應(yīng)用工作分解結(jié)構(gòu)法構(gòu)建普通公路造價管理標準體系

郝海英 劉美辰

（1.佛山市交通運輸工程造價服務(wù)中心 廣東佛山 528000 2.廣州市公用事業(yè)規(guī)劃設(shè)計院 廣東廣州 510010）

1 引言

工作分解結(jié)構(gòu)（WBS-Work Breakdown Structure）最早由美國國防部軍用標準提出，寫入項目管理學(xué)會教材，國際標準化組織參照制定ISO 10006國際標準。

工作分解結(jié)構(gòu)定義：以可交付成果為導(dǎo)向，對項目團隊為實現(xiàn)項目目標并完成規(guī)定可交付成果而執(zhí)行的工作所進行的結(jié)構(gòu)層次分解。WBS將項目任務(wù)分解成更小、更便于管理的工作單元。位于WBS最低層次的工作組成稱為工作包，對其計劃進度、估算成本、監(jiān)管和控制。采用WBS編制造價管理標準體系是一種比較好的方法。

2 工作結(jié)構(gòu)分解（WBS）層次

WBS包括項目領(lǐng)導(dǎo)、利害關(guān)系者、內(nèi)部和外部的所有項目參與者所要完成的全部工作內(nèi)容。WBS清楚地說明實施項目工作將要實現(xiàn)的目標及完成的可交付成果。WBS的深度取決于項目規(guī)模及復(fù)雜程度，還有項目計劃和管理所需的細節(jié)層次。

公路建設(shè)項目特點是路線長、寬度廣，所以具體分解的層次數(shù)應(yīng)適當(dāng)，以滿足對項目的有效管理。

2.1 WBS分解原則

2.1.1 百分之百原則

WBS包括了項目范圍定義的所有工作內(nèi)容以及所有可交付成果，如：內(nèi)部、外部和中間需完成的內(nèi)容，包含項目管理。百分之百原則指導(dǎo)工作結(jié)構(gòu)的編制、分解和評價。并且適用于結(jié)構(gòu)的所有層次：“子”層次上的工作總和應(yīng)百分之百地完全等于“母”層次上的工作。同時，結(jié)構(gòu)不應(yīng)包括項目范圍以外的任何工作，即不能超出工作范圍的100%。在每個工作包中，由活動（Activity）表示的工作總和應(yīng)百分之百等于完成該工作包所需的所有內(nèi)容[3]。

2.1.2 公路工程設(shè)計量體系的分解原則

將公路工程設(shè)計數(shù)量體系結(jié)構(gòu)分解，遵循WBS的百分之百原則，同時結(jié)合公路工程建設(shè)實際情況，與部頒《公路工程基本建設(shè)項目文件編制辦法》相協(xié)調(diào)，基于此，分解公路工程工作結(jié)構(gòu)的主要原則包括：

（1）最底層原則：將主體目標逐步細化分解到最底層，并且劃分的規(guī)則必須能夠覆蓋所有公路工程造價管理的最底層內(nèi)容。

（2）全面原則：細分子目要能完全涵蓋上一層工作內(nèi)容，即子目內(nèi)容與上一級子目內(nèi)容的關(guān)系為真包含，并且子目之間的交集為空集。

令I(lǐng)={公路建設(shè)工作內(nèi)容}，則Ii=工程量清單上一級子目內(nèi)容（i=1，2，3…，n）；U={施工工序}，則 Ui=工程量清單子目（i=1，2，3…，n），兩者之間存在式（1）式（2）關(guān)系。

（3）可擴展原則：公路技術(shù)的日益發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷運用到公路建設(shè)中。對此，公路工程設(shè)計體系劃分的標準要適應(yīng)公路工程建設(shè)未來的發(fā)展需要，這些新型技術(shù)、材料、工藝等能按照既定劃分原則繼續(xù)劃分子目而不會出現(xiàn)下級子目與上級子目內(nèi)容之間的不對應(yīng)。

2.2 工作分解結(jié)構(gòu)的編制方法

基于分解原則，將工程向下進行逐級分解。要需根據(jù)項目的自身特點進行分析、歸類，厘清其內(nèi)在邏輯關(guān)系。常用編制方法有以下四種。

（1）自上而下法

根據(jù)公路建設(shè)項目的目標和產(chǎn)出物逐層向下細分，分解得出下一層子項目或項目要素，然后逐步確定項目目標、生成項目產(chǎn)出物的全部項目工作。該方法用結(jié)構(gòu)化和程序化步驟與過程生成了一個全新的建設(shè)項目分解結(jié)構(gòu)[5]。

（2）自下而上法

讓項目團隊成員從一開始就盡可能地確定項目有關(guān)的各項具體任務(wù)，然后再將各項具體任務(wù)進行整合，并規(guī)整到一個整體活動或工作分解結(jié)構(gòu)WBS的上一級內(nèi)容中去。因為從底層做起。創(chuàng)建效果較好，但很費時，可以用來促進項目團隊的協(xié)作[5]。

（3）WBS組織的標準

WBS標準包括一系列創(chuàng)建WBS應(yīng)遵循的原則，如格式、編碼系統(tǒng)、命名方法，以及必要的元素等。WBS標準在項目管理成熟度較高的組織中非常普遍。這些標準有利于保證組織內(nèi)所有的WBS的一致性和完整性。

（4）WBS模板

將不同級別元素填入對應(yīng)細分層次結(jié)構(gòu)。這是一個項目具體信息定制的分解結(jié)構(gòu)“容器”。一個組織可以根據(jù)不同項目類型和不同項目生命周期定制不同的模板。表1列出上述方法的優(yōu)點和應(yīng)用挑戰(zhàn)。

表1 WBS編制方法總結(jié)

3 編制設(shè)計工程量體系工作分解結(jié)構(gòu)WBS的依據(jù)

公路工程分解體系：

根據(jù)公路建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定和慣例，以及建設(shè)項目及其價格確定的需要，項目按建設(shè)項目→單位工程→單項工程→分部工程→分項工程順序向下劃分的，具體劃分形式：

公路建設(shè)項目：基本建設(shè)項目，按總體規(guī)劃意圖建設(shè)，建成后經(jīng)濟上統(tǒng)一核算，行政上統(tǒng)一管理的單位，通常由一個或幾個單項工程組成。

單項工程：具有獨立施工圖設(shè)計文件，建成后可以獨立發(fā)揮能力或?qū)崿F(xiàn)效益。

單位工程：單項工程的組成部分，可以獨立設(shè)計、獨立施工，但一般不能獨立發(fā)揮效益。

分部工程：單位工程的組成部分，一般按單位工程的施工部位、設(shè)備種類或材料等劃分。

分項工程：分部工程的組成部分，由專業(yè)施工人員完成。可以通過簡單的過程就可以生產(chǎn)出來，產(chǎn)品可以具有的計量單位，該產(chǎn)品是計算物料消耗、進行進度安排、實施質(zhì)量檢驗的基本構(gòu)造要素。

圖1 公路工程建設(shè)項目劃分

4 公路工程設(shè)計數(shù)量結(jié)構(gòu)分解及其編碼

4.1 架構(gòu)原則

公路工程設(shè)計數(shù)量體系分解過程中，采用自下而上法對工作層次進行劃分，用自上而下法對分解結(jié)構(gòu)進行完善。上一層工作是其下一層工作的匯總，而下一層工作是其上一層工作的組成工作，位于最下層的工作包，即是不再分解的工作，即項目的最基本組成單元，其材料可以最便捷的確定。

同時，標準化還需要對編碼體系規(guī)則進行標準化。部頒《公路工程基本建設(shè)項目文件編制辦法》將設(shè)計文件分為十二篇。

現(xiàn)有的部頒編制辦法已對工程進行詳細的分部劃分，同時，設(shè)計人員設(shè)計時也是按照編制辦法規(guī)定進行工程設(shè)計與數(shù)量統(tǒng)計，因此在編制新的公路工程量表編碼體系時，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有編碼規(guī)則和設(shè)計人員的設(shè)計習(xí)慣，這樣才可以使編碼體系更具有操作性。保證工程數(shù)量表標準化編碼體系設(shè)計上能充分體現(xiàn)工作結(jié)構(gòu)分解的原則，按單項工程、單位工程、分部工程、分項工程由上自下有序的進行編碼體系的設(shè)計。

基于以上工程結(jié)構(gòu)分解原則對工程數(shù)量表編碼進行標準化，得到新的工程編碼。總共分為三個層次，不同級別的層之間用“—”來連接，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示一層的工作。

第一層，按公路工程單項工程的內(nèi)容進行劃分，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，從1開始以序列方式向下排，1，表示總體設(shè)計，2，表示路線，3，表示路基、路面，4，表示橋梁、涵洞，5，表示隧道，6，表示路線交叉，8，表示環(huán)境保護及景觀設(shè)計，9，表示其他工程，10，表示筑路材料，11，表示施工組織計劃。

第二層，第一層工作內(nèi)容，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，該層從1開始以序列方式向下排，主要以項目單位工程的劃分為基礎(chǔ)劃分，如第二篇路線（即第一層序列號為2）的劃分分別為公路用地表，賠償數(shù)目、青苗數(shù)量表，砍樹挖根數(shù)量表，拆遷建筑物表，拆遷電力、電訊及其他設(shè)施表，交通安全設(shè)施工程數(shù)量匯總表。路線工程中所涵蓋的所有用地、拆遷的單位工程都包含于此。

第三層，第二層的工作內(nèi)容，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，從1開始以序列號方式向下排，此層工作多是以分部工程為主。

4.2 分解步驟及示例

在結(jié)構(gòu)分解過程中，采用可操作原則、百分百原則，充分/必要原則對所得到的結(jié)果進行檢驗，具體步驟參照圖2，示例如圖3。

5 結(jié)束語

公路工程設(shè)計工程量標準化是指標準化的開發(fā)工具、工程造價相關(guān)資料或文檔、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、工程造價信息編碼和信息表達與交換方式。在對工程量體系的現(xiàn)狀分析、使用者的需求分析進行分析和現(xiàn)有各設(shè)計院使用的工程數(shù)量表的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有工程技術(shù)規(guī)范，以公路技術(shù)等級為基礎(chǔ)構(gòu)建系統(tǒng)而全面的標準化工程量系統(tǒng)。采用全球管理理論中的工作分解結(jié)構(gòu)，結(jié)合公路建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定、習(xí)慣和做法，考慮建設(shè)項目及其價格確定的需要，以建設(shè)項目→單項工程→單位工程→分部工程→分項工程的順序向下方式劃分，最終形成標準化的設(shè)計工程量編制體系。

圖2 工作分解步驟

圖3 工作分解層次及編碼示例