基于投資項目在線審批監管平臺跨部門并聯審批的設計與實現

朱春琴

為了進一步深化行政審批制度改革，切實推行政務公開，提高辦事效率，更好地服務發展、服務基層、服務群眾，提高行政效能與管理水平。適應國家實施投資體制改革的新要求，實現對全社會固定資產投資的全口徑管理，提高政府部門間的協同辦公能力，以及輔助決策的科學性，更好地為經濟建設提供服務。為貫徹落實“全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議”部署，按照李克強總理提出的要求“為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利”，進一步提高政府辦事效率，激發市場活力，增強企業和群眾獲得感。

一、平臺介紹

（一）建設背景。2015年8月26日，國家發改委在武漢召開“全國投資項目在線審批監管平臺縱向貫通工作會議”，要求年底前地方與中央平臺縱向貫通。會議明確提出四點要求：1、各地要盡快梳理項目審批事項和辦事指南，讓辦事人一目了然，看得明白；2、建立并完善部門間的信息共享聯動機制，讓辦事人少跑腿；3、實現所有投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”；4、建立代碼制度，把代碼貫穿投資項目整個生命周期，相關的審批過程和批復結果、監管內容、信用信息等都可以通過項目代碼為線索歸集到平臺。會議還同時強調，國務院把投資項目在線審批監管平臺建設確定為“推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案”中的重點督辦事項，各地要盡快制定好平臺建設方案及與中央對接的工作計劃，實現全國縱向貫通。

在線審批監管平臺建設是國務院為投融資改革作出的重大戰略部署，是創新投資管理方式的變革，是建立多部門協同、聯動審批管理機制的重要的載體，也是推進投資領域“簡政放權、放管結合、優化服務、職能轉變”的重要手段。江蘇省政府推進職能轉變協調小組第一次會議也明確要求“加快建設投資項目在線審批監管平臺，以推動落實企業投資項目線上并聯核準制度”。

（二）主要建設內容。江蘇省投資項目在線審批監管平臺以“精簡審批事項、網上并聯辦理、強化協同監管”為建設總要求；以堅持“縱向步調一致、橫向協同聯動、一碼流轉到底”為推進原則；以構建項目全覆蓋、審批全流程、管理全方位、監管全過程的全省統一投資審批監管平臺、實現非涉密企業投資項目審批的“平臺受理、并聯辦理、依責監管、全程監察”、向上連通中央平臺、橫向聯接全省各級投資項目審批部門相關業務系統、全面覆蓋省市縣三級投資項目審批監管業務。

通過建設項目申報公示、并聯審批、項目監管、電子監察等主要應用系統，實現投資項目在線辦理、縱橫聯動、協同服務、依法監管功能。與省市縣三級行政服務大廳系統、與省政務一張網相連，建立信息交換系統，實現與公共資源交易平臺、公共信用信息平臺、人口法人等基礎信息庫的數據交換功能，為建立政務大數據系統奠定基礎。

平臺分為基于互聯網的投資項目申報系統和基于電子政務外網的審批監管業務系統兩部分：平臺互聯網項目申報系統面向項目申報單位、項目建設單位及社會公眾開放，提供申報服務、信息服務、監管公示和中介服務；審批監管業務系統部署在政務外網上，相關審批部門、監管部門根據各自的不同權限可以在平臺上實現并聯審批、項目監管和電子監察。平臺管理部門可利用統計分析、綜合管理等系統對平臺進行管理。

二、打破跨部門并聯審批屏障的舉措

投資項目審批涉及全省2000多家審批部門，8000多個審批事項，所以如何方便企業申報，如何縮短審批時間是這次平臺建設的重點和難點。不同審批部門之間存在著信息壁壘、資源不共享問題，多年以來，投資項目審批一般采用“串聯審批”、“互為前置”的審批模式，各個審批部門間沒有實現信息和資源上的共享。所以信息和資源的共享就成為推行跨部門并聯審批模式的基礎條件和必要條件，各個審批部門之間必須打破壁壘，消除信息孤島才可行。

（一）加強組織領導，明確各部門任務分工

加強組織領導，多次出臺省級文件，明確各部門任務分工。其中《江蘇省政府辦公廳關于做好投資項目在線審批監管平臺建設工作的通知》中明確要求：由省發改委牽頭會同省經信委建立項目代碼制度，省信息中心組織建設全省投資項目在線審批監管平臺的軟件開發工作。省編辦負責梳理省、市、縣三級共8000多個審批事項清單及對應的辦事指南。省政務服務管理辦公室牽頭負責網絡建設，聯通省級職能部門業務系統，及市縣政務大廳辦公網絡，實現全省政務系統互聯互通，為數據推送共享提供基礎保障。各市、縣人民政府負責本區域內的網絡建設，實現網絡橫向縱向互通。涉及投資項目審批的省國土廳、省環保廳、省住建廳等省級部門負責完成省本級聯網，并督促指導各自條線與所在市縣區的橫向聯網，實現投資項目數據的抄報共享。

2017年，江蘇省在全國省級層面率先實現所有行政權力“三級四同”，三級：省、市、縣三級，四同：權力名稱、類型、依據、編碼相統一。通過梳理部門權力事項、細化權力目錄、理清附件清單、整理辦事指南，徹底杜絕“彈性事項”、“隱形材料”，確保辦事人員“看得懂、能辦事”，為實現全省信息共享和多部門業務協同，提供無差異、均等化的政務服務奠定了良好的基礎。

（二）通過技術手段簡化審批流程

江蘇省投資項目在線審批監管平臺采用大集中模式為全省各級審批核準及監管部門提供統一的在線服務窗口。平臺建設采用多層技術架構，由基礎設施層、資源層、支撐層、應用層、展現層、安全支撐和運行維護保障體系、標準規范體系等組成，基本框架結構如圖1所示：

企業投資項目并聯審批改革重點是核準項目實現國土、規劃等前置手續并聯辦理，發改核準提前介入、容缺審查，后續報建手續并聯辦理，核準項目無任何前置通過平臺直接備案，后續報建手續并聯辦理。如圖2所示，企業投資核準項目整個審批時間不超過95個工作日，比原來至少縮短40%，大大提高了審批效率。

平臺制定了五大類標準規范體系：總體標準、數據標準、接口標準、應用支撐標準、信息安全標準。通過對業務流程規范，制定統一的數據定義，讓投資項目的審批實現跨部門并聯審批，確保了整個平臺的規范性、通用性和可擴展性，并達到全省統一管理。為了更好的銜接各個審批部門，不給審批人員增加負擔，平臺提供了兩種操作模式：對于已有成熟業務審批系統的單位，可以根據平臺提供的接口標準和業務要求對部門業務系統進行改造，從平臺獲取項目信息，并實時把審批過程和結果反饋給平臺。對尚未建設業務系統的審批部門，可直接登錄平臺下載或上傳共享抄報信息。圖3和圖4分別是企業投資核準項目并聯審批信息流程和備案項目并聯審批信息流程，基本實現“一個口入，一個口出”，大大方便了企業。

（三）加大監督考核力度

平臺開設各級紀委、督查、稽察、審計賬號，可實時查看項目情況，對異常項目進行催督辦，提高辦事效率，辦理過程全透明。投資項目相關的所有審批事項都納入了平臺管理，確保“平臺下無審批”。省政府多次下文明確對于未在平臺上申報并取得統一項目編碼的項目，各審批部門不得給予受理，發展改革、經濟和信息化部門不得予以核準（審批、備案），規劃部門不得辦理選址，國土資源部門不得供地，住房城鄉建設部門不得頒發施工許可證。將投資項目監管工作納入對各級審批部門績效管理考核中，綜合利用監察、審計、督查、行政復議等方式，加大對審批部門不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規行為的查處力度。建立改革督查制度，強化制度剛性約束，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區和部門，要啟動問責、約談機制。

三、下一步打算

平臺于2015年底正式上線，2017年功能拓展，截止目前，各級審批部門通過平臺辦理了50多萬條審批事項，辦件量全國排名第一；共有13多萬個項目納入平臺管理，項目數全國排名第二。

下一步，將建立大數據分析平臺，充分運用大數據、云計算、區塊鏈等流行的信息技術手段，按照政務服務一張網“網上批、快遞送、不見面”要求，精簡優化辦事流程，強化業務協同辦理，逐步實現“進一個門、辦所有事”的改革目標。聚焦辦事中的難點、堵點、痛點問題，充分利用政務服務“一張網”實現數據匯集，致力于推進系統建設集約整合、部門間協同共治、數據共享開放，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。打造“縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、各級全銜接、跨區全支持、過程全監控、考評全實時”的網上政務服務平臺。