實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

楊為林

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，非常英明正確。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化的發(fā)展。筆者根據(jù)十九大報(bào)告精神，就我國(guó)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的體制障礙，如何充分發(fā)揮政府職能，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展談點(diǎn)自己的看法。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主要障礙因素分析

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織成為帶動(dòng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體和農(nóng)民增收的重要載體，但是由于種種原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展不穩(wěn)定，規(guī)模不大，地區(qū)發(fā)展不均衡，處于低水平狀態(tài)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展低效率的主要制度因素有：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的自身制度體系不完善。首先，專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品加上和經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、股份制和合作社等組織數(shù)量少，規(guī)模小，農(nóng)為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織載體缺乏，力量薄弱，并且組織制度不完善，有效帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的能力弱。其次，農(nóng)戶缺乏合作的觀念和習(xí)慣，有關(guān)合作的法律法規(guī)尚未建立，缺乏對(duì)農(nóng)戶合作的引導(dǎo)和組織的規(guī)范，加上集體經(jīng)濟(jì)組織功能的缺失，農(nóng)戶的組織化、協(xié)調(diào)化程度低。第三，激勵(lì)和約束的機(jī)制沒(méi)有真正確立起來(lái)，農(nóng)戶組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展缺少制度保障。原因在于交易雙方契約意識(shí)淡薄，信用缺失，合同契約制度不完善，不能有效激勵(lì)和約束交易雙方的行為。而且弱小的農(nóng)戶面對(duì)強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，在談判中處于不利地位，由此形成的合同契約往往不平等，兩者之間難以形成利益共享的機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)體系沒(méi)有形成。首先，我國(guó)當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)缺乏，原有的集體經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)技站基本不發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)科技人員流失嚴(yán)重，而以民間力量為主的科技服務(wù)發(fā)展遲緩，多元化的科技服務(wù)體系有待建立和健全。其次，金融服務(wù)存在對(duì)農(nóng)業(yè)的歧視，農(nóng)村信用秩序混亂。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所需資金不愿提供，即使是農(nóng)村資金也大量流向城市和工業(yè)，農(nóng)村信用服務(wù)缺乏，廣泛存在的是農(nóng)村私人間的信用，但是不受我國(guó)法律保護(hù)，信用秩序混亂。最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品信息體系和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系建設(shè)落后，農(nóng)用生產(chǎn)資料交易秩序不規(guī)范，大部分農(nóng)產(chǎn)品交易方式和手段落后，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易成本高，制約農(nóng)民的利益增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。其中最突出的是貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢疫體系還未建立健全，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺少市場(chǎng)的引導(dǎo)，制約農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的幾個(gè)途徑

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為一種組織方式，其發(fā)展及制度的效率，不僅取決于其自身制度的狀況，而且取決于其他制度安排。從以上因素分析中，我們不難看出中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題是：現(xiàn)有制度安排與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所要求的制度安排不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了制度短缺。制度短缺背后是政府沒(méi)有行使好應(yīng)有的職責(zé)，因?yàn)檎侵贫鹊闹饕贫ㄕ摺?shí)施者和監(jiān)督者，制度短缺的實(shí)質(zhì)是政府失靈。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，在目前，糾正政府失靈，有效發(fā)揮政府的作用，實(shí)行制度創(chuàng)新，顯得更為重要。主要途徑有：

（一）轉(zhuǎn)變政府治理觀念，規(guī)范自身行為。首先，政府要有治國(guó)者先受治于法的理念，加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)依法行政，井積極創(chuàng)造一個(gè)良好的、司法公正的環(huán)境，以確保社會(huì)行為的有序性和規(guī)范性。其次，政府應(yīng)明確自身的能力是有限的，所以政府在治理過(guò)程中應(yīng)不斷提高社會(huì)科學(xué)知識(shí)的修養(yǎng)，增強(qiáng)政府制度創(chuàng)新和治理國(guó)家的能力；同時(shí)應(yīng)樹(shù)立這樣的觀念：有所不為，才能有所為。明確政府自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的主要職責(zé)：一是制定并執(zhí)行規(guī)則，監(jiān)督規(guī)則的公平執(zhí)行；二是進(jìn)行宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理；三是提供公共產(chǎn)品。其他問(wèn)題政府應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織力量來(lái)共同解決。再次，政府治理的中心應(yīng)從以政府為中心轉(zhuǎn)向以農(nóng)民和企業(yè)為中心，將由農(nóng)民和企業(yè)求政府辦事轉(zhuǎn)變?yōu)檎疄檗r(nóng)民和企業(yè)服務(wù)，確實(shí)樹(shù)立公仆意識(shí)，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，使政府從單純的監(jiān)管者角色轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)者的角色。

（二）加快組織制度的創(chuàng)新，造就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。首先，積極鼓勵(lì)民間資本和外國(guó)資本投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等的合作，培育、壯大龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。第二，培育和發(fā)展按農(nóng)產(chǎn)品分類(lèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)中介組織，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)。積極引導(dǎo)和扶持各地現(xiàn)已發(fā)展起來(lái)的按農(nóng)產(chǎn)品分類(lèi)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，并使之成為全國(guó)層面的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，更好地帶領(lǐng)農(nóng)戶參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第三，積極引導(dǎo)農(nóng)戶之間的民間合作，通過(guò)制定合作社法等，規(guī)范合作社組織的發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村基層組織的改革，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的制度功能，：促進(jìn)農(nóng)戶的蛆織化。在組織載體發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，完善合同、契約制度，使參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各方建立起有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

（三）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全市場(chǎng)體系規(guī)范市場(chǎng)秩序。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要體制性障礙是統(tǒng)一、公正、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系沒(méi)有形成，市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用。政府應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的體制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，為要素流動(dòng)創(chuàng)造條件。1.改革戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等，讓農(nóng)民擁有與城市居民相同的國(guó)民待遇，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，減少土地上的勞動(dòng)人口。2.完善土地產(chǎn)權(quán)制度，改變農(nóng)村人口與土地的固定關(guān)系，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。3.消除地方保護(hù)主義和地區(qū)之間分割的格局，落實(shí)非歧視原則，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)性生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)的形成，使國(guó)內(nèi)各類(lèi)合法經(jīng)濟(jì)主體有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。4.建立推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，整頓市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德體系的建設(shè)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體系，利用法律制度和道德，規(guī)范社會(huì)行為，形成良好的市場(chǎng)秩序。

（作者單位：中共招遠(yuǎn)市委黨校）