新型城鎮(zhèn)化導向的城鄉(xiāng)公交一體化研究
——以樅陽縣城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃為例

方 芳 （安徽省交通規(guī)劃設計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230000）

1 引言

以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的重要實踐。落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，就要加快城鄉(xiāng)公交一體化服務新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民真正意義上的進城入鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)公交一體化建設要全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)規(guī)劃，強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐，完善城鄉(xiāng)之間的綜合交通運輸網(wǎng)絡，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通樞紐，解決城鄉(xiāng)公交場站建設滯后等一系列問題。本文以樅陽縣城鄉(xiāng)公交規(guī)劃為例提出新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式。

2 城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀分析

2.1 樅陽縣城鄉(xiāng)一體化概況

樅陽，地處安徽省中南部，長江北岸，大別山南麓。樅陽縣總面積為1808.1km2，轄18鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、258個行政村（社區(qū)），戶籍總?cè)丝?7萬。樅陽縣依托自身優(yōu)勢，以二產(chǎn)為龍頭，一產(chǎn)為基礎，生態(tài)旅游為支撐，大力推進制造業(yè)和港口物流業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化多元動力機制，走“城綠交融”，精明增長的空間發(fā)展道路，為城鄉(xiāng)一體化提供良好的基礎。

2.2 樅陽縣城鄉(xiāng)公交概況

2.2.1 樅陽縣城區(qū)公交概況

樅陽縣城區(qū)公交現(xiàn)有運營車輛34臺，營運線路5條，公交線網(wǎng)密度為2.59 km/km2，小于規(guī)范要求的3～4 km/km2。城區(qū)現(xiàn)有臨時公交車停車場4處，停保場廠1處，面積2000m2。

根據(jù)2014年樅陽縣居民出行調(diào)查顯示中心城區(qū)公共交通出行分擔率只有7.2%，因此提高公交出行率是當前最緊迫的任務之一。

2.2.2 樅陽縣農(nóng)村客運公交概況

樅陽縣已通客運班車或其他客車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量19個，3個江心洲共10個建制村因受自然地理條件的限制，未通客車。樅陽縣共有農(nóng)村客運班線48條，客車442輛，共6983座。線路總長度為529.44km，線網(wǎng)密度為0.22km/km2。

目前的公共交通系統(tǒng)沒有形成功能明確、搭配合理的線網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)，線路設置、功能、運營和服務模式比較單一，不能滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。根據(jù)調(diào)查居民反映價格偏高、候車站點少、班次少、線路少等問題。

圖1 提高公交服務水平的建議表

2.3 樅陽縣城鄉(xiāng)公交需求分析

2.3.1 城鄉(xiāng)公交需求預測

樅陽縣現(xiàn)狀共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照強化一核、提升一廊、打造一港、培育一區(qū)的發(fā)展思路，形成“一帶三軸，一主一副一區(qū)”的縣域空間格局。在此空間布局的基礎上應著重發(fā)揮公共交通引導及促進的作用，形成良性循環(huán)格局。

在分析樅陽縣人口及出行次數(shù)的基礎上，預測得到2030年各交通小區(qū)的出行生成量，同時建立模型，運用交通網(wǎng)絡規(guī)劃軟件TransCAD進行規(guī)劃年交通分布的預測和交通客流分配，為之后的公交線網(wǎng)規(guī)劃及公交樞紐規(guī)劃等提供基礎預測數(shù)據(jù)。

圖2 樅陽縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

圖3 交通小區(qū)劃分及OD分布預測圖

居民出行方式特征表 表1

2.3.2 城鄉(xiāng)公交發(fā)展模式

根據(jù)樅陽縣空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)的特點，將全縣域的公交線網(wǎng)劃分為3級，形成以縣城為核心，江北（港）新區(qū)、橫埠(+ 錢鋪)、湯溝、浮山（+ 白湖）、麒麟、錢橋、山為重要節(jié)點，其它城鎮(zhèn)、村為一般節(jié)點，城鄉(xiāng)間緊密相連、片區(qū)內(nèi)高度覆蓋的公交線網(wǎng)。

第一級：中心城區(qū)范圍內(nèi)的公交線網(wǎng)，分為公交干線及支線；及通往城郊結(jié)合部的客運線路為一級公交線網(wǎng).

第二級：縣域范圍內(nèi)的，城區(qū)通往各鎮(zhèn)的客運班線為二級公交線網(wǎng)。

第三級：鎮(zhèn)（不含縣人民政府所在鎮(zhèn)）到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)（不含縣人民政府所在鎮(zhèn)）到村、村到村之間的客運線路為三級公交線路。

第四級：與周邊聯(lián)系緊密城鎮(zhèn)的城際快速公交及縣域范圍內(nèi)的旅游公交、水上旅游巴士為四級公交線路。

圖4 城鄉(xiāng)公交一、二、三級網(wǎng)絡示意圖

3 城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略

樅陽縣城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略主要分為5個方面：①協(xié)調(diào)城市布局、土地利用和公交發(fā)展間的關系；②優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化客運交通結(jié)構(gòu)；③明確政府職能，大力發(fā)展公交；④改革公交經(jīng)營機制，加快城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展進程；⑤加強公交信息化管理，提高科學管理手段。

4 城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)一體化規(guī)劃

在確定公交線網(wǎng)層次劃分的基礎上，根據(jù)前期預測的公交流量OD分布，確定合理的公交班線，滿足不同區(qū)域、不同層次的乘客的出行需求，初步形成結(jié)構(gòu)層次分明、服務功能明確、出行方便快捷的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)體系。規(guī)劃以大容量干線線路為支撐、支線線路為補充的整體公交線網(wǎng)，來滿足不同乘客的出行需求，初步形成結(jié)構(gòu)層次分明、服務功能明確、出行方便快捷的線網(wǎng)體系。城鄉(xiāng)公交應提供多元化服務，滿足不同客流的出行需求[1]。

規(guī)劃樅陽縣城內(nèi)部為“四橫、兩縱、兩環(huán)”布局的公交干線網(wǎng)，形成縣城及周邊3大組團間的貫通性公交網(wǎng)絡。這種公交干線網(wǎng)布局具有放射環(huán)狀和棋盤型2種典型布局的優(yōu)點，公交干線中的直達線路保證一次通達性及快速穿城出行需求，而環(huán)線串接城區(qū)主要的市場、居民區(qū)、商業(yè)片區(qū)的同時，也為城區(qū)居民出行的線路換乘需求提供極大的便利，二者形成和諧高效的城區(qū)公交換乘系統(tǒng)。公交支線主要服務于大型客流集散點間并提高線網(wǎng)覆蓋率。規(guī)劃至2030年樅陽縣共34條公交線路，中心城區(qū)公交線網(wǎng)11條，線路長度142.8km，公交線網(wǎng)密度為2.64km/km2。縣域公交線路共計22條，線路長度為662.5km。

5 城鄉(xiāng)公交場站一體化規(guī)劃

公交場站布局規(guī)劃的主要任務是確定公交場站位置及用地規(guī)模。根據(jù)需求分析知道各場站所需的用地規(guī)模和數(shù)量，在根據(jù)站點覆蓋密度、服務半徑、線路起終點、公交換乘功能等需求將站場落實到具體地塊，明確站點的位置。

城鄉(xiāng)公交樞紐場站規(guī)劃應根據(jù)城鄉(xiāng)公交客流的需求預測，堅持“立足需求、合理布局、有機協(xié)調(diào)、站運分離”的規(guī)劃建設原則，使公交樞紐場站能夠保障城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)車輛運營的暢通、安全、方便和高效[2]。遠期在樅陽中心城區(qū)規(guī)劃3個公交樞紐站、2個保養(yǎng)場和5個公交首末站。縣域規(guī)劃7個公交樞紐站，3個停保場，同時規(guī)劃12個首末站，以方便居民出行，為城鄉(xiāng)公交一體化服務。

6 城鄉(xiāng)公交一體化協(xié)調(diào)下的旅游公交

樅陽縣自然類和人文類旅游資源豐富，人文資源包括歷史名人墓群、古建筑群落、古代重要活動遺址、名人詩詞、火山文化、武術民俗文化、紅色文化等，其中名人文化在全國具有較高的知名度；自然資源包括湖泊風光、高山險峰、巖石洞穴等。

在樅陽縣總體規(guī)劃提出的樅銅文化旅游軸的基礎上，結(jié)合旅游需求，規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)特色旅游線路，并提出旅游交通的發(fā)展建議。本次規(guī)劃3條旅游公交線路，2條水上旅游巴士，將縣域重要旅游節(jié)點與重要功能節(jié)點（高鐵站、客運站）等串聯(lián)，覆蓋了連城湖，羹膾賽湖、旗山景區(qū)、白蕩湖景區(qū)、浮山景區(qū)、白云巖景區(qū)、黃公山、歷史名人墓群、朱光潛故居、岱鰲山風景區(qū)等20余處景點，滿足樅陽縣的旅游交通發(fā)展需求。

7 城鄉(xiāng)公交一體化實施保障

樅陽城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展的運作模式是堅定6個原則，實施6個統(tǒng)一，構(gòu)筑“城區(qū)－所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)－鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到下轄村之間”的三級公交網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網(wǎng)絡新機制，達到村村通公交的目標。

8 結(jié)語

隨著我國新型城鎮(zhèn)化腳步的加快，城市公交與農(nóng)村客運之間的發(fā)展差距日益增大，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展是解決這一問題的必要手段。本文基于樅陽縣城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃提出了城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀分析、公交線網(wǎng)規(guī)劃、公交樞紐場站規(guī)劃、旅游公交、實施保障等方面的解決措施，以及對樅陽縣城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民出行條件等方面提出一些見解。此外，在新的時代背景下的城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃還要考慮各自區(qū)域的特點，打造適合自身發(fā)展的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，滿足居民各方面的出行需求。