我國教育公平的當代追求和突出問題

莊眾顯

【摘 要】解決高質量基礎上的公平問題是我國教育公平的當代追求。但是，由于促進公平是一個長期而曲折的過程，所以仍然存在如城鄉教育資源分配不平衡，普通高中擇校困難，高等教育入學機會不均等問題。為此，我國通過頒布義務教育法，推行義務教育，提高高中入學率，改革高考招生錄取辦法等措施來促進教育公平。在這種背景下，政府應積極履行教育公平“第一責任人”的職責。

【關鍵詞】教育公平；當代追求：突出問題；政府職責

中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）22-0171-02

一、教育公平概念和內涵

（一）教育公平，既有平等的含義，又有公正和正義的含義。教育公平即每個社會成員享有公平的受教育權利和機會，享有同等的公共教育資源服務，享有同等的教育對待，享有同等的取得學業成就和就業前景的機會。[1]

公平不能用平等來替換。平等是指人們不受政治、經濟、社會地位、種族，民族等差異的限制，在法律上平等地享有受教育的機會。而公平的本質則是“合理性”。公平是對禮益關系的調整和資源配置合理性的價值判斷。

（二）教育公平包含三個方面：“起點公平”，“過程公平”和“結果公平。“起點公平”即受教育權利和受教育機會的公平，是基本前提；“過程公平”是每個人受到的教育對待和教育資源享用上的公平，是教育公平的重要保證；“結果公平”指的是教育效果和教育質量的公平，是教育公平的最終目標。這三者相輔相成，缺一不可。

二、我國對于教育公平的當代追求

從歷史上看，中國古代教育職能主要是通過私塾，太學等來實施的，能夠進入這些地方的人大多是官宦子弟，普通人很少有機會享受教育。所以，在受教育機會和權利上幾乎沒有公平可言。

1989年，《中華人民共和國義務教育法》為普及九年義務教育提供了完備的法律依據。在普及義務教育的過程中，我國政府十分關注農村義務教育問題。國家相繼組織實施“農村遠程教育工程”“農村寄宿制學校建設工程”等，且對農村貧困的家庭落實了“兩免一補”方針，這迅速推動了農村義務教育的深化和發展。新修訂的《義務教育法》明確規定：“改善薄弱學校的辦學條件，保障農村地區、民族地區實施義務教育”。這一規定，為國家進一步推進義務教育發展提供法律保障。

同時，政府為推動高中教育的發展也做出了巨大的努力。一方面，國家在加大對高中經濟投入的同時，還給予許多的政策扶持。通過政府領導下的兼并和聯合辦學的方式，進行資源重組，促進優質教師資源的流動。另一方面，政府鼓勵社會團體、私人等社會力量辦學，促進了多元化高中辦學體制的初步形成。

不僅如此，在國家的努力之下，高等教育的入學機會也在持續增加。為促進招生錄取過程中的公平公正，從2005年起，我國就實施了“陽光工程”，在入學上嚴格執行高校新生電子注冊制度，有效遏制了招生錄取過程中的不當行為。同時，國家還對部屬高校招生計劃實行了宏觀調控，提高農村戶口學生入學比例，著力促進區域間的教育公平。

三、我國教育公平存在的突出問題

（一）城鄉義務教育發展不均衡

城鄉教育教學資源差距懸殊。據調研考察，我國西北部農村地區的中小學宿舍，教學建筑面積和質量大大落后于城市。其中不少都是殘破的危房，給學生和老師的生命安全帶來嚴重隱患。除此而外，大部分中小學教學硬件設施落后，實驗室和圖書館的設備，文獻的數量與質量遠遠達不到規定的要求，明顯落后于城市學校。[2]

教師的數量和質量存在明顯差異。師資力量是衡量學校質量的重要指標。然而，不少農村地區由于財力有限，很多優質骨干教師都流向城市和經濟發達地區，只能外聘代課教師，然而這些教師教育教學水平參差不齊，直接導致城鄉教學質量的下滑。

城鄉不公平的受教育機會。1995年，我國大部分的城市與城鎮已實現了九年義務教育，然而農村中近25%的小學畢業生因為各種原因無法升入初中。有統計表明，初中輟學率超過5%的縣有257個。由于農村孩子享受的教育資源有限，無法得到公平的教育機會，農村孩子中途輟學的現象比比皆是，深刻凸顯了城鄉發展的不平衡[3]。

（二）普通高中教育擇校問題突出

城市與鄉村的高中入學比例差距較大。據李鎮西教授對1996到2004年我國教育公平狀況的實證研究表明，高中升學的比例在城市—縣鎮—農村之間存在明顯的分配不均衡，基尼系數已突破0.6。階層關鍵要素的分配不公已經成為影響高中教育機會公平發展最突出因素[4]，具體表現為在教學質量好，聲譽好的學校生源過剩時，這些學校便會制定一種成績和金錢掛鉤的選拔制度，這是當前教育極大的不公平，也是一種惡性循環。

（三）高等教育入學機會不均等

首先，不同地域的高等教育人數存在很大差距。據教育部統計，從每10萬高校人數來看，2007年東部地區比西部地區高1612人，比全國水平高1304人，比中部地區高1435人且高考錄取率也遠高于西部地區。從各省來看，高考錄取率差距也比較大。從2010年的數據來看，最高的省份和最低的省份差距在一倍左右。所以，必須切實加強對高校招生的宏觀調控，促進區域協調發展和教育公平。

高考是改變教育資源分配不平等的重要途徑，自主招生制度是高考選拔多樣人才的補充，但在實施過程中卻出現了各種各樣不公平的現象。各高校公布的自主招生在報考條件、選拔方式、考試內容都具有明顯的城市導向，這與自主招生政策“選拔優秀人才”的目的有所違背，限制了農村考生和弱勢群體的平等競爭力[5]。而且，在自主招生的過程中缺乏有效的監督機制，高校與高中之間的利益關聯也越發頻繁。

四、政府解決教育公平問題的積極作用

政府積極維護公平有序的競爭市場和營造良好發展環境是其重要的職責之一，因此，促進和維護教育公平同樣是政府的一項重要責任與義務。

（一）促進義務教育的均衡發展

政府必須嚴格保證《義務教育法》的實施，最大限度地保障兒童的受教育權利，確保兒童不會因為經濟發展水平，父母社會地位等因素被剝奪受教育權。政府必須要發揮宏觀調控的作用，合理地配置教育資源，努力實現區域，校際之間的資源均衡。充分認識到基礎教育均衡發展的重大意義，盡快建立公平、公正的基礎教育經費保障新機制，監督機制，使經費使用公開透明化。

（二）充分保障弱勢群體的受教育權利

除了堅持實行免費的義務教育，還要加大對弱勢群體政策的傾斜。政府務必充分保證貧困農民子女，殘障人口的受教育權利，根據殘疾類別和接受能力的不同，采取普通教育與特殊教育相結合的原則，培養殘疾人的文化技術能力。[6]科學借鑒其他國家通過政府干預實現弱勢群體優先發展教育的經驗。比如為落后地區和弱勢群體提供特殊的專項資金資助，建立完善貧苦生受資助系統等。

（三）完善高考錄取制度

政府應不斷維護好高考“相對的機會均等”和“相對的分數平等”之間的平衡。通過營造較為公平的社會環境，降低社會性因素對人發展的影響，除了相對均等機會，還需要通過相對的分數平等，進行“二次調整”，持續推進高等教育整體公平的進程。對于自主招生制度，要建立健全相關法律法規，健全監督體系，充分保護高校在自主招生過程中的基本權利，同時也應反向監督，追究徇私舞弊者的法律責任。

總之，解決和完善教育公平性問題關系到國家未來的生存命運與發展。我們也應該看清實現教育的充分公平是一項艱巨的任務，不可能一蹴而就。然而時代在發展，社會在進步，在政府和全社會的努力下，最終我們將實現教育公平橫向縱向地更深層次發展。

參考文獻：

[1][4]周洪宇.教育公平論[M].人民教育出版社，2010：11，163.

[2]楊富，牛振風，韓冰，南景宇，武海英.城鄉義務教育發展不均衡現狀與對策[J].教育教學論壇，2013（26）.

[3]楊玉婷.高考加分制和配額制的比較研究[J].湖北招生考試，2015（433）.

[5]沈雪芹.對高校自主招生制度改革的思考[J].中國電力教育，2011（25）.

[6]內蒙古大學公共管理學院10級政治學理論研究生《公共管理與公共政策》課程作業，于2014年6月8日訪問http：//wenku.baidu.com/view/0e7809e8172ded630b1cb6c6.html