精準施策 務求實效：長寧區隨班就讀的“供給側改革”

● 邵春安 夏 峰 黃美賢 徐玉珍

（作者單位：邵春安，上海市長寧區教育局，200050；夏峰、黃美賢、徐玉珍，上海市長寧區特殊教育指導中心，200335）

上海市長寧區作為國家特殊教育改革實驗區，立足隨班就讀學生生涯發展需求，加強區域隨班就讀工作的頂層設計，不斷推進區域隨班就讀“供給側改革”，為隨班就讀學生提供了多樣化的融合教育安置與特殊教育專業支持，隨班就讀教育質量得到進一步提高。

一、長寧區隨班就讀“供給側改革”的歷史脈絡

上海市長寧區從1994年開始隨班就讀實踐，普校打開校門接納特殊學生隨班就讀。2006年，長寧區以課題“區域推動隨班就讀學生走向有效學習的研究”為抓手，努力為學生提供多樣化的隨班就讀安置與特殊支持，并對這一時期的隨班就讀工作經驗和研究成果進行梳理和總結，形成并出版了《普特融合推動隨班就讀——上海市長寧區特殊教育的研究性實踐》。

2014年，長寧區申請了國家特殊教育改革實驗區項目“生涯發展視野下區域隨班就讀實驗”，立足解決隨班就讀推進中“供需錯位”的瓶頸問題，以“供給側改革”的思路，加強隨班就讀工作頂層設計，不斷完善體系建設，努力拓展服務對象，從服務傳統三類隨班就讀學生，擴展到服務特需學生（包括情緒行為障礙、學習障礙和資優生等），同時基于“生涯發展”理念，延伸服務年限，構建了從學前到高等融合教育的隨班就讀學生生涯發展支持系統，推進了普通學校適宜教育改革。

長寧區的隨班就讀工作經歷了注重安置、提升質量、拓展延伸三個階段，并從“追求理解接納”“追求有效學習”和“追求生涯發展”等維度出發，開展了制度機制構建、實踐模式創新、質量效能評估等一系列實踐探索。

二、長寧區隨班就讀“供給側改革”的工作機制

長寧區基于長期的隨班就讀實踐，在組織管理、教育管理、師資隊伍建設等方面進行了重點探索。

（一）全面建設隨班就讀工作組織制度

教學視導 供圖 黃美賢

首先，成立具有獨立法人性質的區域特教指導中心。2010年12月30日，長寧區編辦發文成立了具有獨立法人性質的特殊教育指導中心，設16個獨立的教師編制，1500平方米獨立場地，具有獨立賬戶與預算，充分發揮了區域管理與服務、研究與指導、評估與訓練三大功能。

其次，成立區特殊教育工作領導小組。2013年，長寧區出臺文件，成立了由區政府辦、區教育局、區財政局等12個職能部門組成的區特殊教育工作領導小組，辦公室設在區特教指導中心。區特教指導中心協調相關政府職能部門和社會團體，整合各部門的系統資源，開展義務教育階段隨班就讀學生的發現、鑒定、安置、教育教學、康復訓練、轉銜及后續服務，積極拓展特殊教育服務邊界。

第三，完善區域一體化教育體系。區教育行政部門將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育管理體系，破解了隨班就讀在教育體系中的管理難題。長寧區加強區域頂層設計，整體規劃隨班就讀工作；明確區特殊教育指導中心、普通學校、特教學校各自的工作職責；建立了相應的管理制度，規范隨班就讀的管理。

第四，建立了分層分級管理網絡。區教育行政部門健全了隨班就讀工作管理機制，建立了分層分級管理網絡，破解了隨班就讀實踐中管理分散的問題。長寧區建立了以區特教指導中心為核心、特教康復中心與普校資源教室共同參與的“三級資源中心管理網絡”。2016年，長寧區隨班就讀學校資源教室覆蓋率達100%，部分非隨班就讀學校也建有資源教室。各級資源中心專人負責、分工明確、職責清晰。區教育行政部門有專人負責隨班就讀領導工作，區特殊教育指導中心有專人負責區域隨班就讀的管理與服務、研究與指導、評估與訓練等工作，隨班就讀學校有專人負責隨班就讀管理和教育教學工作。

第五，形成長效規范制度文件。在長期的隨班就讀工作實踐中，長寧區在工作管理、師資經費、資源教室建設、醫教結合、個性化教育、高等融合教育、轉銜服務和學前融合等方面形成了有效的工作制度，并以文件的形式進行了規范，共形成了8個制度文件。如工作管理方面，從隨班就讀頂層設計、支持保障體系建設、隨班就讀鑒定、學籍管理、教育管理、專業服務團隊的建設與管理、隨班就讀評價和監督等方面明確要求，規范管理。

（二）有效構建隨班就讀工作運行機制

教育運行機制對隨班就讀政策的最終執行有著至關重要的、實然的影響。長寧區通過不斷探索和實踐，建立了面向普通學校、教師、學生和家長的11項專業管理和服務機制和5項專項檢查機制。

面向隨班就讀學校的機制有5項：一是隨班就讀申請（撤銷）鑒定機制，將區域內普通中小學中特殊學生隨班就讀申請、評估、鑒定、撤銷等工作流程規范化、制度化，每年一輪；二是學校巡回指導機制，巡回指導教師定期對隨班就讀學校進行巡回指導，每月到訪一次；三是主題性校本研修機制，鼓勵隨班就讀學校申報校本研修方案，每年一輪；四是學段轉銜服務機制，對區域內各隨班就讀學生提供轉銜服務，每年一輪；五是視導機制，對學校隨班就讀工作進行評價并提供建設性解決方案，每年一輪，2月啟動，6月結束。

面向隨班就讀學生的機制有3項：一是資源教學機制，通過資源教室建設、雙資源教師配備、評估資源教學課程與方案、實施“雙資源教學”，增加隨班就讀學生課內外有效學習時間；二是康復訓練機制，幫助隨班就讀學生補償缺陷、開發潛能，增加課堂外有效學習時間，每周每位隨班就讀學生至少接受4課時的康復訓練；三是學生技能競賽機制，為隨班就讀學生提供展示才能獲得成功的機會，每學期一次。

面向隨班就讀教師有2項機制：一是教研培訓機制，定期組織隨班就讀教師中心組活動和網絡論壇活動，每月一次中心組教研，每學期一次網絡論壇研討；二是教師獎勵激勵機制，設立各種獎勵項目，對隨班就讀教師進行表彰獎勵，每年12月份集中表彰獎勵。

面向隨班就讀家長建立心理服務機制，并逐漸增加了醫學服務、法律援助等服務機制。

三、長寧區隨班就讀“供給側改革”的有效保障

（一）有序打造隨班就讀專業化團隊

專業團隊建設是隨班就讀質量提升的關鍵性保障。長寧區逐步形成了隨班就讀的專業化師資團隊，包括區專職巡回指導教師、特教學校服務團隊、普通學校資源教師等。區特教指導中心內設隨班就讀管理崗位、配備巡回指導教師，開展“委托服務”，由特教學校組建隨班就讀服務團隊。各崗位分工明確、職責清晰。隨班就讀學校全部配有資源教師與分管校級領導和分管教導。目前，長寧區有隨班就讀管理、研究和巡回指導教師10名，兼職巡回指導教師4名，康復訓練教師近20名。

自2006年區域整體推進隨班就讀工作以來，長寧區形成了隨班就讀八大服務團隊。由特殊教育專家、醫生、巡回指導教師、資源教師、特教教師、康復訓練教師、隨班就讀教師和家長等組成，有序高效地保障了隨班就讀各方面工作的順利開展。

（二）充分保障隨班就讀工作經費

家長心理沙龍 供圖 黃美賢

區特教指導中心專項經費和隨班就讀專項經費納入區教育行政預算，兩項專項經費每年合計100多萬元，保證了隨班就讀日常管理、教育教學、師資培訓、資源配置和學生活動等項目支出。其中，每年近20萬元主要用于隨班就讀個別化教育、學生康復訓練和資源教學等項目。隨班就讀學生生均公用經費每生每年不低于8000元，并根據實際需要每年酌情增加；為普通學校設置隨班就讀教研專項經費，每生每年1080元。每年設置近10項融合教育專項獎勵，獎金總額近5萬元。

（三）打造運行良好的隨班就讀信息化平臺

為保障區域隨班就讀工作良好運行，長寧區持續建設了“中國隨班就讀網”和教育博客“sbjd的童言無忌”等信息化平臺，還建立了融合教育、學前早期干預等微信群。“中國隨班就讀網”定期發布隨班就讀最新研究成果，“sbjd的童言無忌”記載了隨班就讀推進過程中發生的最原滋原味的教育故事，至今已積累田野日志近210萬字，教育童話專著的再版工作已交付南京師范大學出版社進行。隨班就讀信息化平臺建設、運行良好，為總結經驗、優化過程與評價以及開展后續相關研究等提供了資料準備。

四、長寧區隨班就讀“供給側改革”的經驗思考

（一）從供需關系出發，站在普教立場尋求對策

隨班就讀學生技能競賽 供圖 黃美賢

從當下實踐現狀來看，隨班就讀工作往往像是特殊教育的“自娛自樂”，缺少普通教育的有效參與。長寧區通過隨班就讀改革實驗，發現普通教育參與性不高的原因是現在幾乎所有改良隨班就讀現狀的措施都不是普通教育迫切需要的。因此，長寧區轉換立場，站在普通教育需求的立場上，思考特殊教育的供給與服務。優化特殊教育和普通教育內各要素及其結構，以適應性和靈活性的方式開發項目，為普通學校提供支持與服務，滿足其隱性需求。

長寧區從管理走向服務，不做站在普通教育對立面的隨班就讀管理者，而是與普通教育站在同一方，做隨班就讀支持服務者。以服務為先導，從而有效調動了普通教育的積極性，實現真正的普特合作。

（二）從政策背景出發，促進特教學校功能轉型

目前，我國關于隨班就讀的立法還未完善，經費、人員配置等問題依然突出，普通教育缺少對隨班就讀的足夠重視，隨班就讀成了教育的“邊角料”。因此，在現有的教育政策背景下，應充分發揮特教學校相對充足的資源優勢和專業優勢，為隨班就讀提供支持服務，以此作為破解當前隨班就讀瓶頸問題的著力點，突破特殊教育學校自身發展困境。

（三）從生涯發展出發，服務隨班就讀學生終身發展

對很多隨班就讀學生來說，他們完成九年義務教育后前途依然渺茫。因此，做好隨班就讀工作，考慮的絕不能僅僅是九年義務教育階段，同時還需要關注隨班就讀學生的終身發展，需要將隨班就讀向兩頭延伸，拓展服務年限，開發相應的支持服務項目，為隨班就讀學生構建生涯支持保障系統。

（四）從做精樣本出發，讓隨班就讀走向融合教育

在長寧區隨班就讀實踐中，由于長期以來形成的嚴格的評估鑒定安置與規范的管理評價機制，讓一些普通學校覺得隨班就讀工作是一件“麻煩事”，導致顯性的隨班就讀學生減少，但隱性隨班就讀學生和特需學生依然是龐大的群體。在如此情境下，需要做精隨班就讀小樣本，進一步擴大服務對象，為隱性隨班就讀學生和特需學生提供支持服務，讓隨班就讀逐步走向融合教育，最終實現社會融合。

經過20多年的隨班就讀實踐探索，尤其是近幾年的國改區實驗，長寧區隨班就讀工作內涵越來越豐富，初步實現了從只關注普通課堂中隨就讀學生學習有效性到融合教育課堂中教學通用性設計的運用，從小范圍試點探索資源教室建設和“雙資源教師”協作到隨班就讀學校資源教室全覆蓋和區域資源教師隊伍的專業成長，從只關注殘障類隨班就讀學生到服務更多有特殊教育需要學生，從只做好隨班就讀學生九年義務教育階段內的支持服務到關注隨班就讀學生終身發展等諸多重大轉變。在后續發展中，長寧區將進一步梳理隨班就讀實踐過程中已積累的有效經驗，打造更為全面、系統、有效的融合教育支持系統，不斷把區域隨班就讀工作“供給側改革”向縱深推進。