淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定

高翔紅

摘 要：為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，進(jìn)一步激活農(nóng)村所有生產(chǎn)要素，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供長期有效的保障權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。本著實(shí)事求是、尊重歷史沿革，權(quán)利和義務(wù)對等的原則，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》以及所有相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；成員；身份認(rèn)定

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的構(gòu)成與性質(zhì)

狹義視角下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是指上世紀(jì)的生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社、農(nóng)業(yè)合作社以及生產(chǎn)隊(duì)建制在歷經(jīng)改革與改組之后所形成的一切合作經(jīng)濟(jì)組織，如經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份合作經(jīng)濟(jì)社等。同時(shí)，可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簡稱為實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》之后所形成的村、組級集體經(jīng)濟(jì)組織。

各村內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份合作經(jīng)濟(jì)社等組織成員在履行其權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)能夠獲取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法資格。經(jīng)過本村各組織成員資格批準(zhǔn)，進(jìn)而由本村各集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)具體情況來確定成員權(quán)利與義務(wù)。

二、審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格標(biāo)準(zhǔn)

各村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，明確本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。在認(rèn)定過程中應(yīng)根據(jù)該群眾所登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地是否是本村常住戶籍，該組織所形成的固定資產(chǎn)與生活關(guān)系是否長期處于穩(wěn)定階段，同時(shí)，要準(zhǔn)確判斷該組織是否要將本村的集體土地作為長期所依賴的生活保障，如果滿足這“三個(gè)是否”的標(biāo)準(zhǔn)要求，并遵循唯一性、包容性與合法性原則，就可以獲取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格取得規(guī)定

1.因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初設(shè)而取得，原屬于上世紀(jì)五十年代創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)合作社的入社成員及《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》施行前加入農(nóng)業(yè)合作社的成員，戶籍仍在本村的，當(dāng)然取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，包括本指導(dǎo)意見施行前：

（1）享有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格待遇或福利保障的人員，要尊重人民公社時(shí)期形成的認(rèn)定社員資格的規(guī)則。依照該群眾所登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地是否是本村常住戶籍，該組織所形成的固定資產(chǎn)與生活關(guān)系是否長期處于穩(wěn)定階段，是否要將本村的集體土地作為長期所依賴的生活保障等因素，兼顧有可能喪失原先的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情況。

（2）因村、組集體土地征收已分配土地補(bǔ)償款的人員。

2.父母雙方或一方具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，符合國家有關(guān)計(jì)劃生育政策所生的、或依法收養(yǎng)的、或依法負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)，且基準(zhǔn)日前戶籍在本村的子女或繼子女，自出生時(shí)或形成收養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系時(shí)起取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

3.與本村男性村民結(jié)婚（以婚姻登記為準(zhǔn)），基準(zhǔn)日前戶籍遷入本村的女性配偶，在本村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的生產(chǎn)與生活標(biāo)準(zhǔn)，依法獲取村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

4.與本村村民簽訂遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議并實(shí)際履行，基準(zhǔn)日前戶籍遷入本村，因遺贈(zèng)扶養(yǎng)關(guān)系取得本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

5.因國防建設(shè)與其他相關(guān)政策性因素，如通過移民程序進(jìn)入本村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行生產(chǎn)、生活，以及將戶籍遷入本村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員，理應(yīng)獲取成為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

6.本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，通過與本集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，以捐交公積公益金或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等形式申請加入本集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織按照本指導(dǎo)意見規(guī)定表決決定接收并公示的，自公示期滿之日起獲取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

四、特殊人員在獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)要求

各村可結(jié)合本村實(shí)際參考以下標(biāo)準(zhǔn)對幾類特殊人員村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行認(rèn)定；各村已根據(jù)本村實(shí)際對以下幾類特殊人員的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行認(rèn)定的，原認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效。

1.外嫁女。

（1）本村婦女外嫁至其他村，基準(zhǔn)日前在嫁入地獲取土地承包經(jīng)營權(quán)后應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有嫁入地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（2）本村婦女外嫁至其他村，基準(zhǔn)日前在嫁入地未取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，但在嫁出地已獲得土地承包經(jīng)營權(quán)就要認(rèn)定其具有嫁出地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（3）本村婦女外嫁至其他村，基準(zhǔn)日前在嫁入地和嫁出地均未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，但在嫁入地進(jìn)行固定生產(chǎn)與生活，無論其戶籍是否已遷出原村集體經(jīng)濟(jì)組織，均須認(rèn)定其具有嫁入地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（4）本村婦女外嫁至其他村，基準(zhǔn)日前在嫁入地和嫁出地均未取得土地承包經(jīng)營權(quán)，且未在嫁入地固定生產(chǎn)、生活，基準(zhǔn)日前戶籍仍在本村，須認(rèn)定其戶籍依法享有所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（5）本村婦女外嫁至城鎮(zhèn)，基準(zhǔn)日前戶籍并未遷出原村集體經(jīng)濟(jì)組織，仍須認(rèn)定其具有原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；如果其日前戶籍已遷出本村，同時(shí)取得了城鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍，而且已納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系之中，則不能認(rèn)定其具有原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，本人尚有承包地未退出的，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定處理。

2.入贅婿。純女戶所招贅、且基準(zhǔn)日前戶籍在本村的入贅婿，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但原則上每戶只準(zhǔn)一個(gè)入贅婿享受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的待遇。

3.服刑人員。如果村民因刑事犯罪被判處長期入獄服刑，但不因此而喪失民事主體資格也就是民事權(quán)利能力，其依然享有原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

4.大中專院校學(xué)生。戶籍原在本村，因升學(xué)戶籍遷出，基準(zhǔn)日前仍在讀大中專院校的學(xué)生，認(rèn)定其具有原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。如果其畢業(yè)后被納入國家公務(wù)員序列或者事業(yè)單位編制，則不應(yīng)認(rèn)定具有原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

5.服兵役人員。在中國，服兵役是維護(hù)國家安全的需要，應(yīng)給予相關(guān)優(yōu)待政策，無論服兵役的村民日前戶籍是否遷出，在服役期間應(yīng)當(dāng)保留其村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。但服役期間轉(zhuǎn)業(yè)、提干或退役時(shí)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)安置錄用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

6.外出經(jīng)商和務(wù)工人員。原村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或者根據(jù)本指導(dǎo)意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)定外出經(jīng)商和務(wù)工人員為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，基準(zhǔn)日前戶籍未遷出，對于因外出經(jīng)商與務(wù)工等原因而暫時(shí)脫離本村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員，仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。

7.移居海外人員。

（1）原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得承包地后在基準(zhǔn)日前移居海外的（包括港澳臺地區(qū)），是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格依照本指導(dǎo)意見第七點(diǎn)處理。

（2）原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未取得承包地且在基準(zhǔn)日前已經(jīng)移居海外的（包括港澳臺地區(qū)），不具有原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（3）移居海外人員（包括港澳臺地區(qū)），若已取得所移居國家或地區(qū)永久性居留權(quán)或者國籍的，不應(yīng)再享有原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

8.喪偶或離婚女性。

（1）本村喪偶和離婚的婦女，雖回嫁出地居住生活，但戶籍和承包地依然歸屬于嫁入地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其依法享有嫁入地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

（2）對于本村的喪偶和離婚婦女，回嫁出地居住生活，且戶籍已遷回嫁出地，未取得嫁入地或喪失嫁入地村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，則仍須認(rèn)定其具有嫁出地村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

9.基準(zhǔn)日前以“寄戶”形式落戶，尚未在本村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行固定生產(chǎn)與生活，不得認(rèn)定其具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

10.退養(yǎng)回鄉(xiāng)人員。基準(zhǔn)日前將戶籍遷入村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地并在村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活的回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員，因其享有退休人員的工資及各項(xiàng)福利待遇等基本生活保障，不得認(rèn)定其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

11.土地招工人員。1980年代，因國家征用原村集體土地并享受當(dāng)時(shí)國家集體土地征用招工安置政策的家庭戶（人員），已取得所招工安置企業(yè)（全民所有制或集體所有制）職工身份，并被納入國家城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本社會(huì)保障體系，通常不得享有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

12.多戶籍。對于既登記城鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍又登記農(nóng)村戶籍，仍長期在原村集體經(jīng)濟(jì)組織固定生產(chǎn)生活的人員，如果其已經(jīng)納入國家公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制，不得享有原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

綜上所述，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定工作，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)“三個(gè)是否標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持唯一性、包容性與合法性原則。