基于平衡計分卡的事業(yè)單位專項資金績效管理研究

張魯艷

摘要：過去的績效評價體系已不能滿足事業(yè)單位對專項資金績效管理科學化、精細化的要求，因為其過于偏向評價財務(wù)指標。本文通過介紹平衡計分卡在事業(yè)單位專項資金績效管理中實施的可行性和特殊性，從四個維度（管控、利益相關(guān)人員、組織、發(fā)展）展開，深入研究探討如何更加快速、有效的提升事業(yè)單位專項資金績效。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡 事業(yè)單位 專項資金績效管理 四個維度

從定義上看，專項資金即政府、社會或個人為項目籌措資金的行為，也是基本支出以外的資金。本文對政府經(jīng)由各項預(yù)算而得到的專項資金進行分析，譬如基礎(chǔ)建設(shè)、人才培養(yǎng)、大規(guī)模改造等。事業(yè)單位的專項資金是存在自身性質(zhì)特點：資金需求量大、應(yīng)用范圍廣泛、維持時間久、專項分配等。這些年來，政府持續(xù)將專項資金投入到事業(yè)單位中，為的是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升人才培養(yǎng)力度、提高管理水平、營造更優(yōu)良的工作環(huán)境等等。

一、平衡計分卡概述

平衡計分卡這一概念是羅伯特·卡普蘭和戴維·諾頓于二十世紀末提出的，它主要是指在績效的視角下，一種新型戰(zhàn)略管理方法。其中心理念是在財務(wù)、服務(wù)對象、內(nèi)部環(huán)節(jié)、學習和成長四個層面內(nèi)把既定戰(zhàn)略目標與業(yè)務(wù)管理結(jié)合起來，并將績效評價轉(zhuǎn)化為運營關(guān)鍵性指標與相關(guān)行為。這四個方面是相互聯(lián)系、相輔相成的，為實現(xiàn)自己組織的戰(zhàn)略目標發(fā)揮作用。

二、運用平衡計分卡評價事業(yè)單位專項資金績效的可行性和特殊性

（一）可行性

卡普蘭認為，平衡計分卡方法可以更好的將短視行為有效克服，尤其是在非營利組織中會取得更好的成果。事業(yè)單位績效評價體系的建立其實是在仿照企業(yè)績效評價的做法，實質(zhì)是企業(yè)績效評價在特定環(huán)境下的再應(yīng)用和繼續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位專項資金的管理流程與企業(yè)項目的管理過程很相似，都需要不斷的平衡各種關(guān)系，不僅要關(guān)注資本運營的效果，還要對資金的使用過程進行評估。過去的財務(wù)指標將目光放在了短期效益上，不注重長期累積，而且只注重局部效益，沒有全局觀。

（二）特殊性

事業(yè)單位專項資金績效管理的四個維度之間是有因又有果的關(guān)系。比如管控能力，它將直接影響到專項資金績效考評的結(jié)果，對單位的發(fā)展能力起著關(guān)鍵作用。組織能力的高低關(guān)乎專項資金使用者和受益人是否滿意度，積極性如何。利益相關(guān)人的滿意度和積極性又最終決定了專項資金和投資管理部門的目標能否實現(xiàn)。

三、基于平衡計分卡的事業(yè)單位專項資金績效管理指標體系設(shè)計

（一）管控能力維度

管理控制能力維度包含在平衡計分卡的四維度之中，起著重要作用，主要內(nèi)容是進行財務(wù)管理和成本控制。金融部門的參與和財政資源的分配對于公共機構(gòu)的運作來說都是必不可少的。指標體系的設(shè)置不僅要為事業(yè)單位具體的資金管理目標提供資金支持，而且要為平衡計分卡的另外三個維度服務(wù)。所以，管理控制指標需要將定性與定量兩種性質(zhì)的指標結(jié)合在一起，讓成本控制的有效性、完成預(yù)算收入的效率、預(yù)算支出的完整性以及項目時間消耗充分發(fā)揮自身作用。

（二）利益相關(guān)者維度

事業(yè)單位自身是特別的，含有公共財政的性質(zhì)，并為各種目標服務(wù)。該機構(gòu)的專項資金，其利益相關(guān)者包含經(jīng)理、上級、雇員和公眾。因而，管理者的滿意度與社會滿意度都是基于這一維度設(shè)置的。對于管理者的滿意度指標，主要內(nèi)容是項目資金使用率、項目達標率、項目質(zhì)量合格率。社會滿意度的主要內(nèi)容是項目成果貢獻率、項目社會影響率、節(jié)能減排率。

四、運用平衡計分卡進行事業(yè)單位專項資金績效管理應(yīng)注意的問題

（一）設(shè)置有效的績效指標

事業(yè)單位需要選擇具有代表性的評價指標，符合自身實際，既能及時獲得又具有可觀察性、定量指標和定性指標結(jié)合、財務(wù)指標和非財務(wù)指標相輔相成，綜合考慮整體指標和局部指標。應(yīng)在指標中減少沖突與錯誤的發(fā)生。在實施過程中，機構(gòu)應(yīng)結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，進行一些調(diào)整，選擇最合適的評價指標，并合理地確定指標的權(quán)重。

（二）建立反饋制度

各機構(gòu)應(yīng)加強對整個專項資金使用的監(jiān)督，及時反應(yīng)評價指標出現(xiàn)的偏差，予以糾正。對有益于整體發(fā)展的，要給予認可。對不合理的，則要要總結(jié)經(jīng)驗，加強認識，填補缺陷，嚴格按照有關(guān)規(guī)定處置專項資金違法紀律行為。

參考文獻

[1]劉旻.新公共管理背景下的政府績效管理[J].法制與經(jīng)濟（下旬刊），2009（12）.

[2]應(yīng)宇.基于平衡計分卡的政府部門績效管理[J].今日科苑，2009（10）.