基于新版《規(guī)范》的地市級煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)設(shè)計和建立研究

王高強

煙草行業(yè)的YC/T384-2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》自發(fā)布以來，至今已經(jīng)有7年的時間，各地市級商業(yè)企業(yè)已經(jīng)進行了貫標認證，均已經(jīng)實現(xiàn)二級或一級達標，顯著提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。然而，在安全標準化實際的運行、評估和改進過程中，卻也產(chǎn)生了諸多與企業(yè)現(xiàn)代安全管理不相適應(yīng)的問題，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的工作效率，制約著企業(yè)達標水平進一步提升。要解決這些問題，突破制約“瓶頸”，就必須要以信息化為手段，以信息技術(shù)為支撐，降低安全管理成本，提升安全管理效率。前段時間，國家局發(fā)布了最新修訂版YC/T384《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》，其中對部分內(nèi)容做了較大調(diào)整，本文以地市級煙草商業(yè)企業(yè)安全管理的實際出發(fā)，探討如何設(shè)計和建立符合最新標準規(guī)范的安全標準化信息系統(tǒng)，以適應(yīng)新的管理要求。

一、對影響舊版《規(guī)范》修訂的因素分析

隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)發(fā)展，信息技術(shù)在安全生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等方面都發(fā)揮了積極作用。2010年至今，國家煙草專賣局連續(xù)八年在行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議上提出全面開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化對安全管理的支撐作用的要求。目前，全國絕大多數(shù)煙草企業(yè)已經(jīng)在財務(wù)、卷煙營銷、煙葉、企業(yè)管理等方面形成了比較完善的信息系統(tǒng)，但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，部分省、市級單位尚未建立上下貫通、要素齊備、模塊完整的信息系統(tǒng)。

自2011年國家局發(fā)布《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》以來，各省、市級煙草企業(yè)陸續(xù)通過安全生產(chǎn)標準化二級或一級達標評審，顯著提升了企業(yè)的安全管理水平，但在標準化運行過程中因缺乏信息化手段，安全管理工作效率低下，形成了難以逾越的“瓶頸”，制約了企業(yè)安全達標水平的進一步提升。例如：隱患整改不能實現(xiàn)“痕跡化”管理，缺乏實時有效的信息；各基層單位安全管理人員兼職過多，用于安全管理的時間不能得到有效保證，安全績效考核存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象；各單位安全檢查流于形式，缺乏實際可追溯可查證的憑據(jù)；大量的紙質(zhì)檔案、報表需要留存或報送上級單位，增加了人工和運輸成本，時效一過，又失去保存價值，而留存又需要占用大量空間場所，且不便于查閱；大量的法律、法規(guī)、標準、規(guī)程內(nèi)容繁雜，單憑人員的腦力難以記憶，不能及時獲取資料有效信息等等。

根據(jù)國內(nèi)外先進企業(yè)安全管理的經(jīng)驗，要想提一步提升安全生產(chǎn)管理水平，提高安全生產(chǎn)標準化運行效率，信息技術(shù)的支撐必須先行，靠有效的信息技術(shù)手段將安全生產(chǎn)標準化規(guī)范落實到各部門、各崗位、各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和作業(yè)流程中，安全管理信息化是一項必要的推進安全標準化工作重要方式，也是解決目前安全管理面臨問題的有效途徑。于此同時，國家局于4月份在內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站發(fā)布了新修訂的YC/T384《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（以下簡稱新《規(guī)范》），對原《規(guī)范》進行了諸多調(diào)整。那么，新《規(guī)范》具有哪些特點？對于尚未建立安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)的企業(yè)，又如何充分借鑒其他省、市公司安全標準化系統(tǒng)的優(yōu)點，建立一套具有前瞻性、運行有效且融合新《規(guī)范》的安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)呢？

二、新修訂版安全生產(chǎn)標準化規(guī)范的特點

以國家GB/T 33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》為依據(jù)，根據(jù)煙草企業(yè)的特點確定了標準的結(jié)構(gòu)，確保覆蓋煙草加工單位和商業(yè)單位的主要風險點；

基礎(chǔ)管理和安全技術(shù)現(xiàn)場規(guī)范要求，均符合國家最新的法規(guī)要求，并按國家最新的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制建設(shè)為主線，以國家局提升安全生產(chǎn)標準化達標水平為導向，確保標準在今后一段時間內(nèi)具有合規(guī)性和先進性；

對原標準的修訂，應(yīng)更加突出有效性，并針對不同類型的煙草企業(yè)提出個性化的規(guī)范要求，便于標準的實施，確保標準落地，有效規(guī)范煙草企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立并完善安全生產(chǎn)標準化管理體系。

三、符合新《規(guī)范》的安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)的建立

（一）系統(tǒng)平臺簡介

安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)以新《規(guī)范》為設(shè)計依據(jù)，體現(xiàn)“過程控制”、“系統(tǒng)管理”和PDCA循環(huán)管理思想，全面涵蓋安全標準化所有要素和工作流程；以崗位為核心，明確崗位職責，構(gòu)建監(jiān)督檢查體系，實現(xiàn)危險源的風險可控；充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，做到“安全管理可視、過程可控、績效可考”，實現(xiàn)安全工作的簡單化、便捷化、精益化、有效化”，促進安全管理水平的進一步提升。

（二）系統(tǒng)平臺的特點

以地市局（公司）為主體，建立數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)平臺，覆蓋全部機關(guān)及直屬基層單位。系統(tǒng)平臺建設(shè)方案可采用網(wǎng)絡(luò)版網(wǎng)頁開發(fā)模式（即B/S架構(gòu)），硬件系統(tǒng)部署在地市級單位信息機房的服務(wù)器集群中，機房的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)施可為平臺的正常穩(wěn)定運行提供保障。同時預(yù)留主營業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，隨著業(yè)務(wù)的應(yīng)用完善，以后可考慮開發(fā)手機終端應(yīng)用，便于各層級安全管理人員的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集。

實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，界里操作簡單，統(tǒng)計匯總便捷快速。采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理文件體系、各記錄資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，以便于各類資料的分類匯總和保存，使查閱和數(shù)據(jù)整理更為便捷，效率更高。

強化流程控制，責任落實到人。系統(tǒng)在過程管理上采用授權(quán)審批制，由歸口管理部門發(fā)起任務(wù)，責任部門落實到具體崗位人員實施，實行任務(wù)排序和消號制，待完成任務(wù)實時登錄提醒，數(shù)據(jù)分類保存，便于統(tǒng)計匯總和分析。

（三）功能模塊設(shè)計

在功能模塊設(shè)計上，參考新《規(guī)范》第一部分基礎(chǔ)管理規(guī)范，一級要素對應(yīng)一級模塊，并將《規(guī)范》第二部分和第三部分的要求和評分標準分解到一級模塊或其例屬的二級模塊當中，在數(shù)據(jù)庫層面實現(xiàn)具體條款與部門、崗位職責的關(guān)系對應(yīng)和記錄對應(yīng)，在業(yè)務(wù)操作層面上實現(xiàn)相關(guān)記錄的層級審批、任務(wù)的及時提示和數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，在標準化運行控制層面實現(xiàn)《規(guī)范》一、二、三部分的橫向參照，縱向貫穿融合。下面簡單列出重點管理模塊（要素）應(yīng)實現(xiàn)的功能：

1. 安全責任體系管理

參照《規(guī)范》第一部分基礎(chǔ)管理規(guī)范，將安全責任體系模塊下設(shè)5個子模塊，對應(yīng)5個二級要素，將涉及《規(guī)范》的第三部分對應(yīng)評分標準直接整合其中，實現(xiàn)有關(guān)文本實時可看，及時傳達統(tǒng)計，適時更新調(diào)整，數(shù)據(jù)同步共享等功能。

2. 法律法規(guī)和制度管理

將法律法規(guī)和制度管理模塊下設(shè)4個子模塊，在《規(guī)范》3個二級要素基礎(chǔ)上，增加法律法規(guī)文本庫，便于在實際應(yīng)用中及時調(diào)閱和查詢相關(guān)的法規(guī)制度文本資料。其他3個子模塊對應(yīng)3個二級要素，實現(xiàn)法律法規(guī)和制度的實時更新，查閱，適用于評價等功能。

3. 文檔管理

將文檔管理模塊下設(shè)2個子模塊對應(yīng)2個二級要素，增加上傳和存儲功能，對必要的紙質(zhì)記錄材料進行掃描上傳和保存，實現(xiàn)必要記錄資料的分類檢索、查閱或分析。

4. 安全意識、能力和培訓教育管理

將安全意識能力培訓教育管理模塊下設(shè)2個子模塊對應(yīng)2個二級要素，對必要的各類信息分層級分類錄入，或者掃描上傳，保存，實現(xiàn)資質(zhì)能力和培訓教育等各類相關(guān)信息的快速查詢和分析。

5. 運行控制管理

將運行控制管理模塊下設(shè)5個子模塊，對應(yīng)6個二級要素中的5個（其中安全信息化要素不再單設(shè)子模塊，本信息系統(tǒng)設(shè)計方案已經(jīng)全面符合和超越《規(guī)范》對信息化的要求），對照二級要素的規(guī)范要求，建立相對應(yīng)的模塊組件，全面涵蓋二級要素的內(nèi)容，對運行控制所涉及到相關(guān)內(nèi)容進行實時錄入保存，實現(xiàn)運行控制相關(guān)資料數(shù)據(jù)的實時共享、查閱和統(tǒng)計分析。

四、建立符合新版《規(guī)范》的安全標準化信息系統(tǒng)的意義

通過建立符合新版《規(guī)范》要求的行之有效的安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)，能夠大幅降低安全管理成本，顯著提升安全管理效率，將繁雜的安全檢查、記錄整理和規(guī)范標準制度規(guī)定落實到各崗位、各環(huán)節(jié)中，將細節(jié)工作融合到各個崗位各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)當中，將《規(guī)范》中的各項要求細化分解，充分落地，能夠徹底解決目前基層安全管理工作中存在的各類問題，也能夠解決企業(yè)管理者在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞和不足。

五、建立安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)的預(yù)計成效

能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理的程序固化，通過信息化手段將生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的安全管理進行統(tǒng)一，為安全績效考評提供量化依據(jù)和實時數(shù)據(jù)，能夠避免人為因素對安全標準化理解的偏差，從而避免人為隱患的產(chǎn)生，其次最大限度的減少因人員變動對安全管理工作造成的影響。

能夠?qū)崿F(xiàn)管理層的透視化。管理層處于企業(yè)管理決策地位，往往無法直接了解和掌握基層一線業(yè)務(wù)工作情況，通過信息化系統(tǒng)就可全面、實時的了解和掌握基層各類安全生產(chǎn)活動動態(tài)，既強化了管理層對安全生產(chǎn)方面的過程管理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的決策依據(jù)，又可以大大減輕管理層的安全生產(chǎn)壓力。

能夠增強安全生產(chǎn)標準化落地實效。傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)明顯與現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式不相適應(yīng)，不斷增多的所謂“痕跡化”紙質(zhì)材料，增加了基層安全管理的時間成本和人力成本，制約了企業(yè)安全管理水平進步提升，甚至影響到安全生產(chǎn)標準化體系落地實效。通過建立安全標準化信息管理系統(tǒng)，能夠使企業(yè)從業(yè)人員按照系統(tǒng)流程和要求開展工作，減少認知偏差，規(guī)范操作流程，從而促使安全生產(chǎn)標準化真正落地，取得實效。