PPP模式下項目如何有效的控制工程造價

史小群

摘 要：PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指政府部門與社會資本方之間，為了城市公共基礎設施建設和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。對于PPP模式的工程項目來說，控制工程造價是一個新課題，需要探索出新的行之有效的方法。本文針對性闡述了現行PPP項目操作中的問題和現象，站在工程造價控制管理角度，提出了如何有效的控制工程造價的方法和建議。

關鍵詞：PPP項目；造價控制；措施

引言

我們知道，PPP工程項目具有公益性、建設周期較長、投資收益穩定但較低的特點。作為社會資本一方，從投資收益來講，肯定是要追求利益最大化?；赑PP項目本身的特殊性又決定了他不可能獲得較高的收益。而現階段，PPP項目在實際操作過程中，存在政策、法律、合同及工程管理等多方面的不完善、不規范的情況，使得PPP工程項目的造價控制，面臨諸多問題。

1、現狀分析

PPP模式這種公私合作制，本意是為了有效緩解政府財政壓力、降低工程造價、改善基礎設施運行效率。另一方面，PPP項目從其出發點來說，由于多數為社會公共服務項目，不可避免地帶有一定的公益性質，投資方不應有超額利潤，不應從項目中賺取超額回報。但從我國已經實施的一些PPP項目來看，多數存在“邊規劃、邊設計、邊實施”的現象。PPP項目從立項到項目的落地實施，中間過程能省則省、程序能簡化就簡化，原本的論證、評審等過程一帶而過，回避了一些應有的環節，使得PPP項目的最終工程結算造價遠遠超過前期概算及投資估算，違背了PPP模式降低工程造價的初衷，也增加了政府地方債務的負擔。

2、如何應對及應采取的措施：

2.1、前期初步設計評審階段：由于初步設計階段的圖紙設計深度不足、編制的概算較為粗獷，對多數工程作法及工藝水平僅從方案角度考慮，未能貼合施工具體情況。這就需要造價人員，結合自身的專業知識及經驗積累，從工程實施后的實際效果出發，對初設圖紙提出有針對性的建議，如：市政道路及地下管廊工程項目中，往往有很多輔助工作內容在整個工程中所占造價比重較多，而設計方案較為繁瑣、不易施工，極不經濟。造價人員對此類情況，在評審時，可列出若干種方案及其造價構成，并提出最優建議供建設方選擇。另外，對概算中的計價依據、材料價格、組成內容等進行合理分析，既防止高估冒算、又避免錯計漏計。

2.2、施工圖設計評審階段：該階段較之初設階段，設計深度和廣度都大大提高，也是直接影響工程投資效果的階段。造價人員在本階段應重點加強具體工程量的計算、計價依據的選用、材料價格的取定，同時，分析出各項指標，如：房建工程的平米造價（必要時可分解到基礎、建筑、裝飾等各個分部分項工程的平米造價）及鋼材、水泥、混凝土等主要材料平米含量；市政道路工程的單位里程造價（必要時可分解到路基、路面、防護等各個分部分項工程的平米造價）。

分析了各項指標后，再與平時積累的類似工程數據進行對比，找出其中的差異化較大的內容，將各類情況匯總，提供給建設方予以參考。

2.3、施工階段的過程控制：本階段是將設計文件付諸實施的階段，也是工程項目耗時最長的一個階段。在此階段，造價人員應全過程跟蹤評審，對工程的重點部位、關鍵環節及時把控，如實、準確的記錄，為工程后期結算審核留存證據資料。本階段還需加強對工程變更的審核及控制，在施工過程中，由于各種原因，不可避免的會出一些變更。對這些工程變更，造價人員需仔細分析，辨別出哪些是合理的、哪些是不合理的、哪些是可以優化的……，將所有可能的情況逐一列出，并在短時間內提供給建設方，并與之溝通、交流，便于建設方下達準確的變更指令，保證工程的順利進行。

2.4、工程竣工結算審核階段：本階段是確定工程項目建安投資價值的重要階段，如何準確、真實地反映工程造價，是本階段工作的核心。對造價人員來說，首先，要全面熟悉竣工資料，并對資料進行合理分類，找出直接相關和間接相關的資料；其次，鑒于PPP工程項目的規模一般都比較大，應結合工程特點對參與審核的造價人員進行專業分工；再次，在此基礎上開展工程量的計算、計價工作，計算時應以竣工圖紙為依據、結合資料按相關計算規則進行。工程量出來后，應嚴格依據施工合同約定的計價標準，準確套用相應價格；然后，對施工方報送的結算造價文件進行審核，找出其中差異的地方及原因，并與施工方相關人員進行溝通、解釋，遇到爭議問題或施工合同未明確情況，應召集PPP工程項目參建各方共同協商解決；最后，結算文件經各方簽署確認，出具完整的審核報告。

2.5、PPP工程項目運營階段：該階段是檢驗PPP工程項目的實際效果的階段，作為造價人員應延伸本專業的工作，重點做好投資經濟效果的評價、測算。運用多種分析手段及方法，如：靜態投資回收期、動態投資回收期、投資收益率、內部收益率、凈現值等等指標體系，計算出本項目的系列相關數據，為投資方及建設方提供參考，也可以作為今后投資類似PPP項目的重要依據資料。

3、結束語

PPP項目的實施離不開的造價控制，而如何進行有效的控制造價，對造價人員是一個新課題，需要工程造價方面的專家、學者及廣大造價從業人員共同努力，不斷探索經驗，提供共享成果。同時，也需要PPP項目參與各方全力的配合與支持，使我國的PPP項目越做越好。

（作者單位：湖北中堰建設工程項目管理有限公司）