我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向研究

高東方

[摘 要]隨著人均GDP的提高，人均消費和需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化。基于林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學框架，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向決定于此經(jīng)濟體要素稟賦的豐裕程度。本文分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動因，進而提出了促成產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)建議

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；新結(jié)構(gòu)主義；稟賦結(jié)構(gòu)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.057

[中圖分類號]F121.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

1 研究背景

從世界范圍觀察，隨著人均GDP的提高，人均消費和需求結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會發(fā)生相應(yīng)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢可以總結(jié)為以下幾個方面：①第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷下降；②第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重先上升，而后緩慢下降，最后趨于穩(wěn)定；③第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)上升，最終趨于穩(wěn)定。不同發(fā)展階段，每個國家或地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生變化，產(chǎn)業(yè)階段從勞動密集型逐步過渡到資本密集型，再到技術(shù)密集型和智能密集型。

世界銀行的相關(guān)研究顯示，1990年有101個中等收入的國家或地區(qū)，只有13個進入高收入經(jīng)濟體。為何有的國家或地區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和人均GDP的上升，而有的國家或地區(qū)卻沒有完成這一升級。針對此問題，本文探討一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的原因，以及如何促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高人均收入，跨過“中等收入陷阱”。

2 理論基礎(chǔ)

2011年，林毅夫在《經(jīng)濟學季刊》上發(fā)表論文《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學——重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟學的框架》，提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、經(jīng)濟發(fā)展的新思路。其理論的主要觀點包括以下幾個方面。

第一，一個國家或地區(qū)的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)內(nèi)生于這個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基于要素稟賦的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著不同的要素密集度，也就具有不同的生產(chǎn)規(guī)模、交易復(fù)雜度和風險類別。每個特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要有相應(yīng)的硬性和軟性的基礎(chǔ)設(shè)施來降低交易成本。

第二，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平并非只有落后和先進兩種離散狀態(tài)，而是從低收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過渡到高收入的工業(yè)經(jīng)濟，再到更高收入的后工業(yè)經(jīng)濟，是一個連續(xù)的發(fā)展過程。處于某一經(jīng)濟發(fā)展階段的國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的升級目標，并不必然是更發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，經(jīng)濟的每一個既定發(fā)展水平，市場是配置資源的最基本方式。產(chǎn)業(yè)升級和基礎(chǔ)設(shè)施的改進，在本質(zhì)上是一個創(chuàng)新過程。一些先進的企業(yè)在創(chuàng)新過程中會產(chǎn)生公共知識，公共知識會對其他企業(yè)會產(chǎn)生正的外部性。個體企業(yè)在投資決策時，無法完全改進基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的改進同樣對其他企業(yè)產(chǎn)生正的外部性。政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)發(fā)揮積極的作用，改進基礎(chǔ)設(shè)施，以促進產(chǎn)業(yè)升級。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學更重視協(xié)調(diào)政府和市場的相互作用，以促進產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)生的一個重要問題是，政府該如何設(shè)計一套經(jīng)濟發(fā)展方法，平滑產(chǎn)業(yè)變遷的過程，提升產(chǎn)業(yè)升級的績效。

3 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動因

3.1 要素稟賦之土地

工業(yè)化和城市化的過程是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)向商業(yè)和建筑用地的過程，隨著城市化進程的不斷加快，促使農(nóng)業(yè)用地快速地轉(zhuǎn)化為城市用地，為房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展做出重要的貢獻。未來，土地要素稟賦的變化將會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生影響，包括以下幾個方面。

（1）土地供給的總量增加在逐步減少。我國有1.2億hm2耕地的紅線不能逾越，過去城市化進程中先發(fā)展地區(qū)的土地供給有提前透支的現(xiàn)象。土地供給的收緊會逼迫先發(fā)展地區(qū)集約化使用土地這個生產(chǎn)要素，推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（2）土地供給成本逐步增加。耕地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市改造用地是城市建設(shè)用地的3大來源，3種類型的土地轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地的成本逐步提高。先發(fā)展地區(qū)，耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地已經(jīng)基本用完，未來土地供給主要依靠舊城改造用地，土地成本會急速上升。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響就是只有高附加值的產(chǎn)業(yè)才能彌補上升的土地成本。

（3）中西部等后發(fā)展地區(qū)的土地供給也呈收縮狀態(tài)。中西部地區(qū)扮演著承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色，但不像改革開放初期，沿海發(fā)達地區(qū)有優(yōu)厚的土地供給政策，落地企業(yè)可以以很低的土地租金，或者零租金、負租金拿到土地，發(fā)展制造業(yè)。中西部地區(qū)工業(yè)用地，實行“招拍掛”制度，使很多轉(zhuǎn)移過來的制造業(yè)的成本并沒有出現(xiàn)大幅下降。

3.2 要素稟賦之人口

已有的文獻，對人口的分析更多地集中在人口數(shù)量和人口的年齡分布，常用的指標有人口撫養(yǎng)比和老齡化率。若經(jīng)濟處于生育率高峰期，勞動人口占比很高，此階段勞動力較為豐富，資本較為稀缺，生產(chǎn)多集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。已有文獻對勞動人口的區(qū)域重新分布和勞動力素質(zhì)的提高的關(guān)注度不夠。未來人口稟賦的變化，將會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生影響。

（1）人工成本上升。我國已經(jīng)跨越了劉易斯拐點和人口紅利的拐點，廉價的人工狀況已經(jīng)改變，人工成本上升已成定局。勞動力變得相對稀缺，資本變得相對豐富。勞動者報酬的份額將會上升，資本報酬的份額反而會下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將會從勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變。

（2）人口流動。我國人口從農(nóng)村到城市，從后發(fā)展地區(qū)到先發(fā)展地區(qū)的流動發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。重慶市、成都市、西安市等二線城市，吸引人才的力度越來越大，加上東南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些地方成為當前流動人口回遷的方向。新生代農(nóng)民工，成為流動人口的主體，他們相對于上一代農(nóng)民工，吃苦耐勞的精神有所下降，更加注重個人的感受和生活品質(zhì)的提高。流動人口的區(qū)域分布，對已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響。

（3）人力資本提升。勞動力人力資本提升為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級貢獻了有利因素。教育部的相關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2017年5月31日，我國共有2 914所高校。每年高校應(yīng)屆畢業(yè)生的數(shù)量，從2001年的114萬增加到2018年的820萬。我國高等教育的毛入學率達到了42.27%。這些大學生，成為中國制造業(yè)升級換代和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點就業(yè)人口。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施會影響市場主體的交易成本和資本的邊際報酬，大部分硬性和軟性的基礎(chǔ)設(shè)施提供者是政府。因此，政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷會產(chǎn)生重要的影響。基礎(chǔ)設(shè)施落后會提高交易成本，很多本來可以達成的交易無法達成，降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率，阻礙了產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級換代需要基礎(chǔ)設(shè)施有相應(yīng)的提高。

我國的硬性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很好，全國的鐵路、公路和機場建設(shè)的速度全球第一，但是軟性的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是金融發(fā)展還不成熟。中西部地區(qū)的硬性基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)和東部沿海發(fā)達地區(qū)相差無幾，若能順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率便會大幅提高。先投入的基礎(chǔ)設(shè)施提高了投資的邊際報酬，加之勞動力的價格優(yōu)勢改變了資本的地區(qū)選擇，對于中西部后發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長會產(chǎn)生有利影響。

4 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向和政策建議

4.1 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，應(yīng)該使經(jīng)濟主體交易成本最小化，大力發(fā)展最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。中國最具競爭力的產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，利潤最大，資本積累也就最大。要獲得比較優(yōu)勢，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要和相應(yīng)的要素稟賦結(jié)構(gòu)相契合。在一個土地、勞動力等要素完全競爭的市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生于經(jīng)濟發(fā)展。要素稟賦的不斷升級，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的決定因素。

改革開放40年以來，我國的產(chǎn)業(yè)升級憑借著勞動力、土地等低成本優(yōu)勢，從“引進-模仿-改進”，到成為世界制造業(yè)工廠。由于勞動力和土地等生產(chǎn)要素成本不斷上升，相對于東南亞及非洲等國家，我國在此方面的成本已經(jīng)不具有優(yōu)勢。充分利用中國已有的基礎(chǔ)設(shè)施，包括軟性的和硬性的，利用數(shù)字時代發(fā)生的顛覆性變化，同高端服務(wù)業(yè)相結(jié)合，進行生產(chǎn)流程再造，提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的影響力。生產(chǎn)領(lǐng)域需要集成互聯(lián)網(wǎng)，基于新模式的創(chuàng)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我國具有比較完善的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為中小企業(yè)的創(chuàng)新提供了肥沃的土壤。

高質(zhì)量的勞動力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的決定力量。我國的勞動力成本在提升，但是經(jīng)過人力資本平均后的勞動力性價比也在提升。高學歷、高技能的勞動力，對產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生了重要影響。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，高素質(zhì)勞動力的工作效率是普通勞動力的3倍。人力資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟的增長。

4.2 促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的建議

4.2.1 加強軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在鞏固硬性設(shè)施的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)大力加強軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)。以我國正在如火如荼開展的自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展、改革和開放金融市場，允許多層次金融市場、股權(quán)多元化的金融主體發(fā)展，并滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中企業(yè)對融資的需求，推動企業(yè)融資從間接融資向直接融資過渡。同時，我國要大力完善資本市場，倡導(dǎo)機構(gòu)投資者占主導(dǎo)的價值投資理念，通過發(fā)展金融資本市場，使有創(chuàng)新性、擁有好項目的企業(yè)以較低的成本獲得資金，廣大證券投資者也能夠分享創(chuàng)新型企業(yè)業(yè)績爆發(fā)性增長的經(jīng)濟成果。

4.2.2 改革混合所有制

我國應(yīng)將國有企業(yè)集中的行業(yè)逐步向民營資本開放，引入民營資本，為國有企業(yè)注入新鮮的血液，在提升企業(yè)管理效率的同時，也可以借鑒民營企業(yè)的管理理念。同時，民營企業(yè)也會從國有企業(yè)獲得廣泛的市場和消費者基礎(chǔ)。

4.2.3 實行減稅，降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔

我國應(yīng)頒布減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔，通過營改增減輕部分企業(yè)的稅負，但是相比發(fā)達國家，制造業(yè)的稅負還是較高，從福耀玻璃在美國建廠可見一斑。政府的減稅政策應(yīng)向中小微企業(yè)傾斜，不斷培育新興企業(yè)，促進創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，使其在初創(chuàng)期不會由于過高的成本而喪失競爭力。此外，改善會計稅收抵減政策，不斷提高研發(fā)費用抵稅比例，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，實行產(chǎn)業(yè)升級。

4.2.4 大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能。

以“中國制造2025”為契機，對于中小微企業(yè)，特別是從事創(chuàng)新性新興產(chǎn)業(yè)，與先進制造業(yè)相關(guān)的、與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的中小微企業(yè)，政府應(yīng)給予產(chǎn)業(yè)政策配套支持，將制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+制造業(yè)+高端服務(wù)業(yè)”發(fā)展的思路，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能的整合。

4.2.5 大力發(fā)展職業(yè)教育

根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的需要，高端技能型勞動力的需求量越來越大，在產(chǎn)業(yè)升級中，需要有實踐能力和實際工作能力的應(yīng)用型人才，但我國的高技能人才和高級技工型人才供給緊缺。我國應(yīng)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育比不上本科教育的思想誤區(qū)，學習德國，讓職業(yè)教育的學生也有一種自豪感和優(yōu)越感，為產(chǎn)業(yè)升級儲備后續(xù)力量。

主要參考文獻

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