仇保興：中國城鎮(zhèn)化下半場的挑戰(zhàn)與對策

我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了40年的快速發(fā)展，可以說這是人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化前半場，我們差不多把相當于兩個美國的人口從農(nóng)村搬到城市，在這樣一個巨大的人口移動過程中，我們避免了先行國家和發(fā)展中國家四類嚴重的城市病：避免了像英國這樣的先行工業(yè)國家，在城市化初期基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，造成了疾病流行的悲慘歷史；避免了像阿根廷這樣的發(fā)展中國家，令大量人口單向度進入到城市，但不能提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，經(jīng)濟系統(tǒng)脆弱化從而陷入“中等收入陷阱”；避免了像美國這樣的發(fā)達國家，在城鎮(zhèn)化過程中造成的城市病蔓延，城市能耗比全球平均能耗高出幾倍的情況；也避免了非洲等國的城鎮(zhèn)化造成了貧民窟遍地，城市60%-70%的人口在貧民窟中居住的現(xiàn)象。

當然，前半場的城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展的，這個過程被稱為“灰色”城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為先污染后治理。展望城鎮(zhèn)化的下半場，主要存在六大主要趨勢以及八個方面的主要挑戰(zhàn)。

中國城鎮(zhèn)化下半場的六大趨勢

趨勢一：城鎮(zhèn)化峰值將出現(xiàn)在65%-70%之間。城市化發(fā)展過程通常呈現(xiàn)出一條“S”型曲線，被稱為“諾瑟姆曲線”。世界上存在著兩類國家，這兩類國家的諾瑟姆曲線第二個拐點是不一樣的。第一個拐點在城鎮(zhèn)化率達到20%-30%時開始向上走，當城鎮(zhèn)化率達到70%以后出現(xiàn)第二個拐點，這時城鎮(zhèn)化率慢慢趨向平和。諾瑟姆曲線是在北美城市化歷程中總結(jié)出來的，對于北美國家來說，人口大部分由新住民組成，原住民大大縮小，這些國家農(nóng)村人口被壓縮到5%甚至更少，這些被稱為新大陸國家的城鎮(zhèn)化率在諾瑟姆曲線第二拐點后都攀升到85%以上。

中國作為農(nóng)耕文明歷史最悠久的舊大陸國家，我們的諾瑟姆曲線是不一樣的，我們的第二個拐點來得比較早，城鎮(zhèn)化峰值將出現(xiàn)在65%-70%之間。然后現(xiàn)在出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化，有些年輕人到農(nóng)村里來，有些年齡大的人到城市里去，所以城鄉(xiāng)之間的人口對流將會越來越頻繁。

我們可以看到，外出打工的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)基本穩(wěn)定，每年農(nóng)村進入城市的人口正在持續(xù)減少，55歲以上的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的數(shù)量正在快速增長，逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在。

在這些大趨勢之下，提出鄉(xiāng)村振興正當時，我們的鄉(xiāng)村將來會成為宜游、宜老、宜業(yè)、宜小生產(chǎn)的大舞臺。另外可以看到國家對于大灣區(qū)和城市群的規(guī)劃，通過這類規(guī)劃來解決傳統(tǒng)城市“單打一”的狀況，來解決單個城市解決不了而且解決起來又困難的問題，比如說生態(tài)共治、環(huán)境共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建和資源共享等問題。同時，支柱產(chǎn)業(yè)共樹、產(chǎn)業(yè)鏈共塑，這些問題都必須在城市群這么一個更大尺度的規(guī)劃中進行城市之間的協(xié)調(diào)。

當然，我們也應(yīng)該看到，在這個時候我們城市是追求質(zhì)量的，現(xiàn)在提出要助推國家中心城市的發(fā)展，國家中心城市承擔著在全球化進程中提升國際地位的任務(wù)，在全球能夠參與到高等資源競爭的行列中去，同時帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

趨勢二：機動化會加劇郊區(qū)化動力。所謂機動化就是小汽車進入家庭，國際上有條規(guī)律就是機動化率如果達到30%以上，等于說每個家庭有一輛車的時候，那么人們在空間移動的自由度就會上升，這個時候郊區(qū)化現(xiàn)象就開始出現(xiàn)。我國高速公路、高鐵的里程已經(jīng)達到了全球第一，再加上城鄉(xiāng)人員的流動大大增強，城市之間的人口流動也普遍比以前大大地加速。在這種情況下，高鐵、高速公路引導(dǎo)人們跨區(qū)域進行流動，這是一個普遍的現(xiàn)象。同時，超大規(guī)模城市的高房價、高生活成本也推動了一部分人要移居到小城市和鄉(xiāng)村去。

在這種情況下，可以看到：第一，我們著重于特大城市應(yīng)該進行有機疏散，應(yīng)該建設(shè)衛(wèi)星城，應(yīng)該防止扁平化的、美國式的郊區(qū)化現(xiàn)象蔓延。第二，農(nóng)村集體用地應(yīng)該受到規(guī)劃和用地性質(zhì)的雙重管制，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)該有序、有數(shù)量限制地進入城市的土地市場。第三，城鄉(xiāng)緊湊式的改造發(fā)展，也就是說城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括村莊作為一種人類聚居區(qū)的模式都應(yīng)該通過空間緊湊式的改造來節(jié)約用地，實現(xiàn)土地減量化發(fā)展。只有土地減量化的緊湊式發(fā)展，我們才可以避免在機動化過程中出現(xiàn)過度郊區(qū)化現(xiàn)象。

趨勢三：老齡化快速來臨。按照聯(lián)合國的標準，65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貫?%的時候就可以定義為老齡化社會，按照這個指標我國在2000年的時候就已經(jīng)達到了，而且通過趨勢的推演，預(yù)計在2027年進入深度老齡社會，那個時候65歲的老年人口占比會超過15%。這個數(shù)據(jù)看起來很平常，其實預(yù)示著我國老齡化的發(fā)展速度是非常快的。法國老齡化的整個進程用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國最短用了60年，但是我國用20多年的時間就完成了這樣一個進程。

未來，我們要著重于做以下幾件對城市化有重大影響的事情：一是倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，對城市社區(qū)進行適老化改造，沒有電梯的建筑都應(yīng)該裝上電梯；二是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共品都應(yīng)該適老化，車站、碼頭、飛機場都應(yīng)該迎合高齡老人需求；三是鄉(xiāng)村養(yǎng)老將成為普遍現(xiàn)象，醫(yī)療服務(wù)特別是基于5G的遠程醫(yī)療服務(wù)將會快速普及；四是老齡化社會會帶來銀發(fā)產(chǎn)業(yè)或者銀發(fā)消費，將會蓬勃發(fā)展。

趨勢四：城市人口增減分化將明顯加劇。我國有三個領(lǐng)頭羊式的城市群：長三角、珠三角、京津冀。這三大城市群的人口將會持續(xù)增加，但是根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，我國已經(jīng)有近兩百個城市出現(xiàn)了人口持續(xù)減少的情況。根據(jù)國際化的規(guī)律，東京的人口持續(xù)增長已經(jīng)超過了50年，巴黎人口持續(xù)增長超過了120年，紐約人口持續(xù)增長超過了200年，所以大都市區(qū)人口的持續(xù)增長在城市化峰值后仍然會加快、持續(xù)。

在這種情況下，首先，超大城市要規(guī)劃都市圈，而且要建設(shè)周邊衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城要以宜居城、低碳城的建設(shè)為重點；第二，造就一大批三四線城市的再次復(fù)興，使高鐵沿線的小城鎮(zhèn)成為適宜養(yǎng)老和旅游的聚點；第三，資源枯竭型城市的再改造成為巨大市場，因為任何國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都要在城市群拉力與區(qū)域均衡發(fā)展之間找到一個合適的對策。

趨勢五：住房需求逐漸減少。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的咨詢報告，像法國和日本這樣的發(fā)達國家，在城鎮(zhèn)化率峰值過去之后，人均住房面積約為35-40平方米。我國絕大多數(shù)省份的抽樣調(diào)查表明，人均住房面積已經(jīng)達到這個數(shù)值，這就意味著我國許多三四線城市的住房空置率會逐步上升，許多地方當前已經(jīng)出現(xiàn)的空城、鬼城現(xiàn)象會加劇。當然，也意味著一線城市隨著人口的增長，房價上漲的壓力也是非常巨大的。

因此，第一，我們的對策應(yīng)該集中在發(fā)展高標準、節(jié)能的綠色建筑，通過綠色建筑來降低建筑的能耗。第二，要對城市的老舊住宅小區(qū)進行加固、適老、節(jié)水、節(jié)能等系統(tǒng)改造。預(yù)計我國現(xiàn)有的城市建筑面積超過了400億平方米，其中至少有100億平方米是需要加固、適老、加電梯、節(jié)能、節(jié)水改造的。第三，當我們躍過城鎮(zhèn)化率峰值后，我們巨大的建材生產(chǎn)能力，巨大的城市建設(shè)能力，巨大的建筑施工能力，將隨著“一帶一路”倡議而展開，我們可以用積累的豐富經(jīng)驗來改造沿線有些國家的貧民窟。

趨勢六：碳排放峰值將會提前。2015年微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨曾說，中國在2011-2013年期間用掉的水泥，比美國在整個20世紀用掉的還要多。同時中國近幾年每年碳排放的總量也很多。對這樣的問題我們應(yīng)該客觀對待，因為中國上半場的城鎮(zhèn)化處在高峰期，每年有大量農(nóng)民移居城市，要滿足他們的住房需求，我們要建造世界上將近一半的建筑量，而且中國不能像美國那樣大量砍伐樹木建造木頭房子，我們只能用水泥鋼筋滿足人們對居住的需要。

更重要的是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從工業(yè)革命到1950年，發(fā)達國家排放的二氧化碳量占全球累計排放量的95%；從1950年到2000年，發(fā)達國家碳排放量占到全球的77%。而中國，包括其他的發(fā)展中國家占有的比例較少，所以這是一個客觀的現(xiàn)實，誰的積累比例更大誰就應(yīng)該負有更大的責任。

當然中國現(xiàn)在決心以綠色建筑和綠色交通應(yīng)對氣候變化。這樣一來，我們有很多有效的對策。第一，以綠色建筑和綠色交通來應(yīng)對氣候變化是最有效的，因為這是在工業(yè)碳排放減少以后兩個最大的單項，而且是持續(xù)增長的單項。世界發(fā)展的規(guī)律表明，城市交通的排放和建筑的排放將會達到總排放的35%和33%，而產(chǎn)業(yè)的排放會逐漸縮小到30%之內(nèi)。第二，建筑能耗可以通過在線監(jiān)測和顯示，在線顯示后通過碳稅市場進行交換和減排的獎勵。第三，我們在應(yīng)對氣候變化上，應(yīng)該給所有發(fā)展中國家和發(fā)達國家建成應(yīng)對氣候變化的共同體，共同為人類未來創(chuàng)造一個更好的地球。第四，城市的生態(tài)、綠色的改造將是一個長期的戰(zhàn)略，因為根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，75%人為的溫室氣體排放來自于城市，只有城市綠色了，地球、鄉(xiāng)村、自然、環(huán)境才會更加綠色。

來自八方面的主要挑戰(zhàn)與對策

挑戰(zhàn)一：能源和水資源的結(jié)構(gòu)性短缺加劇。我國煤、石油、天然氣的人均儲量占全球平均比率為58.6%、7.7%、7.1%，我國實際上是一個缺氣、少油、富煤的國家。在城鎮(zhèn)化的后半場，需要對環(huán)境污染進行治理，需要能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這個時候，我國成為了世界上最大的天然氣進口國和世界上最大的石油進口國。在這種情況下，任何突然增加的用氣都會造成氣荒。

再從水的方面來看，我國人均水資源量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，在這樣一個水資源缺乏的國家，2016年，我們的農(nóng)業(yè)用水占了62.4%，工業(yè)用水占21.6%，城鎮(zhèn)用水占13.6%。但是根據(jù)國際上城鎮(zhèn)化的一個規(guī)律，城鎮(zhèn)化一旦越過中期進入到后半場，城鎮(zhèn)的用水量會恒定，會慢慢減少，不會再增加，這是由用水價格的彈性及節(jié)水器具、水循環(huán)利用不斷發(fā)展造成的。

不過，這樣的好消息并不能帶給我們很大的安慰，為什么？因為我們存在兩個巨大的用水方面的挑戰(zhàn)。第一，由于極端氣候出現(xiàn)，會突發(fā)性地造成大面積降雨或者大面積旱澇，極端天氣的出現(xiàn)使許多旱情超過以往千年的記錄。另一個更大的挑戰(zhàn)，大的化工廠出現(xiàn)事故會造成大面積、突發(fā)性的水體污染，這個時候，下游的城市就必須把供水關(guān)掉，大面積的缺水就會突然出現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該有以下這些應(yīng)對措施。

第一，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等新能源。我國將成為這些新能源比值最高，且數(shù)量最大、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰摇５诙鍧嵞茉醇夹g(shù)會大量拓展，煤轉(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)氣，或者煤層氣的利用，將是我們非常重要的方向。第三，國際能源合作共同體的建設(shè)，將是外貿(mào)的一個重要主題。第四，我們要啟動西北新能源基地。比如青藏高原、塔里木盆地，這些廣袤無邊的高原、沙漠，太陽能資源非常豐富。如果能夠把這些地方的太陽能開發(fā)出三分之一，可以滿足兩個中國的能源需要。歐洲準備建立一個“撒哈拉沙漠計劃”，就是把撒哈拉沙漠的太陽能輸送到歐盟去，滿足歐盟30%的需要。當然，這肯定是一個非常遙遠的夢，但是中國在國內(nèi)可以把更好的太陽能開發(fā)出來。我們可以啟動深度的海綿城市規(guī)劃和建設(shè)，可以使水在城市里N次循環(huán)利用，以水定城、以水定人，這個水是可以N次使用的，這已經(jīng)被新加坡等國家證明了。第五，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，使水耗大幅度下降，節(jié)水本身將成為一個巨大的產(chǎn)業(yè)。

挑戰(zhàn)二：水體、空氣、土壤三大污染治理任務(wù)繁重。根據(jù)國際規(guī)律，每當一個國家的城鎮(zhèn)化率達到50%以后，三大污染會撲面而來，達到最高峰。發(fā)達國家沒有一個例外的，像英國在城鎮(zhèn)化率超過50%的時候，英國主要的河流泰晤士河就成為一條污染非常嚴重、魚蝦俱絕的河。德國、日本都在城鎮(zhèn)化峰值左右出現(xiàn)了非常嚴重的環(huán)境污染。

更重要的是，當我們的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這樣一種程度，我們的不平衡、不滿意最大表現(xiàn)在解決溫飽以后的人民群眾對水體污染、空氣污染、土壤污染是最不能容忍的，所以黨中央明確提出污染防治是三大攻堅戰(zhàn)之一，比如說土壤污染的治理、大氣污染的治理，再比如對多個垃圾填埋場進行改造，防止它們繼續(xù)污染地下水。

挑戰(zhàn)三：小城鎮(zhèn)人口萎縮，人居環(huán)境相對退化。當前我國城鎮(zhèn)化留下來的一個遺憾就是，我們的大城市和中等規(guī)模城市不比發(fā)達國家遜色，基礎(chǔ)設(shè)施可能比它們更好，建筑更光鮮，但是我們最大的差距是在小城鎮(zhèn)。在發(fā)達國家，最宜居的城市是小城鎮(zhèn)，而我國的小城鎮(zhèn)人居環(huán)境退化、環(huán)境污染、就業(yè)不足、管理粗放四個毛病并存。根據(jù)“五五”和“六五”的人口普查，我國在10年中，有相當于一個日本的人口從中國的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到大城市里來了，所以加劇了大城市的膨脹。

在這種挑戰(zhàn)下，首先，我們應(yīng)該把兩萬多個小城鎮(zhèn)中的一部分進行特色小鎮(zhèn)的改造，要在產(chǎn)業(yè)特色、形態(tài)特色、人文特色和服務(wù)特色上加以提升，更大比例地利用最新通訊技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的“多用信息，少用能源”的競賽。

其次，大城市應(yīng)該定向地兼并小城鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和小城鎮(zhèn)的中小學(xué)，把他們改造成為大城市名院的分院和名校的分校，快速地使這些小城鎮(zhèn)的公共品質(zhì)量得到提升。

再次，應(yīng)該把小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的總基地、總服務(wù)器，使得小城鎮(zhèn)能夠更好地為周邊的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。

挑戰(zhàn)四：城市交通擁堵加劇。交通擁堵已經(jīng)從沿海城市擴展到內(nèi)地城市，從城市早高峰的擁堵變成了全天候的擁堵，從大城市的交通擁堵向中小城市蔓延。

在這種情況下，我國作為世界汽車制造大國和銷售大國的情況還會繼續(xù)存在，也給我們帶來了重大的機遇。第一，舊城區(qū)要大力進行增加交通毛細管式的改造，我們許多大院都要多開幾個門方便群眾出入，減少步行交通和自行交通的阻力。

第二，公共交通設(shè)施要進一步發(fā)展，因為這些交通工具，特別是地鐵的發(fā)展不僅有一定的經(jīng)濟效益，它更應(yīng)該側(cè)重于社會效益、生態(tài)效益和城市的防空安全效益。

第三，應(yīng)該利用5G時代，最快地實現(xiàn)共享汽車到無人駕駛的跨越，這樣使得城市的實際用車量在未來若干年逐步減少。

第四，可以增加城市的步行道和架空道，使交通更加暢通，我們要大力發(fā)展共享單車甚至共享電動單車，使自行車包括電動自行車使用者大幅增加，這將會在5G時代給我們帶來便利性。

挑戰(zhàn)五：城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌修復(fù)難度增大。許多城市號稱自己有2000年歷史，但是找不到自己的本地風(fēng)貌特色。城市化最悲哀的是在我們完成城市化之后，建筑風(fēng)格多樣，但是缺乏我們民族特色的建筑和本地建筑。我們一定要認識到城市的歷史風(fēng)貌是不可再生的、綠色的高等資源，只要保護好，它是不斷增值的。

我們已經(jīng)錯過了城市大發(fā)展、大改造時期對歷史街區(qū)、歷史建筑保護的最好機會，如果再造歷史建筑那就是“假古董”了，所以這方面對我們也有一些機遇：第一，歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護的投資戰(zhàn)略將成為主要的、數(shù)量極其龐大的新投資領(lǐng)域；第二，修復(fù)歷史文物、優(yōu)秀近代建筑、歷史名人古居將成為普遍的，而且是從下而上的行為；第三，倡導(dǎo)新地方建筑風(fēng)格，比如黃山市提出了“新徽派”，泉州提出了“新閩南派”，這都是很好的做法，使當?shù)亟ㄖ娘L(fēng)貌，也就是幾千年來與氣候變化和社會人情能夠結(jié)合的建筑形式能夠延續(xù)和傳承；第四，歷史建筑要進行宜居節(jié)能的改造，保留建筑的風(fēng)貌、符號和重要人文節(jié)點，同時應(yīng)用一些新技術(shù)，使它們變得更宜居，使用起來更方便，居住起來更舒心。

挑戰(zhàn)六：扼制住房投機泡沫任重道遠。在中國民眾的資產(chǎn)中，70%以上沉淀在房產(chǎn)里面，而美國只有不到30%，這是一個客觀的現(xiàn)實。所以我們可以看到，要遏制住房投機泡沫是一個長期艱巨的戰(zhàn)役。第一，我們應(yīng)該對房地產(chǎn)稅進行分類，率先出臺能夠精準遏制住房投機的消費稅、流轉(zhuǎn)稅、空置稅，然后再從容地考慮物業(yè)稅如何開展。

第二，把房地產(chǎn)的調(diào)控從原來的中央調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤綖橹鳎瑥男姓侄握{(diào)控為主變成以經(jīng)濟手段為主，從集中的統(tǒng)一調(diào)控、突擊調(diào)控變?yōu)榉稚⒄{(diào)控和經(jīng)常調(diào)控，這樣我們通過國民經(jīng)濟收入的增長，同時嚴格控制房價漲幅，逐漸“燙平”房地產(chǎn)泡沫，而不是一腳把它踢破。

第三，我們的土地供應(yīng)應(yīng)該和城鎮(zhèn)人口變化同步掛鉤，現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)分析可以實時地觀察城鎮(zhèn)人口的變化。

第四，一線城市，特別是那些超大規(guī)模的城市應(yīng)該推廣合作建房和共有產(chǎn)權(quán)房，使房地產(chǎn)的波動逐步平緩。

挑戰(zhàn)七：城市防災(zāi)減災(zāi)能力不足。一方面由于我國城市的人口密集度是全世界最高的，人口密度高、城市規(guī)模大就成了災(zāi)害的放大器；另一方面，城市的主要負責人任期短、交換頻繁、外地人為主，會造成城市建設(shè)重表面、輕基礎(chǔ)，所以這些傾向就導(dǎo)致了我們的城市有內(nèi)傷。一是我們許多城市管網(wǎng)陳舊，橋梁需要進行修復(fù)。意大利一個城市的橋梁發(fā)生倒塌，這個城市被宣布戒嚴一年，影響了國民經(jīng)濟的增長以及城市的形象。二是住宅小區(qū)的綜合性能提升改造是當務(wù)之急，許多建筑已經(jīng)建成30年了，但是這些建筑的抗震性能必須重新進行監(jiān)測和必要的加固。三是要通過彈性城市來整合現(xiàn)在正在部署的綠色交通城市、智慧城市、新能源城市、園林城市、綜合管廊城市和海綿城市，使這些新城市的發(fā)展模式整合在防災(zāi)減災(zāi)綠色發(fā)展這樣一個總規(guī)劃中。

挑戰(zhàn)八：鄉(xiāng)村振興飽受“城鄉(xiāng)一律化”干擾。因為我們前半場城鎮(zhèn)化發(fā)展得非常順利，工業(yè)文明也為我們帶來了巨大財富，所以在許多決策者的眼里，不由自主地就產(chǎn)生了用城市的發(fā)展模式來取代鄉(xiāng)村建設(shè)，用工業(yè)的發(fā)展模式來取代農(nóng)村的鄉(xiāng)土建設(shè)，這些對鄉(xiāng)村振興的健康發(fā)展是不利的。第一，在鄉(xiāng)村振興的過程中，一定要弘揚“一村一品”，要大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，一定要把村莊整治、村莊歷史文化資產(chǎn)保護放在第一位，使它們成為永遠有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村旅游基地。第二，通過鄉(xiāng)村旅游再發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳承了5000多年的一些獨特的農(nóng)副產(chǎn)品，提質(zhì)提優(yōu)多樣化地進行發(fā)展。第三，傳統(tǒng)村落的評比、美麗鄉(xiāng)村的獎勵應(yīng)廣泛推行，以激勵的手段而不是包辦的手段，通過農(nóng)民覺悟的提升和提高，讓他們自己動手建立文明的、有歷史傳承的幸福農(nóng)村。第四，農(nóng)村大量的宅基地和空置農(nóng)房要建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)政策，使得城鄉(xiāng)能夠更好融合。

總的來說，上半場城鎮(zhèn)化我們?nèi)〉昧藳Q定性的勝利，但是下半場任務(wù)仍然非常艱巨，城市是所有問題包括社會問題、經(jīng)濟問題的本質(zhì)所在，但也是解決這些問題的鑰匙。

下半場我們要以城市群來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應(yīng)該啟動大灣區(qū)戰(zhàn)略迎接全球化的挑戰(zhàn)；更多地使用5G、人工智能、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛等突破性的新技術(shù)來促使城市能夠更加綠色、更加宜居；通過城鄉(xiāng)的生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境修補、產(chǎn)業(yè)的修繕，使我們的經(jīng)濟更加可持續(xù)、更平穩(wěn)發(fā)展；通過國家中心城市建設(shè)，在全球化的進程中更多地聚集高等資源，發(fā)揮我們國家體制和文化的優(yōu)勢；在城鎮(zhèn)化下半場這些已經(jīng)提到的新的投資領(lǐng)域，將會涌現(xiàn)30多萬億新的投資機會，這些新的投資機會是傳統(tǒng)投資項目本里沒有的，這是我國經(jīng)濟持久、快速而且抗波動發(fā)展的利器。

（本文系新華網(wǎng)思客根據(jù)仇保興參事在2018年第三期《參事講堂》的主旨演講內(nèi)容整理）

仇保興

國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長、住建部原副部長