探析事業單位經濟管理存在問題及對策

何榮清

摘 要：事業單位受環境和客觀因素多方面影響，在經濟管理上一直普遍存在管理人員缺乏，管理制度未健全，資產管理不嚴格，財務風險淡薄等現象?；谑聵I單位經濟管理問題的視角，本文通過分析其產生各種問題的原因，給出科學合理的解決辦法，為事業單位經濟管理有效性提供借鑒。

關鍵詞：事業單位；經濟管理；經濟制度

在傳統計劃經濟體制中，事業單位經費來源主要依靠財政撥款維持，對國家具有很強的依附性?，F今伴隨市場經濟的不斷發展，我國事業單位經費來源也日益多元化，所以新形勢下強化事業單位經濟管理工作，有助于不斷擴大事業單位的經費來源，進而減輕國家財政負擔，為社會提供更好服務。在新形勢下，事業單位一方面要堅持公益性的提供產品；另一方面要在該產品投入生產時，充分考慮其經濟成本能否有效的得到補償。實施事業單位經濟管理能較好地規范市場經濟秩序，提升成本的目標效益，優化企業管理結構，提高經濟管理效能。

一、當前事業單位經濟管理存在問題分析

（一）事業單位經濟管理人才匱乏

一直以來受計劃經濟影響，多數事業單位對經濟管理工作缺乏足夠的重視，專門引入經濟管理專業人才就少之又少。究其原因，一是多數事業單位并無設置專門部門，負責本單位經濟管理工作，缺乏熟悉、精通經濟管理方面的專業人才，當前經濟管理工作多數由財會部門代為管理，因此人們常常把經濟管理認為就是財務管理，在預算與控制、固定資產、無形資產等方面管理上較為薄弱，由此導致了單位經濟管理工作水平的停滯不前；二是當前事業單位領導絕大多數是行政管理或者技術人員出身，沒有接受過專業系統的培訓，缺乏相關專業知識，無法運用經濟管理的方法來管理事業單位，又缺少對經濟管理工作的重視，導致事業單位經濟管理整體水平長期以來的停滯狀態。

（二）事業單位經濟管理體系不完善

雖然絕大多數事業單位都擁有大量資產，但在實際運作管理中，很大一部分資金都不歸財政部門管理，而是掌握在一少部分人手中，這樣一來，由于財政部門對資產監管力度上的缺乏，即使出現有人中飽私囊或是做錯賬、假賬的事情，財務部門也無從查起，外加上財政部門沒有太大實權，最終導致此類事情不了了之，長期以往，就會滋生貪污腐敗、中飽私囊種種弊端，很大程度上導致單位經濟管理工作效率低下。

（三）事業單位固定資產管理不嚴格

事業單位固定資產是單位財務管理的重要組成部分，但習慣性受到行政管理影響，有些單位領導執行固定資產管理中，缺乏嚴格的管理程序，未能真正做到管理好和使用好固定資產。具體來講，一是資產使用率低，多數固定資產長期不用，成了壓箱底的老物件，未發揮出自身作用，無法創造出良好的社會效益和為社會提高更多的公共產品。二是固定資產流失現象較明顯，如果固定資產耗損或者缺失，一般只需申報就可以解決，缺失有效的監督和必要檢查，有關責任人不需要承擔相關責任。三是固定資產存在嚴重的消耗和資源浪費現象，未能做到高效使用資產和節約資產。因此事業單位資產管理有待進一步加強。

（四）事業單位財務風險意識淡薄

事業單位經濟管理既是單位財務管理的一個重要組成，又受外界環境影響最大的部分。伴隨著市場經濟體制逐步確立，我國事業單位從傳統單一式“行政管理”轉向雙重的“市場管理和行政指導”模式。雖然事業單位仍是財政撥款的社會組織機構，同時也受到了市場環境帶來的外部多重考驗，導致事業單位在財務狀況面臨著一定風險。又因多數事業單位領導者仍舊用過去完全依靠財政撥款方式，受旱澇保收思想影響，導致財務資金撥付不足和不合理資金使用現象頻發，這更加劇了事業單位財務管理工作的風險性。

二、新形勢下加強事業單位經濟管理對策分析

（一）提升事業單位經濟管理人員整體素質

經濟管理工作的有效進行，主要依靠工作人員的工作效率以及工作水平，所以，想要提高提升事業單位經濟管理工作，首先要做的就是提升經管人員整體素質。對于現有的經管工作人員進行專業知識的教授及專業技能的培訓，并采用優勝劣汰的管理制度，對于一些能力低下，不能勝任管理工作的人員進行調整，讓擁有一定工作能力并有一定提升空間潛力人員任職。另外，在對新的工作人員的招錄，也要堅持逢進必考，對每一個應試人員都進行嚴格的專業知識測試以及專業技能考核，擇優錄取。通過以上方法，有效提升經濟管理人員整體素質。

（二）建立健全經濟管理制度

制度建設作為法制建設的重要一部分，國家正努力實現由“人治”向“法治”社會的轉變，制定出科學系統的經濟管理制度體系，能為事業單位經濟管理實踐工作提高所需的參考和指導，讓事業單位經管工作實現常態化、正規化和有序化。一是應完善經濟管理常規制度，能讓經濟管理的重要事項“有章可依”、“有法可循”，讓有關部門和相關責任人都能明確其所承擔責任；二應建立起與常規制度有關的配套監督體系，能夠讓經濟管理行為得到及時有效的監督控制，發現問題能夠及時改進，從而避免造成事業單位更大經濟損失。

（三）提升財務風險的意識和應對風險能力

伴隨市場經濟體制改革的深化，事業單位所面臨財務風險愈加增多，所以事業單位要提升財務風險意識和應對風險能力。一是要提高財會部門的財務風險防控能力，特別要對信貸資金加強管理，將其管理納入到財務資金管理統一管理中去。在信貸前，要全面分析和評估自身的情況，關注本單位的還款能力，對貸款數額及期限進行研究；二是事業單位要通過比對各項財務指標，對財務風險進行有效識別和防范，盡快建立起財務風險預警體系。重點關注資產負債率指標和自身的長期還款能力。

總之，雖然事業單位具有非盈利性的特點，但伴隨事業單位體制的改革不斷加深，其提供公共產品生產也受到了市場體制的影響，事業單位的經濟管理工作發揮愈加重要的作用，有效加強事業單位經濟管理職能，提升事業單位經濟和社會效益，將使事業單位績效最大化，推動事業單位整體更好的良性發展。

參考文獻

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（作者單位：中共丹東市委黨校）