廣東省民辦學校資產與財務監督管理研究

張杏 張彩蓮 張怡 賴紅 全能

摘要：如何進行有效的民辦學校資產與財務監督管理一直是民辦學校非常關注的問題。本文闡述了民辦學校資產與財務監督管理的理論，通過研究廣東省民辦學校資產與財務監督管理現狀，對財務資產監督體系、財務人員專業素質和財務會計人員的監督意識、監督方法、財務內部控制制度等方面進行分析，提出了民辦學校資產與財務監督管理控制上的不足之處，并針對性地提出了幾點建議。

關鍵詞：民辦學校 財務資產 監管管理

民辦學校財務資產監督的管理是指利用價值形式對民辦學校運營活動過程中財產和資金的管理、使用、分配和處置進行控制、監督和管理， 以確保財務資產管理目標實現的行為。為降低財務資產管理成本，必須加強對營利性民辦學校財務資產的監督管理，增加營利性民辦學校利潤空間，保證會計信息真實、準確、可靠，為管理層決策提供依據，降低辦學風險，促進學校健康、可持續發展，促進社會主義市場經濟體制的建設，贏得市場有著重要的意義。

一、民辦學校財務資產監督管理內容

民辦學校的財務資產監督管理涉及到民辦學校財務資產管理的方方面面和整個流程。財務資產監督管理內容主要包括以下幾個方面：

（1）民辦學校的財務會計制度和內控制度。民辦學校執行《中華人民共和國公司法》及有關法律規定的財務會計制度。學校應當獨立設置財務管理機構，統一學校財務核算，不得賬外核算；應當建立健全財務內部控制制度，按實際發生數列支，不得虛列虛報，不得以計劃數或者預算數代替實際支出數。

（2）民辦學校收費管理。民辦學校按學期或者學年收費，收費項目及標準應當向社會公示30天后執行。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向學生攤派費用或者強行集資。

（3）民辦學校收入管理。民辦學校收入應當全部納入學校財務專戶，出具稅務部門規定的合法票據，由學校財務部門統一核算、統一管理，保障學校的教育教學、學生資助、教職工待遇以及學校的建設和發展。學校應當將黨建工作、思想政治工作和群團組織工作經費納入學校經費預算。

（4）民辦學校支出管理。教育成本支出和基本建設支出構成民辦學校支出兩部分，監督學校支出是否用于教學活動，改善辦學條件，監督費用支出結構、比例是否合理，監督費用開支范圍、標準是否符合國家法律、法規及財務制度規定，監督專項資金是否專款專用。

（5）民辦學校資產管理。民辦學校擁有法人財產權，存續期間，學校所有資產由學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。營利性民辦學校舉辦者不得抽逃注冊資本，不得用教育教學設施抵押貸款、進行擔保，辦學結余分配應當在年度財務結算后進行。

（6）風險和安全管理。民辦學校應當建立健全學校風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制，保障學校師生權益、生命財產安全，維護學校安全穩定。學校法定代表人是學校安全穩定工作的第一責任人。

在財務監督工作執行中，財務監督和檢查需以國家法律、法規和財務制度為依據，要依法監督；財務監督機構或人員進行財務監督時， 應注重客觀公正，依照標準進行檢查，以事實為依據做出客觀公正的評價；對財務活動進行監督，要將事前、事中、事后監督整個過程貫穿起來，實行全過程監督。此外，財務監督作為財務管理的組成部分，其最終目的是要提高資金使用的經濟效益。因此，追求效益，提高資金利用效果是財務監督的重要原則。民辦學校的經濟效益主要體現在資金使用效率上，無論教學設施購置，采購各類物資、開支各項費用等等，都講求效益問題。在制訂預算、審核各項開支時， 力求少花錢多辦事，開源節流，提高經濟效益。

二、廣東省民辦學校資產與財務監督管理現狀分析

近年來，廣東省民辦學校招生規模不斷擴大，民辦學校進入一個高速發展時期。但在實際的發展過程中，民辦學校財務資產監督管理存在著諸多問題，影響民辦學校發展。

（一）財務資產監督體系不健全

雖然2016年12月國家教育局印發《民辦學校監督管理實施細則》，第五章規定了財務資產監管實施細則，但是在廣東省民辦學校財務的核心是會計核算，并沒有建立真正的財務資產監督管理制度，即使設置了監管制度，也只是形同虛設，沒有形成相互治理、相互監督的機制。例如民辦學校內部監管不設置監事會，董事會成員多由舉辦者控制，財務部人員由親屬擔任；民辦學校外部監管聘請的審計機構出具的審計報告并不能真實反映民辦學校財務資產的實際狀況。財務資產監督體系不健全，在資產的管理中沒有按照相應的規范進行操作，出現賬實不符，資產無跡可尋的現象。

（二）財務人員專業素質低

高校在財務監督領域缺乏相應的高級人才，財會隊伍從業人員的業務水平參差不齊，尚有不少人未受過系統的專業教育和培訓，缺乏專業知識，不能對財務進行正確的認識。日常又疲于應付工作，沒有進行本專業政策理論和業務學習的時間。主要有兩方面：一是財務人員業務素質不高，職業判斷能力欠缺，財務專業知識了解不夠，提供財務信息不夠真實完整；二是職業道德水平不高，對財務管理辦法及工具認識不多，即使了解財務內控制度漏洞，也因內控環境不佳，不敢堅持原則，從而影響財務監督效力發揮。

（三）財務會計人員的監督意識薄弱

財務人員的監督意識的培養，對發揮財務監督作用至關重要。很多高校只注重財務核算，而忽視財務監督，從而財務監督作用被弱化或消失。財務監督是內部監督的第一道防線，只有財務人員監督意識增強了，內部監督才能真正落實到位。

（四）監督方法落后，處罰難以落實

學校財務資產監督只局限于審核會計原始憑證；對于學?；A設施建設、教學設施及投融資項目等，缺失事前嚴謹的論證考察，在實施項目的過程中缺乏實時監控，在項目完成時缺乏外內部審計監督。學校監督力度薄弱，一旦財務資產出現問題，難于追責，將嚴重損害學校的利益。

（五）內控制度不完善

在未來經濟發展中，內控制度建設在財務管理中發揮越來越重要作用。完善的內控制度可以保證經營目標的實現。目前，我國民辦高校內控制度不夠完善，存在諸多漏洞，在管理組織架構中崗位職責不情，分工不明，出現問題無法追究。還有內控制度因實施環境不佳，無法執行或執行不到位，形同虛設。這些因素造成學校財務管理監督不力，財務管理混亂。無法防范經營風險，影響經營目標的實現。

三、對廣東省民辦學校資產與財務監督管理提出的幾點建議

（一）建立健全民辦學校財務制度體系

建立健全民辦學校財務制度體系，是實施財務監督的依據和標準。因此，應在國家法律、法規及制度基礎上，根據學校實際情況，制訂一套適合自己管理需要的財務制度體系，一是內部會計控制制度，主要包括下列內容：（1）對記賬人員與經辦人員、財物保管人員、審批人員等進行分離和制約；并對他們的職責權限進行應當明確；（2）大額投入及重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項必須上校長辦公會討論，集體決策，在決策和執行的過程中進行相互監督、相互制約；（3）財產清查的范圍、期限和使用效率應當明確，財產物資管理應包括固定資產、各低值易耗品、無形資產管理制度，還應含基建項目的內控制度；（4）加強對會計資料定期進行內部審計，對會計信息查詢、監控。二是內部審計控制制度，是對會計資料進行內部審計，是保證會計信息真實、完整的重要舉措，內部審計機構和人員應保持獨立性和客觀性，依法行使審計職能。三是上級主管及行政監督部門，每學年對民辦學校的辦學過程，財務報告進行審計檢查，并向社會公布年檢和評估結果。稅務部門監督檢查民辦學校是否按期納稅申報，繳納應交稅費，按規定使用發票。

（二）打造一支政治素質好、業務水平高和思想作風過硬的財務管理團隊

民辦學校的快速發展要求財務監督工作不斷改革創新，因此必須打造一支政治素質好、業務水平高和思想作風過硬的財務管理團隊。（1）培養財務人員的監督意識、發揮財務監督職能；（2）加強對財務人員職業道德教育，增強自我約束能力，不提供假會計信息，不損公肥私。會計行為的規范化不僅要以會計法律、法規作為保證，還要依靠會計人員的道德觀念、道德品質來實現。因此，唯有重視財務人員的職業道德教育，努力提高財務人員的職業道德水準和決策能力，財務人員才能對面臨的種種矛盾沖突做出最佳抉擇；（3）提高財務人員業務能力，特別是財務監督工作，專業技術性強，涉及的知識面廣，除具備財務理論知識外，還必須掌握相關學科知識，對本單位的具體情況也要足夠熟悉。通過短期培訓、后續教育、學歷教育及向兄弟院校交流學習等形式，促使財務人員及時更新補充新專業知識，掌握新技能，制定符合民辦學校特色的考核和獎懲辦法，確保財務管理工作有序進行。

（三）增強民辦學校財務人員的財務監督意識

學校財務的監督管理成員，主要由學校的各部門領導、審計室及財務室組成。因此，強化學校內部財務監督職能，首先從領導做起，自身要增強財務監督意識，在全校范圍內大力倡導并積極支持財務人員對財務管理的監督工作，不定期地對學校的財務進行監管。審計、財務人員更要增強財務監督意識，是自己理應肩負的責任及使命，在處理日常會計事務中，不僅要做好會計核算工作，更要做好財務監督，防范財務風險。

（四）改革財務監督管理體制

對高校的財務管理體制進行變革，建立起完善財務管理監督體系，賦予財務部門一定的權限，只有給財務管理部門一定的權利和地位，財務人員才能夠發揮財務監督作用，高校內部的財務監督主要是相關部門領導、監事室及財務人員組成，這就要相關部門領導給予支持，讓財務人員承擔起監督重任。另外按監督的時間劃分事前監督、事中監督、事后監督。事前監督，是在經濟活動發生之前，在最后決策和確定計劃時，對決策方案和計劃草案進行事先審查，以評價其可行性。事前監督能夠“防患于未然”，保證決策和計劃的正確、合理和有效。對錯誤或不符合制度規定的情況，做到事前糾正、制止，以避免和減少損失。事中監督，即日常監督，是在財務計劃的執行過程中進行的連續監督。它便于及時發現問題，防微杜漸，保證財政、財務收支和經濟活動能按計劃正常進行，可有效制止一切不合理的、錯誤的或非法行為的發生，促進經濟效益的提高，確保財政、財務收支和經濟活動達到預期的目的。事后監督，是在計劃和預算執行以后對實際的經濟活動及其結果進行的檢查和監督，以考核、評價經濟活動的實際效果，分析、檢查其與預定目標的差異程度和原因，總結經驗教訓，并提出結論和改進建議，為今后工作起到借鑒作用。

參考文獻

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