢，推廣經費和基礎設施投入嚴重不足等典型問題亟需解決[2，3]。

為提高工作成效，諸多學者進行了基層農技推廣滿意度研究，根據滿意度層次和主體不同，評價內容測度也有差異，推廣機構的滿意度評價主要從組織推廣能力和制度規范性出發，而農戶視角的滿意度評價更多在農技員的推廣行為上[4，5]。有學者認為基于農戶視角研究農技員的推廣行為對推廣績效有重要影響，注重推廣形式與推廣內容的有機結合，要在保證一定推廣形式的基本條件下，抓好農業生產關鍵環節的關鍵技術到戶[6]。農技員的推廣行為會直接影響農業技術推廣應用的效果，農戶的種植產量與農技員推廣行為綜合評價得分有關，農技員服務的滿意度對提高農戶的種植水平程度有顯著影響[7]。農技員對推廣組織的管理體制認同度越高，其推廣積極性越高，推廣績效越高[8]。在以往的基層農技推廣滿意度評價中，多以農技人員和農戶為視角進行評價，但是以農業示范戶為視角的進行滿意度評價的研究較少。農業科技入戶示范工程的基本框架為“農業部首席專家—省首席專家—縣專家組—技術指導員—科技示范戶（每位指導員定點負責20戶、每縣1 000戶）—輻射帶動戶（每個示范戶帶動20戶）”，由此可以看出，農業示范戶處于整個鏈條的次末端，是基層農技推廣主體的重要組成部分，是農業科技最終走向農戶的橋梁和載體[6]，農業示范戶的滿意度將直接決定其輻射帶動能力，是基層農技推廣取得預期效益的關鍵所在。因此，以農業示范戶為視角進行基層農技推廣滿意度研究，對于發現農技推廣實施中存在的問題、提高實施績效等具有重要的現實意義。

1 研究區概況及數據來源

1.1 研究區域概況

湖北省土地面積18.59萬km2，轄12個省轄市、1個自治州，929個鄉鎮（街道），25 343個行政村。湖北省歷來是全國重要的農產品商品基地，素有“湖廣熟、天下足”的美譽。2003年湖北省政府針對農業技術推廣體系，提出了以“以錢養事”為原則的改革，一定程度上有效地降低了農村公共服務的運行成本[9]，且是全國最早開始在農技推廣服務體系中引入市場化機制的省份[10]。當前，在新型農業現代化的背景下，多樣化、市場化、產業化、標準化、生態化、區域化、信息化農業生產經營方式和內外環境條件發生歷史性的變化[11-13]，傳統的農業生產模式和技術已經不能適應新形勢下市場經濟的需求，導致農業生產要素不能順暢流通，沒有形成規模化經營生產，這使農民增收成為當前難題[14-16]。

2015年，湖北省糧食總產量達1 081.32億kg，實現“十二連增”，創1997年以來的歷史新記錄，比1997年的1 053.76億kg高出27.56億kg，總產增量位居全國第四，增幅全國第5，總產量位居全國第11位，實現了歷史性的突破。2016年，湖北省糧食種植面積4 436.87×103 hm2，比2015年減少29.17×103 hm2；糧食總產量2 554.11萬t，比2015年減少149.17萬t，下降5.5%，糧食種植面積和產量雙雙首次出現下降，農業生產中存在的問題凸顯。在農業生產逐步走向現代的今天，農業技術轉化和推廣顯得尤為重要，在此背景下，對基層農技推廣進行研究顯得尤為必要。

1.2 數據來源

本研究基礎數據來源于2016年對全湖北省所有承擔示范戶培育與農技推廣項目的17個地市州，87個縣、市、區，所有農業示范戶、農技人員和示范基地按照一定比例進行隨機抽樣調查，抽取比例為示范戶7%、農技人員10%、示范基地負責人100%。調查方式為電話訪問的形式。最終，全省共調取了示范戶5 422人、農技人員857人，以及319個示范基地的信息。

抽查的5 422個示范戶中，有3 924人順利接受調查，占72.37%；有257個號碼錯誤無法撥出，占4.74%；有331個號碼處于停機或關機狀態，占6.10%；有624個號碼未接或無法接通，占11.51%；有99個號碼撥通但機主表示不是本人或表示不知道自己是農業示范戶，占1.83%；有187個機主通過拒接、掛斷、忙等方式不配合調查，占3.45%（圖1）。本研究主要針對3 924個有效樣本數據進行分析。

2 研究方法

2.1 指標設計

本研究選取了農業示范戶對基層農技推廣滿意度這一效益指標，以及農技員入戶指導次數、物化補貼是否落實、示范戶是否接受技術指導培訓、是否掌握產業應用技術、主要產業收入是否增加和帶動周邊農戶情況等6項與農業示范戶滿意度密切相關的因素指標。具體變量及其定義與賦值如表1所示。

2.2 理論模型

由于農業示范戶對基層農技推廣的績效感知分為“滿意”和“不滿意”兩類，模型的因變量是典型的二分變量，因而采用二元Logistic回歸建立農業示范戶對基層農技推廣的績效感知模型。把農業示范戶“滿意”基層農技推廣（y=1）的概率設為P，而“不滿意”（y=0）的概率為（1-P）。那么，發生比（即滿意的概率與不滿意的概率之比）Ω=P/（1-P），Ω與P呈正向關系。因為Ω的取值范圍為0～+∞，所以lnΩ=ln[P/（1-P）]。

在Logistic回歸分析中，通常將lnΩ稱為Logit （P），即Logit P=ln[P/（1-P）]。經過Logit變換后，利用一般線性回歸模型建立被解釋變量與解釋變量之間的依存模型，即Logistic回歸模型：

logit（P）=β0+β1X1+β2X2+…+βiXi （1）

式中，P為示范戶對基層農技推廣服務滿意的概率；Xi為解釋變量，即農業示范戶滿意度的影響因素；β0為常數項，βi為待估計系數，表示影響因素的系數大小，i=1，2，3，4，5，6。

由于lnΩ=logit（P）=β0+β1X1+β2X2+…+βiXi，于是有Ω=exp（β0+β1X1+β2X2+…+βiXi）。

當其他解釋變量保持不變而X1變化1個單位時，Ω*=exp（β0+β1X1+β2X2+…+βiXi），則Ω*/Ω=exp（β1），一般化可知，Ω*/Ω=exp（βi），即當其他解釋變量保持不變時，Xi每增加1個單位，將引起發生比Ω擴大exp（βi）倍，即示范戶滿意的概率P擴大，且擴大倍數與exp（βi）正相關；而當回歸系數為負時，發生比Ω縮小，即P縮小。

3 結果與分析

3.1 Logistic回歸分析

使用Stada 12統計分析軟件，采用逐步向前回歸方法進行變量的篩選和二元Logistic回歸，將自變量逐個引入回歸方程并檢驗，經過迭代，最終有5個自變量X1、X2、X3、X4、X5通過顯著性檢驗而進入了Logistic逐步回歸模型，而X6（帶動周邊農戶數量）被自動剔除未進入最終模型。從模型整體檢驗效果來看，-2Loglikelihood值為21.149，說明模型的顯著性水平較高，同時Cox & Snell R Square值達到0.548，Nagelkerke R Square值達到0.890，說明模型的擬合優度較高。模型估計結果詳見表2。

從模型回歸結果來看，進入模型的自變量均為正向作用，且各自變量對模型貢獻量大小依次為：是否掌握主要產業應用技術>是否接受技術培訓>接受入戶指導次數>物化補貼是否落實>主要產業收入是否增加。

從OR值可以看出，掌握主要產業應用技術的示范戶對基層農技推廣項目的滿意度是未掌握主要產業應用技術示范戶的9.02倍；接受技術培訓的示范戶滿意度是未接受技術培訓示范戶的4.92倍；農業技術員對示范戶入戶指導次數每增加1次，示范戶的滿意度就增加3.59倍；物化補貼到位的示范戶滿意度是物化補貼未到位示范戶的3.33倍；主要產業增收的示范戶滿意度是未增收示范戶的1.15倍。

3.2 影響因素的績效感知分析

為了對模型回歸結果進行詳細解釋，研究就示范戶對各影響因素的績效感知做進一步深入分析，具體結果詳見表3。

1）農技員入戶指導次數。調查顯示，農技員入戶指導次數越多，示范戶對基層農技推廣滿意度越高。農技員入戶指導次數為0次，示范戶對農技推廣的滿意度僅為34.31%，當農技員入戶指導次數為1次時，滿意度就迅速提高到81.25%，入戶指導次數為2次時，示范戶滿意度就達到了90%以上，入戶指導次數超過6次時，示范戶滿意度就接近100%。可見，農業示范戶對技術員入戶指導的績效感知比較敏感，但邊際遞減效益也比較明顯，只要入戶指導次數達到6次以上，示范戶的滿意度感知就接近飽和。但由表3可以看出，2016年湖北省僅有60.09%的農業示范戶被指導6次以上，甚至有2.60%的示范戶從未接受過農技員的入戶指導，被入戶指導次數10次以上的僅占30.10%。總體來講，湖北省農技人員對農業示范戶的入戶指導次數不足，距離“全年到每個示范戶家中指導服務次數不少于10次”的要求還有較大差距。

2）物化補貼是否落實。示范戶物化補貼是基層農技推廣實施的重要環節，是支持示范戶發展的重要手段。總體來看，全省示范戶物化補貼落實率為87.51%，總體情況良好，在物化補貼落實的示范戶中，滿意度為99.13%；有12.49%的示范戶反映物化補貼未落實，存在補貼不到位、補貼少、補貼不透明、針對性不強、種子質量不高、新品種少、化肥質量不高等諸多問題，這部分示范戶的滿意率為82.04%。由此看來，在整個農技推廣項目體系中，農業示范戶對物化補貼的績效感知并不明顯，這與常規認識有一定的偏差。湖北省示范戶物化補貼落實率低于60%的地區主要為神農架林區、恩施的來鳳縣、十堰的房縣、孝感的孝昌縣、襄陽的保康縣、荊州的石首市、還有鄂州的梁子湖區、華容區、鄂城區及宜昌的西陵區、咸寧的咸安區，既有西部經濟欠發達地區，也有鄂州、宜昌、咸寧等經濟相對發達地區。

3）示范戶是否接受技術培訓。對農業示范戶進行技術培訓，是提高農業示范戶的科技素質和技術水平、強化農業科技服務能力、不斷提高科技創新能力的必要手段，是發揮科技示范戶的輻射帶動作用、主動傳播科學技術、發揮示范帶動作用的基礎前提。全省93.88%的農業示范戶都接受了農業技術培訓，這部分示范戶對基層農技推廣這一項目的滿意度較高，達到了99.24%；同時，亦有6.12%的示范戶由于種種原因未能接受技術培訓，這部分示范戶的滿意率較低，僅為62.50%。可見，示范戶對是否接受技術培訓的績效感知比較敏感。

4）示范戶是否掌握主要產業應用技術。掌握自己所種植（養殖）作物的主要應用技術是農業示范戶的科技素質和技術水平提升的重要體現，是促進增收的必要手段。調查結果顯示，通過農技人員入戶指導和接受技術培訓，94.90%的示范戶掌握了自己所需的主要產業應用技術，這部分示范戶對基層農技推廣這一項目的滿意率為98.98%；同時亦有5.10%的示范戶未掌握主要產業應用技術，這部分示范戶的滿意度較低，僅為60.00%。說明示范戶對是否掌握主要產業應用技術的績效感知十分敏感。

5）主要產業收入是否增加。是否增收是衡量農技推廣效果的重要指標。綜合來看，2016年，全省78.82%的示范戶實現了產業增收，這部分示范戶的滿意度為99.06%；有21.18%的示范戶未實現產業增收，但這部分示范戶對基層農技推廣這一項目的滿意度仍高達89.29%。可見，在整個農技推廣項目體系中，示范戶對是否增收的績效感知并不十分敏感。經過進一步深入分析可知，在農業未增收的示范戶中，有478戶是由于蟲害、水災、氣候、市場行情等原因導致，占未增收農戶總數的64.42%，這部分示范戶對基層農技推廣這一項目本身并無不滿，且大多建議應該加強病蟲預防、適當對水災旱災等災情進行補貼。

6）帶動周邊農戶發展情況。農業示范戶是推動農業科技成果轉化的有效載體，充分發揮其示范、輻射、帶動作用，是有效解決農業信息傳遞“最后一公里”、科技入戶“最后一道坎”的難題，是實現農業全面發展的重要抓手。但從模型回歸結果來看，X6（帶動周邊農戶數量）由于未通過顯著性檢驗而被自動剔除未進入最終模型，說明示范戶對帶動周邊農戶發展的績效感知不敏感。從帶動效果來看，全省72.29%的示范戶帶動數量在10戶以上，其中帶動數量在10～20戶的示范戶最多，占總數的48.90%。從帶動數量與滿意度的關系看，沒帶動周邊農戶發展的示范戶對基層農技推廣這一項目的滿意度也較低，滿意度僅為42.02%；帶動數量為1戶的，其滿意度逐漸上升到55.56%；當帶動數量為2～9戶時，其滿意度就迅速上升為79.87%；當帶動數量為10～20戶時，其滿意度有出現微弱的上升，達到80.51%；但當帶動數量為20戶以上時，其滿意度又出現下降，下降到了78.00%。說明示范戶的帶動能力在一定程度上反映了其產業應用技術的掌握能力、熟練程度等綜合能力，而這一綜合能力的來源就是基層農技推廣項目，綜合能力越高，帶動能力越強，其滿意度也就越高，但示范戶的帶動臨界點為20戶，當帶動周邊農戶數量超過20戶時，示范戶的協調、技術等能力出現閾值，又在一定程度上影響了其滿意度。

4 結論與建議

4.1 結論

1）農業示范戶對基層農技推廣滿意度的主要影響因素影響力從大到小依次為：是否掌握主要產業應用技術>是否接受技術培訓>接受入戶指導次數>物化補貼是否落實>主要產業收入是否增加，示范戶帶動周邊農戶數量對其滿意度的影響不顯著。

2）從農業示范戶對各影響因素的績效感知看，示范戶對是否接受技術培訓和是否掌握主要產業應用技術的績效感知十分敏感，掌握主要產業應用技術示范戶的滿意度是未掌握的9.02倍，接受技術培訓的示范戶滿意度是未接受的4.92倍；農業示范戶對技術員入戶指導次數的績效感知比較敏感，但邊際遞減效益也比較明顯，當入戶指導次數達到6次以上時，示范戶的滿意度就接近100%；在整個農技推廣項目體系中，農業示范戶對物化補貼是否落實和主要產業增收的績效感知并不明顯，這與常規的認識有一定的偏差；示范戶對帶動周邊農戶發展的績效感知亦不敏感，且示范戶帶動周邊農戶數量的臨界點為20戶，當帶動周邊農戶數量為10～20戶時，其滿意度最高，當帶動周邊農戶數量超過20戶時，其滿意度反而會出現一定程度的下降。

總體看來，“科學技術就是生產力”的理念深入人心，農業示范戶最在意的是其獲得的農業技術而并非獲得多少實物補貼，而增收更是一個美好的愿景，在示范戶掌握農業技術的情況下，即使因為天災等原因未實現增收，示范戶對基層農技推廣這一項目的滿意度依然很高。

4.2 建議

1）強化電話管理。在對湖北省5 422個示范戶調查中，號碼錯誤、停機或關機、無法接通、號碼與調查對象不符等無效電話占總數的24.18%，示范戶電話號碼無效，相關技術指導將無法開展，相關農業補貼發放將受到一定影響，基層農技推廣的效果就會大打折扣。應加強對相關人員的電話管理，盡量避免更換電話號碼，建立基層農技推廣電話信息庫，某些農戶因特殊原因確需更換號碼時，需要及時向主管部門匯報，及時更新電話信息庫，以確保聯系暢通。

2）加強對農業技術人員的管理。根據研究結果，應要求農業技術人員對農業示范戶的入戶指導次數至少達到6次以上。農技推廣重在技術人員，針對目前農業技術人員對示范戶入戶指導次數不達標、對所負責農戶的指導不夠、示范戶對農業技術推廣服務不滿意等問題，要強化對農技人員的管理，建立相應的獎懲機制和退出機制，充分發揮農技人員在農技推廣中的作用。

3）建立對周邊農戶帶動的激勵機制。根據研究結果，農業示范戶帶動周邊農戶的數量應控制在10～20戶為宜。要強化示范戶對周邊農戶的帶動意識，使周邊農戶增收與示范戶利益直接掛鉤，加強農技員與科技示范戶、科技示范戶與輻射帶動戶的聯系，充分調動示范戶積極性和主觀能動性，對周邊農戶形成較強的輻射帶動效應，以先進典型引路，最終實現全體農戶產量提高，實現農業增收。

4）加大對物化補貼發放的監督管理。針對部分示范戶反映的相關補貼未到位、種子化肥等質量問題，要及時進行核實，對于存在的截留補貼、挪用補貼、產品以次充好等行為，要嚴懲不貸，確保將相應補貼發放到位，做到物化補貼數量足額發放。

5）完善對自然災害的預警和救助體系。提高應對不可抗力因素影響的防預能力，加大對受損示范戶的救助，從技術、資金、服務等多方面進扶持，為產業損失較大的農戶及時提供技術和資金支持，幫助其樹立示范戶的信心。同時，要全面實現基層農技推廣體系信息化管理，為示范戶產品提供銷售信息和渠道，降低由于市場信息不對稱而出現的產品滯銷等問題，著力提高服務效率和質量。

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