藏在大山里的首都法庭

王雪

北京市密云區法院太師屯法庭坐落在密云水庫以北山區，轄區6個鄉鎮120個行政村（居）委會，山地面積廣，轄區整體地域面積達774平方公里，農業人口約13萬，是典型的山區法庭。作為基層法院的派出法庭，我們接觸的是地地道道的農村老百姓，如何將司法為民、公正司法用他們想的通、看的明、能接受的方式體現出來，是太師屯法庭在工作中不斷思考和探索的問題。近年來，法庭堅持“四心工作法”，即訴訟服務貼心、審理過程公心、釋法答疑暖心、廉潔司法清心，力爭讓轄區的每一名群眾都能感受到司法的公正和活力。

訴訟服務貼心

“無論這個案子怎么判，對您我都是一百個感謝。我這身體也就這樣了，確實沒想到你們能為了我考慮這么多。”2018年6月4日中午，家住北京密云不老屯鎮兵馬營村的彭某一邊送來他家中開庭的法官，一邊重復著感謝。

兵馬營村的村民何某在1998年經政府批準在其承包的198.59平方米的土地上搭建了臨時建筑，用于養殖。后何某將其搭建的房屋逐漸擴建了9間北正房并加蓋了院墻。2014年，外村村民彭某以10萬余元的價格購買了上述院落及房屋，并讓其姐夫宋某與兵馬營村簽訂了占用土地的承包合同。2016年9月，北京市規劃和國土資源管理委員會（以下簡稱“北京國資委”）認定宋某上述行為系違法占地行為，對其作出退還上述土地并沒收地上建筑物并處以罰款的行政處罰。該行政處罰生效后，北京國資委將上述土地及土地建筑物移交給不老屯鎮政府。2018年5月，不老屯鎮政府以排除妨害為由，將彭某訴至太師屯法庭，要求彭某騰退上述房屋。在勘察現場時，太師屯法庭的法官發現彭某身患重病常年臥床、行動不便，本著方便當事人訴訟、減少當事人訴累的考慮，充分聽取雙方當事人的意見后，將庭審開在彭某的家中。這只是太師屯法庭在便民服務中的一個小小的縮影。

據了解，太師屯法庭轄區地域廣闊，距離法庭最遠的新城子鎮花園村，往返法庭需要3個多小時。為減輕群眾訴累，太師屯法庭在人口相對集中、案件類型多樣的鎮設置流動審判站，在路程較遠、行車不便的村設立巡回審判點，邀請格員格長、村干部擔任訴訟聯絡員，搭建以法庭為中心、以流動審判站為主干、以巡回審判點為輻射、以訴訟聯絡員為紐帶的庭、站、點、員四位一體的便民巡回審判網。流動審判站自成立以來，巡回審判案件600余件，參與訴前化解糾紛400余件，近三年案件的平均審理周期為35天，既降低了訴訟成本，又提高了審判效率。

“司法為民”，根本的落腳點是在“為民”二字上。作為地處山區的派出法庭，到太師屯法庭打官司的當事人憨厚、淳樸，但文化水平相對較低、應訴能力相對較差。為此，太師屯法庭立足轄區情況抓準百姓的實際需求，實打實地為人民服務。

除了實現巡回審判網便民服務全轄區覆蓋，為了切實方便群眾訴訟，太師屯法庭向轄區百姓提供“一體化”的司法服務。在老百姓家門口提供“零距離、低成本、規范化、高效率”的“一體化終端式”綜合性司法服務。制作《太師屯法庭訴訟指南》《離婚糾紛訴訟指南》《財產損害賠償糾紛訴訟指南》等6本小冊子，用通俗易懂的語言，詳細提示當事人開庭前需準備的材料、庭審中的注意事項以及如何舉證等，指導其正確訴訟。

審理過程公心

2018年7月，陳某、王某夫婦二人頂著火熱的太陽，坐公交車輾轉幾十公里山路來到太師屯法庭，為法庭干警送去了書有“執法為民、心系百姓”的錦旗。陳某、王某與其西院鄰居王甲本是親戚，在兩家相鄰一側沒有院墻，后因瑣事發生糾紛，王甲多次封堵兩家之間70厘米的通道，導致陳某夫婦二人因排水問題多次訴至法院要求排除妨害。每次執行庭執行完畢后，王甲都再次封堵兩家中間的排水通道，陳某、王某二人年歲已高，不勝其擾。2017年，王甲又一次封堵排水通道后，陳某、王某二人再次訴至法院，太師屯法庭的法官基于兩家長期矛盾，多次找到雙方調解，最終，王甲將兩家相鄰一側的院墻壘起，雙方之間因排水問題引發的多年矛盾徹底化解。

隨著新農村建設及轄區重點工程建設的陸續展開，一些新型、疑難糾紛，如征地拆遷補償、房屋拆遷補償糾紛等也不斷涌現。而轄區的社會結構仍是一個熟人社會，“一場官司十年仇”的觀念比較普遍，相比程序公正，轄區群眾對糾紛解決結果、成本和效率的需求更高。為此，法庭在自身工作不斷開展的基礎上，總結推出了“四通五融”工作法。“四通”即通距離、通民意、通語言、通法理。“五融”即融真情、融關愛、融利益、融鄉俗、融外力，以“法與群眾生活的貫通點、法與群眾感情的融合點”作為突破口開展矛盾糾紛化解工作，做到既解“法結”，又解“心結”，努力實現案結事了。

無論是調解還是判決，裁判的基礎都是公平公正。為了確保公平公正這一司法的生命線，近年來，太師屯法庭以強化審判管理為抓手，規范審判程序的運行，推出了多項內控舉措，確保以規范促公正。一是強化源頭風險控制。總結查找審判工作中可能存在的108個風險點，制成《類案風險預警提示》小冊子，對類案風險進行預警提示，避免因工作瑕疵而導致當事人對法院公信力的懷疑和不滿。二是強化類案統一。整理出受理的常見類型案件的審理要點，對類型化案件在審理中需要查明的事實進行詳盡列舉和規范，制定《類案審理要點》，統一案件審判思路，避免出現遺漏案件事實可能導致的錯案風險。三是強化流程管理。制定《案件審理流程管理意見》，把案件從受理到辦結期間所有“關節點”的用時均以“數字化”的方式展現，并從著裝、用語、紀律等方面細化庭審行為規范，確保審判流程高效有序運轉。在司法體制改革的新審判模式下，專門制定《太師屯法庭民事訴訟庭前會議制度》《太師屯法庭民事例會制度》，保障主審法官審判權的順利行使和重大疑難案件的處理效果。四是強化質量監控。制作《法官審判質量管理指標考核表》，按月對承辦法官的普通程序陪審率、法定審限結案率、月均衡結案度、調撤率和一審服判息訴率等指標進行通報分析，促進辦案人員提升責任意識。

三年來，法庭年均受理案件647件，結案率達99%以上，調撤率達65.4%，一審服判息訴率達95%。

釋法答疑暖心

2017年9月，高嶺鎮放馬峪村的地下管道出現爆裂情況，在搶修過程中，爆裂點附近的一戶村民阻止施工，原因為該戶村民認為地下管道爆裂，漏出的地下水對其民房地基造成了影響，要求村委會先對其被泡的地基損失進行賠償，否則就不得搶修管道。為了阻擾施工，該戶一年過八旬的老太太坐在需要搶修的水井邊把守，阻止維修工人進入水井。高嶺鎮無奈請求太師屯法庭予以法律援助。經了解，需要搶修的水管道位于總閥門附近，因為管道爆裂，周邊300余戶都處于停水狀態，如不及時維修，將對當地群眾的生產生活造成嚴重影響。圍觀的不少村民情緒激動，表示已經到了該做晚飯的時間，再不通水，吃飯問題都沒法解決。太師屯法庭的法官趕到現場，對阻擾施工的八旬老太進行了釋法，經過兩個多小時的勸解，老太太及其家人均同意讓村委會先修管道，并現場對村委會提起財產損害賠償訴訟，太師屯法庭予以現場立案。當維修工進入水井搶修時，圍觀的百余名村民為調解法官鼓掌點贊。

太師屯管轄地區均為山區，當地群眾遇到矛盾，尤其是對公權力不滿時，很多人是抱著“大鬧大解決、小鬧小解決”的心態，制造群體矛盾，而不是選擇在法治的途徑上解決問題。為了確保轄區和諧穩定，太師屯法庭積極參與當地社會綜合治理，積極主導建立轄區訴前調解大格局，以聯動促和諧，針對不同案件性質及各村鎮不同民情，分層次地進行糾紛預警及釋法答疑工作，力爭將矛盾化解在萌芽狀態。出臺《訴前調解工作實施辦法》，針對群體性、敏感性糾紛，借助現代化的網絡即時通訊工具，由網格法官與各鎮、村政府的工作人員、網格員對接，就矛盾糾紛特點、隱患通報等進行即時溝通反饋。對可能引發群體性事件的糾紛，法庭通過訴前調解機制第一時間參與矛盾化解，進行法律疏導，形成以法庭為主導，以“基層人民調解組織”為依托，以“職能部門聯動配合”為支撐的大調解工作格局，充分發揮基層組織貼近群眾、熟悉鄉規、掌握民俗的優勢，針對群眾的疑問逐點答疑解惑，將大量矛盾糾紛化解在了訴訟之前。

三年來，太師屯法庭共訴前調處糾紛700余件，矛盾化解后未進入訴訟程序。其中經調解后即時履行完畢、涉及國家重點開發或建設工程的群體性、敏感性糾紛達140多件。

除了將司法關口前移，積極化解矛盾外，太師屯法庭還針對轄區案件當事人訴訟能力相對較低等特點，要求承辦法官對當事人及其代理人進行審判全程釋法答疑，即判前就案件涉及的證據認定、法律適用等方面的疑難問題，積極與當事人及其代理人進行溝通，幫助當事人建立法律基礎知識架構，有效減少法律認知上的分歧；判后就裁判的事實認定、法律適用、賠償計算依據等問題向當事人及其代理人進行詳細解釋，著重說明未予采信的證據、意見，爭取其對裁判結論的認同。

廉潔司法清心

“定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。”為了更好地讓干警發自內心地踐行司法為民理念，太師屯法庭除了大力推進各項為民舉措外，還從自身的建設上下功夫，從思想意識上強化干警的“為民”信念，堅持黨建引領不放松。以相繼開展的黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”學習教育為契機，依托黨的組織生活制度，支部書記帶頭開展大討論，結合工作實際和隊伍實際講微型黨課，夯實宗旨意識，堅定價值導向。建立支部微信群，定期推送有關時政熱點、理論解讀等方面的文章，并展開討論。成立司法職能型黨小組，圍繞矛盾化解、聯系群眾、司法關懷等內容，將有效審判資源全部下沉，在與群眾零距離的接觸中，補齊了干警群眾工作經驗不足、工作方法單一的短板，加深了與群眾的感情。開展黨員談心活動，關愛干警生活，讓黨員充分體會到黨組織的溫暖。

在強化干警服務意識的同時，太師屯法庭通過作風建設，以“知行合一”的態度，推行“六戒六強”工作法，即戒除“驕橫”，強化“文明執法”理念；戒除“冷漠”，強化“司法為民”理念；戒除“懈怠”，強化“高效司法”理念；戒除“私情”，強化“公正司法”理念；戒除“貪腐”，強化“廉潔司法”理念；戒除“惰性”，強化“能動司法”理念。

緊抓自身建設的同時，太師屯法庭同等重視外部監督，并在轄區內實行立體化監督模式，借助案件評查、審務督察、紀檢監察等資源力量，形成聯動機制，建立完善科學規范、公開透明的審判責任認定處理機制。同時面向轄區人大代表、監督員、檢察機關等外部監督力量，采用座談會、主動詢、隨時提等多元化意見建議收集模式，實現對社會公眾意見建議的統一收集和集中反饋，推動庭室干警廉潔司法。

三年來，該庭干警無違法違紀行為，無人受行政和黨紀處分。

念念不忘，必有回響。太師屯法庭自2011年至今連續四次榮立集體三等功，2012年、2014年被評為“北京市法院先進集體”，2014年被評為“北京市人民滿意的政法單位（爭創獎）”，2015年、2016年連續兩年獲密云法院“先進集體”稱號，2017年被評為市級“十佳法庭”；法庭黨支部2012年被評為北京市政法系統“五好”黨支部；多名干警獲得“北京市涉法涉訴信訪工作先進個人”“北京市人民滿意的政法干警（爭創獎）”、北京市法院“雙優法官”等市級以上獎勵。