楊偉民：八項(xiàng)改革措施

改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，既然是革命，肯定不會(huì)一帆風(fēng)順。進(jìn)入新時(shí)代，改革開放仍然是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

第一，從總量擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須要由市場(chǎng)來決定資源配置。因?yàn)槭袌?chǎng)決定資源配置是最有效率的一種方式。

現(xiàn)在我們看到的效率不高，甚至近一個(gè)時(shí)期的下滑，根本原因就是大量的資源配置還在由政府決定。所以我們必須正確處理社會(huì)主義集中力量辦大事和市場(chǎng)決定資源配置的關(guān)系，少一些集中力量辦大事，大幅度減少政府對(duì)資源的直接干預(yù)、直接配置。

第二，要從不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展。過去社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，過去的改革包括開放也是基于這樣的一個(gè)判斷。進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化了，因此，下一步改革要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，人民需要什么就改什么。

要以通過改革來解決不平衡、不充分的問題為導(dǎo)向，通過改革形成一些機(jī)制，比如說能夠自動(dòng)地糾正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)的金融化、經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)化的機(jī)制。

要形成有利于突破核心技術(shù)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)均等化、收入分配合理化以及綠色低碳循環(huán)的體制機(jī)制，特別是要建立健全保障人民民主權(quán)利、保障人權(quán)、依法辦事、司法公正的制度。

第三，從所有制改革到產(chǎn)權(quán)制度。應(yīng)該淡化所有權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)，如果總是在所有制問題上爭(zhēng)來爭(zhēng)去，就很難突破公有制、私有制這些思想的束縛。

相對(duì)于所有權(quán)來說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的產(chǎn)權(quán)更重要，所有權(quán)不是決定社會(huì)性質(zhì)的唯一因素或決定性因素。產(chǎn)權(quán)制度是對(duì)所有制的深化，無論所有權(quán)是誰，都要明晰占有、使用、轉(zhuǎn)讓、租賃、收益等產(chǎn)權(quán)，國(guó)家既要保障所有權(quán)，也應(yīng)該同等程度的保護(hù)所有權(quán)派生的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

第四，從商品市場(chǎng)化到要素市場(chǎng)化。過去的改革在商品市場(chǎng)化方面取得了極大進(jìn)展，現(xiàn)在除了房子和汽車有一些限制，不能自由買賣以外，其他的商品和服務(wù)消費(fèi)者都可以自主選擇了。但是相對(duì)于商品市場(chǎng)而言，要素市場(chǎng)化的改革是明顯滯后的，戶籍制度改革制約了勞動(dòng)力和人才流動(dòng)。

資金運(yùn)用突破了所有制的歧視，很多金融機(jī)構(gòu)用所謂的政治正確、政治安全代替市場(chǎng)規(guī)律、金融規(guī)律，導(dǎo)致資金配置效率越來越低下，城鄉(xiāng)土地?zé)o法自由流動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地還沒有進(jìn)入市場(chǎng)等，所以新時(shí)代的改革必須依靠十九大的要求，大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。

第五，從簡(jiǎn)政放權(quán)到減政、減權(quán)、減稅、減費(fèi)。過去提出的主要目標(biāo)、主要改革舉措是簡(jiǎn)政放權(quán)，這是十分必要的，也取得了明顯的進(jìn)展。但在讓市場(chǎng)決定資源配置的新時(shí)代，僅僅簡(jiǎn)政放權(quán)是不夠的，還需要同步推進(jìn)減政、減權(quán)、減稅、減費(fèi)的改革。

比如，減政就是要減少政府機(jī)構(gòu)，這次十八屆三中全會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了比較大力度的縱向部門改革，現(xiàn)在正在落實(shí)當(dāng)中。同時(shí)各級(jí)行政單位也應(yīng)該減少行政層級(jí)，現(xiàn)在老說改革不到位、政策落實(shí)不到位，檢查越來越多，其實(shí)一個(gè)很重要的原因就是層級(jí)太多，現(xiàn)在是五級(jí)行政，應(yīng)該逐步改為三級(jí)行政，中央、省、市（縣），市縣同級(jí)，這樣可以大幅度壓縮行政建制單位，大幅度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的建制，適當(dāng)增加城市建制，減少行政事業(yè)單位。

減權(quán)的核心是減少政府決定資源配置的權(quán)力。如果在三級(jí)行政的架構(gòu)下，縣區(qū)政府可以不再負(fù)責(zé)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、投資，主要應(yīng)該負(fù)責(zé)本級(jí)政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等等。在此基礎(chǔ)之上，才能夠大規(guī)模的減稅減費(fèi)。

減稅減費(fèi)就要重建地方稅體制，形成中央、地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，才能根本解決土地財(cái)政以及房?jī)r(jià)等問題。降低并簡(jiǎn)化增值稅稅率，降低社保的繳費(fèi)率，逐步取消強(qiáng)制性住房公積金。當(dāng)然這需要配套建設(shè)政策性的住房金融機(jī)構(gòu)。取消各類建設(shè)性的政府收費(fèi)基金，廢止各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政資金對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接補(bǔ)貼。

第六，從調(diào)動(dòng)普通勞動(dòng)力的積極性到調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的積極性。在創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期，必須把調(diào)動(dòng)科研人員和企業(yè)家等創(chuàng)新人才的積極性放在重要位置，要允許科研人員享有科研成果所有權(quán)。

第七，從國(guó)有企業(yè)改革到激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。我國(guó)已經(jīng)形成了國(guó)企、民企、外企三大市場(chǎng)主體，他們都面臨活力不足的問題，近期要針對(duì)這些問題深化改革，長(zhǎng)期應(yīng)該逐步淡化并取消國(guó)企、民企、外企的所有制分類，按照十九大要求，凡是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，在法律上要一視同仁，政策上要平等對(duì)待。

第八，從漸次開放到全面開放。過去我們采取漸次開放的方針，主要是出口導(dǎo)向引進(jìn)來為主，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)開放的大門也只能是越開越大，十九大提出要形成全面開放的格局，所以我們應(yīng)該形成全面開放的方針，不僅要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域上的開放，更要在思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上來擴(kuò)大開放。