京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不是京、津落后的產(chǎn)能向河北轉(zhuǎn)移，而是三地分工合作下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，因此，我們必須為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。簡單地說，京津冀要想?yún)f(xié)同發(fā)展，需要打造一個良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

什么是良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)呢？這個新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與原有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵區(qū)別就是：京津冀三地工業(yè)資源配置更科學(xué)；產(chǎn)業(yè)價值鏈分工更合理；具有更高的創(chuàng)新能力與全要素生產(chǎn)率；更有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)；增長方式從勞動力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動主導(dǎo)轉(zhuǎn)向知識和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動主導(dǎo)。

如何打造這個新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)呢？我們能不能找到一個支點(diǎn)？我認(rèn)為這個支點(diǎn)就是雄安新區(qū)。把北京、天津的一些高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到雄安，通過雄安再輻射到河北。

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》于2018年4月份公布，明確了雄安新區(qū)到2035年前發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的方向，提出通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。

這個過程不是一蹴而就的，需要解決很多問題，因此我們提出五項(xiàng)建議。

一是雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要著眼于解決目前中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的重大急迫的現(xiàn)實(shí)問題。雄安新區(qū)作為全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板，理應(yīng)探索解決中國產(chǎn)業(yè)遇到的自主創(chuàng)新能力弱、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、周期性產(chǎn)能過剩等問題。雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)更快速的發(fā)展不應(yīng)局限于北京的創(chuàng)新要素資源，而是應(yīng)該利用全國乃至全世界的資源來發(fā)展。

二是雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要樹立京津冀協(xié)同發(fā)展、并從全球角度形成與長三角和粵港澳大灣區(qū)錯位競爭的理念。首先要從全球競爭角度考慮中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么短板和問題，這些問題在固有的城市群格局中無法解決，可以通過雄安新區(qū)這樣一個全新的城市來彌補(bǔ)。其次是考慮在參與全球競爭中，京津冀、長三角和粵港澳三大區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)適度的錯位發(fā)展，從而保證中國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中抓住“彎道超車”機(jī)會，逐步形成新工業(yè)革命背景下的全球創(chuàng)新中心和全球高端產(chǎn)業(yè)基地。

三是新工業(yè)革命背景下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)生了日新月異的變化，新的技術(shù)層出不窮，比如大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等，未來充滿了變數(shù)，雄安新區(qū)具體的產(chǎn)業(yè)方向應(yīng)該如何選擇才能與新技術(shù)相適應(yīng)呢？

作為新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式應(yīng)用示范的窗口，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)考慮城市建設(shè)過程的自身需求，通過城市建設(shè)培育出滿足未來之城需求的產(chǎn)業(yè)；從短期來看，雄安新區(qū)在起步階段可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈比較短、偏向服務(wù)和軟件應(yīng)用的信息產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而破解京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平梯度明顯、一體化程度較低的問題；從遠(yuǎn)期來看，雄安新區(qū)要以信息技術(shù)和金融為基礎(chǔ)來構(gòu)建城市的產(chǎn)業(yè)體系，把握信息技術(shù)的核心，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)和模式帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建好平臺來集中軟硬件資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和解決方案等。

四是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定以后，雄安新區(qū)需要著手解決與河北及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)作配套關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，雄安新區(qū)應(yīng)做鏈條中的頂層環(huán)節(jié)，如設(shè)計和研發(fā)，還可以重點(diǎn)發(fā)展“母工廠”，而大規(guī)模的生產(chǎn)制造應(yīng)該在河北及周邊地方來實(shí)現(xiàn)。同時，在招商引資環(huán)節(jié)中，雄安新區(qū)要與周邊城市共同招商引資，共育產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

比如說環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以白洋淀為例，白洋淀是華北平原上最大的淡水湖，其水質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系到雄安新區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。因此，治理任務(wù)十分艱巨，而且對技術(shù)的要求也非常高，這就需要大量的投入，這些投入的需求間接地帶動了河北環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且是創(chuàng)新高端的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新和人才的吸引。制度到底怎么來創(chuàng)新？最為關(guān)鍵的是人才，但是僅僅靠河北的人才支撐是不夠的。雄安新區(qū)未來是一個非?，F(xiàn)代化的城市，將吸引全國甚至世界的人才，因此要高度重視相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新和專業(yè)人才引進(jìn)。

（本文系黃群慧所長在2018京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動啟動儀式上的演講內(nèi)容）