淺析特種設(shè)備安全管理基本思路

黃 華 （安徽省交通建設(shè)股份有限公司，安徽 合肥 230000）

當(dāng)前，在橋梁、隧道等專業(yè)工程施工中會大量使用特種設(shè)備，特別是大型橋梁項目，特種設(shè)備的使用數(shù)量和頻率會更高，而在項目施工過程中，發(fā)生機(jī)械傷害和起重傷害的重要原因是設(shè)備管理不到位。而在公路工程施工過程中出現(xiàn)的安全事故，其中起重傷害和機(jī)械傷害會占有相當(dāng)大的比重。

1 各類機(jī)械設(shè)備（包含特種設(shè)備）事故發(fā)生的原因

①隨著設(shè)備配備市場化，很多設(shè)備的所有者屬于個人，為了降低成本，有的特種設(shè)備未按期進(jìn)行檢測，或者投入使用后未辦理使用登記，這樣的設(shè)備在施工現(xiàn)場投入使用，必然會給參建人員、項目經(jīng)理部和企業(yè)總部帶來質(zhì)量安全風(fēng)險。

②設(shè)備管理人員能力有限、素質(zhì)不高。進(jìn)入2000年以后，大部分施工企業(yè)自有設(shè)備的數(shù)量越來越少，造成“四懂、三會”（懂結(jié)構(gòu)、懂性能、懂規(guī)程、會使用、會維修保養(yǎng)、會排除故障）的操作人員或修理工轉(zhuǎn)行或流失，加上設(shè)備的更新?lián)Q代，相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備技術(shù)人才匱乏，給施工企業(yè)的質(zhì)量安全管理增加了風(fēng)險。當(dāng)前特種設(shè)備管理就靠項目部的設(shè)備管理員、設(shè)備所有人或者操作手，這樣的管理不是靠體系管理而是靠個人能力管理，出不出事故就看運(yùn)氣。

③對特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)不全面。由于設(shè)備管理人員、操作手對設(shè)備的機(jī)械性能不熟悉，存在只會駕駛作業(yè)、不注重維護(hù)保養(yǎng)或根本不徹底保養(yǎng)，使得設(shè)備提前出現(xiàn)故障、功率損失等現(xiàn)象。

④特種設(shè)備管理流程混亂。設(shè)備擁有者（或出租單位）未承擔(dān)起設(shè)備管理義務(wù)，未能給使用單位（或承租單位）提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明書等技術(shù)資料；使用單位未制定設(shè)備安全管理制度或制度可操性不強(qiáng)；未如實開展設(shè)備的定期自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)；設(shè)備的安全技術(shù)檔案收集不全，如設(shè)備的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、定期自行檢查記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄、運(yùn)行故障和事故記錄等。

2 安全管理基本思路

2.1 建立機(jī)械設(shè)備和特種設(shè)備安全管理制度

機(jī)械設(shè)備安全管理制度應(yīng)對設(shè)備的配備、驗收、安裝調(diào)試、使用維護(hù)等做出規(guī)定，同時明確各管理層次在設(shè)備管理中的職責(zé)；特種設(shè)備安全管理制度應(yīng)明確安全管理職責(zé)、驗收與檢測、保養(yǎng)維修、安全檢查、應(yīng)急救援等內(nèi)容。

2.2 配備專職或兼職的特種設(shè)備管理人員

項目部應(yīng)明確專職或兼職的設(shè)備管理人員，監(jiān)督檢查特種設(shè)備的定期檢驗、使用登記證書辦理、操作手持證情況、設(shè)備安全裝置完好性、設(shè)備日常維修保養(yǎng)情況、設(shè)備正常使用時的安全距離和安全防護(hù)措施等。

2.3 建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案

安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

①特種設(shè)備管理臺賬。

②特種設(shè)備的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件。

注：《特種設(shè)備安全法》第七十六條“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備出廠時，未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求隨附相關(guān)技術(shù)資料和文件的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止制造、銷售，處2萬元以上20萬元以下罰款有違法所得的，沒收違法所得。”

因此，施工企業(yè)在選購特種設(shè)備時，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，除滿足生產(chǎn)要求外，還須保證產(chǎn)品質(zhì)量符合出廠標(biāo)準(zhǔn)。租賃特種設(shè)備時，應(yīng)選擇符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。

③特種設(shè)備的定期檢驗證書、使用登記證書。

④特種設(shè)備的日常使用狀況記錄和定期自行檢查記錄。

⑤特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護(hù)保養(yǎng)記錄。

⑥特種設(shè)備的運(yùn)行故障和事故記錄。

2.4 制定特種設(shè)備安全檢查表

包含特種設(shè)備進(jìn)場驗收記錄表、起重機(jī)械設(shè)備試吊記錄表、維修保養(yǎng)記錄表、日常檢查記錄表、定期檢查記錄表等。

2.5 特種設(shè)備進(jìn)場管理

①進(jìn)場驗收。設(shè)備管理人員應(yīng)檢查進(jìn)場設(shè)備的質(zhì)量證明文件（上一條的第②點(diǎn)規(guī)定的）、外觀質(zhì)量、安全裝置完好性、銘牌完整性等方面，并會同操作手、物資設(shè)備部負(fù)責(zé)人、安全部負(fù)責(zé)人、工程部負(fù)責(zé)人對設(shè)備的技術(shù)狀況和安全狀況進(jìn)行驗收，同時填寫進(jìn)場機(jī)械設(shè)備驗收記錄表。

②實施編號管理。進(jìn)場設(shè)備驗收合格后，按編號建立機(jī)械設(shè)備管理臺賬，每臺設(shè)備的管理檔案按“一機(jī)一檔”建立；現(xiàn)場懸掛安全操作規(guī)程、操作人員公示牌、檢測合格證、設(shè)備標(biāo)識牌等。

2.6 對特種設(shè)備操作手的管理

操作手應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考試合格，取得有關(guān)部門頒發(fā)的操作證（證件須在有效期內(nèi)，同時實際操作的機(jī)械要和操作證上規(guī)定的機(jī)械相符）。上崗前，項目設(shè)備管理人員和安全管理人員應(yīng)對操作手和指揮人員進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)，并嚴(yán)格執(zhí)行定人、定機(jī)、定崗的崗位責(zé)任制，對于多人操作的機(jī)械（如塔吊、龍門吊），應(yīng)任命一名為機(jī)長，其余為組員。

2.7 特種設(shè)備檢測

對龍門吊、架橋機(jī)、塔吊、鍋爐等特種設(shè)備，項目部在安裝前須書面告知市級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門，安裝完成后，應(yīng)及時邀請?zhí)胤N設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢測。設(shè)備經(jīng)檢測合格后，方可投入使用。設(shè)備管理人員應(yīng)將檢驗合格證置于該設(shè)備的顯著位置。

對掛籃、液壓爬模等非標(biāo)特種設(shè)備，項目部應(yīng)聯(lián)合廠家對非標(biāo)特種設(shè)備的設(shè)計圖紙、計算書等進(jìn)行會審，對噸位較大的或異形結(jié)構(gòu)的特種設(shè)備，還應(yīng)組織召開專家審查會。待非標(biāo)特種設(shè)備拼裝完成后，項目部應(yīng)按照專項檢查表的內(nèi)容組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢，待自檢合格后，上報企業(yè)總部設(shè)備管理部門進(jìn)行驗收。當(dāng)項目部和企業(yè)總部設(shè)備管理部門驗收合格后，非標(biāo)特種設(shè)備方可投入使用。若項目監(jiān)理單位和建設(shè)單位有特別規(guī)定的，項目部應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。

2.8 辦理使用登記證書

項目部應(yīng)在特種設(shè)備投入使用前或投入使用后30日內(nèi)，向工程所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。

2.9 維護(hù)保養(yǎng)

項目設(shè)備物資部應(yīng)按照特種設(shè)備安全管理制度的相關(guān)規(guī)定對使用的自有特種設(shè)備和特種設(shè)備的安全附件進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)，并填寫維護(hù)保養(yǎng)記錄。對于租賃的特種設(shè)備，項目部應(yīng)在租賃合同中約定好維護(hù)保養(yǎng)的實施主體，并督促實施。

2.10 安全檢查

項目部應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備類別制定檢查記錄表（包括日檢、月檢），按規(guī)定頻率開展自行檢查，月度檢查參加人員應(yīng)有設(shè)備管理人員、操作人員、安全員等。日檢和月檢均應(yīng)填寫檢查記錄表（日常檢查記錄可由設(shè)備操作人員填寫，月度檢查記錄由項目安全員填寫）。在檢查中發(fā)現(xiàn)異常情況的，要及時處理。

2.11 定期檢驗

在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)提出定期檢驗要求。

2.12 其它規(guī)定

特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)章制度，若在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場管理人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。

另外，設(shè)備管理人員和安全員要認(rèn)真做好大風(fēng)大雨等惡劣性天氣來臨前的隱患排查工作，清理特種設(shè)備作業(yè)影響范圍內(nèi)人員、材料等，確保特種設(shè)備的抗風(fēng)防滑裝置齊全、有效并處于工作狀態(tài)。