高校“三公”經費現狀管理案例研究

摘要：“三公”經費的公開透明是社會各界的呼聲，隨著當前社會的進步，廣大人民群眾的法制意識不斷增強，“三公”經費零增長的態勢已不能滿足于人民群眾的需要，“不升”并非成績，“負增長”已成為大勢所趨。高校被認為是社會良知和道德的高地，更是響應中央的厲行勤儉節約，反對鋪張浪費的先驅，加強“三公”經費的管理和監督已經成為高校反腐倡廉的重要課題。本文以湖南文理學院地方高校為例，通過調研，展現目前高校“三公”經費“負增長”的動因和趨勢，進一步規范管理高校“三公”經費的正常支出，促進高校事業穩定、和諧發展。

關鍵詞：高校；“三公”經費；“負增長”

目前，“三公”經費是每個行政機關、事業單位、國有企業關注的焦點，2013年，習總書記在新華社報道《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》上做出重要批示，各部門迅速組織學習文件精神，并強調“八項規定”“六項禁令”。2017年3月，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上關于政府工作的報告中指出：各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。一方面中央指示蝴蝶效應，另一方面高等學校作為人才培育的搖籃，國之棟梁，更應做出表率，前鋒模范帶頭作用，學校黨政部門通過厲行勤儉節約、杜絕鋪張浪費的舉措，狠剎奢靡之風和形式主義，在一定程度上消除了學校教職員工對“三公”經費的疑慮，與此同時密切了黨群干群關系，因此實現“三公”經費負增長是大勢所趨，勢在必行。

一、調研目的

通過采用自我摸底排查的方式，自查自糾“三公”經費預算、決算等是否呈負增長態勢，是否響應國家層面的號召？“三公”經費使用具體情況如何？使用程序是否規范、合理？教職員工對于“三公”經費使用情況了解程度如何？“三公”經費是否公開？其透明程度是否信息化、及時化、有效化？我們就此課題研究為契機，以湖南文理學院為研究對象，對2015-2017年的“三公”經費進行同比對照分析，最后得出結論，以落實貫徹黨中央“八項規定”“六項禁令”等相關規定。

二、調研對象及方法

1.調研對象

課題組選取的是湖南文理學院的“三公”經費使用情況，該校作為湖南省一所全日制普通地方本科院校，至今已有近60年的辦學歷史。分別以2015、2016、2017三個年度學校33個行政部門處室、22個學院的“三公”經費（包括因公出國、公務用車、公務接待）預算二上數為基數，同年度報表決算數為參考實際發生量，測算增減幅度，并分析其內在動因，總結歸納，得出結論，為進一步控制“三公”經費穩步負增長提供可操作的對策建議。

2.調研方法

課題組采取的方式有三種：一是以財務官方網站提供的預算數及年度決算報表數據為基礎，以財務用友賬務系統數據為第一手資料，測算因公出國、公務用車、公務接待等增減變動；二是通過致電及發送電子郵件等方式了解黨政辦下屬車隊現有車輛使用等明細情況，分析公務用車的增幅緣由；三是以問卷調查方式，發放105份問卷，了解行政部門和教學院等“三公”經費具體使用層面，共收回96份問卷，有效問卷89份。

三、調研結果分析

通過對22個學院及33個行政部門處室的“三公”經費核查，匯總整理得出以下數據，以說明“三公”經費的近三年使用情況及增減幅度，具體情況如下表1所示：

1.從“三公”經費使用增減幅度分析

（1）公務接待費有明顯降低趨勢

2016年公務接待費比較上年同期增長-2.17萬元 ，增長率為-2.44%；2017年公務接待費比較上年同期增長-9萬元 ，增長率為-10.35%。從具體數據圖中可以看出公務接待費呈逐年遞減趨勢，2017年降低尤為顯著。

（2）公務用車維護費略有降低

2016年公務用車費比較上年同期增長-3萬元 ，增長率為-6.00%；2017年公務用車費比較上年同期增長-39.01元 ，增長率為-0.01%，其中2017年因一輛大客車及小轎車本年報廢，年底需購買一臺上海大眾車予以補給，價值179799.20元，占用用車購置費，除去此項開支，公務用車維護費僅29萬元，比較上年同期減少18萬元 ，減少率為38.26%。

（3）因公出國費有明顯提升

2016年因公出國費比較上年同期增長6萬元 ，增長率為60.18%；2017年因公出國費比較上年同期增長9萬元 ，增長率為56.23%。高校與行政部門不同之處在于需要不斷提升擴大教職員工個人素養和專業技能，以滿足不斷更新的知識和技術，具體而言主要系該校申碩工作，雙一流建設等需不斷提升師資隊伍建設，加大出國培訓的額度和比例，因此此項開支有較大幅度的提升。

2.從“三公”經費支出類型及渠道角度分析

（1）接待費

從上圖可以看出2015年行管支出接待費遠超過教育科研支出部分，將近5.3倍，直到2017年逐漸縮小兩者之間的差距并基本持平，由此看出在總額控制持續走低的情況下，行政部門進一步縮減接待費開支，加大教育科研投入比例，更落實了中央的八項規定、六項紀律。

（2）公務用車費

從上圖可以看出，教育與科研部分公務用車費與行政管理部門相比，幾乎是鳳毛麟角，微乎其微，因學校車隊隸屬于黨政辦，其上下班接送教職員工及公務出行，在統計口徑上均歸屬行政管理類型支出，包括校級層面的交通費等，在核算過程中一概計入行政管理成本。故近幾年行政管理部分公務用車費一直居高不下。

（3）因公出國費

從上圖可以看出2015-2016年因公出國費用主要集中在教育與科研方面，2017年逐漸增大了行政部門使用的金額數量，一定程度上體現學校師資結構有調整，為了提升高校管理層學習和借鑒國外優質的高校機關管理方面的先進理念和校園文化，如2017年應非洲烏干達麥克雷雷大學邀請，湖南文理學院校領導、湖南省城市文化研究會會長帶隊就大學人文教育與城市文化建設主題，進行了訪問，希望在升學留學方面提供便利。同年訪問意大利費爾莫音樂學院和德國北黑森應用技術大學，進一步推進了學校的對外交流與合作，為學校師生走向世界搭建了新的平臺，揭開了本校與德國和意大利高校合作的新篇章。

四、高校“三公”經費“負增長”成功舉措

由此可以看出湖南文理學院“三公”經費除為教育科研事業發展提升而增加的因公出國經費外，其余項目均呈現負增長態勢，究其緣由有三。

1.加強監督力度，建立“三公”經費支出預警機制

對于“三公”經費，如接待費，除了中央及湖南省黨政機關公務接待管理辦法等制度外，學校依據中央、省里等相關文件，并結合學校自身情況，制定了校級層面的公務接待管理辦法，就接待費用標準予以細化，明確規定和嚴格實行并重，通過提升學校紀檢監察、財務、審計等多個行政部門監督力度，建立反腐長效機制。

2.加強制度建設，通過內控把“三公”經費支出關進制度的籠子里

學校出臺了差旅費、培訓費、會議費等一系列具體的公務支出管理辦法，嚴肅財經紀律若干規定，建立“三公”經費制度公開平臺網絡，通過黨委會、校務會、教代會等多種方式予以監督和公開，并通過陽光服務平臺公開進行階段性考核支出進度情況，使得“三公”經費使用情況得以透明化、讓不當支出行為無處遁形，并將其置身于教職工的日常監督之下。

3.加強財務預算約束，建立高校行政成本績效考核體制

學校嚴格按照“以收定支、量入為出、突出重點、兼顧一般”的原則編制預算，落實早布置、精細化、嚴執行的管理體系。把“三公”經費嚴格納入預算管理體系，并將具體細化工程納入單位績效考核評價體系，制定預算經費調整相關制度規范，明確“三公”經費不得隨意調整，全面合理測算預算收入和支出，重點強化預算的剛性管理，將預算目標與責任目標相結合，明確責權利，提高管理效益。根據學校產教融合、申碩工作、轉型發展、雙一流建設的總體發展態勢，就學校內涵式發展和提高辦學質量及科研水平的需要，在保證人員經費的基礎之上，確保教學科研優先，學科建設優先，學生管理優先，規范操作，避免“三公”經費“超支”現象發生，對于沒有預算的，一律不得支出，有效壓縮高校的行政運行成本。在年終績效考評過程中將各預算黨委“三公”經費支出情況作為績效考評重點打分，就“糾四風、治陋習”作為實體工程來完成。

隨著社會各界對高校的關注度與日俱增，高校“三公”消費將直接影響高校聲譽與形象，對于高校的廉政建設、學術傳承能力和創新能力等等都面臨更加嚴峻的考驗，因而高校“三公”消費領域一要“治標”，嚴懲有關違紀行為，對“三公”消費進行一體化治理，二要“治本”，整體上提質高校財務制度，讓制度剛性運行，成為硬約束；三要“治源”，以現代雙一流大學建設為著力點，弘揚大學精神，高舉學術旗幟，“三公”經費負增長是大勢所趨，勢在必行。

參考文獻：

[1]高翔，王憲怡.加強我國高校“三公”經費管理的建議[J].會計師，2016（04）：29-30.

[2]羅軍.高校“三公”經費管理存在的問題及對策[J].經濟師，2015（04）：148-149.

[3]高校““三公”經費管理不容忽視[J].教育與職業，2014（04）：58-61.

[4]肖矗.高校“三公”經費公開的癥結及治理[J].會計之友，2013（20）：119-121.

[5]秦秋菊.基于“三公”經費對高校財務信息公開的思考[J].財會學習，2016（02）：34-35.

作者簡介：

鄒瑜（1985- ），女，回族，湖南常德臨澧人，碩士研究生，講師，研究方向：審計理論與實務.