增強依法治志觀念 努力提升志鑒的出版質量
——兼論志書資料的合理選擇與正確運用

張 維

（中國鐵路總公司檔案史志中心 北京 100844）

20世紀80年代以來開始編纂出版的各類志書與年鑒，一般都在“凡例”或“編輯說明”中的重要位置，寫出帶有時代特征、口徑基本一致的編纂指導思想，表明編者的立場、觀點并以此規范志書、年鑒的編纂內容。這是志書、年鑒編纂工作的基本政治前提，也是國務院頒布的《出版管理條例》明文規定的首要原則。新聞出版工作的指導思想適用于所有的正規出版物，志書與年鑒這兩類書刊更應該堅持與體現正確的編纂指導思想。落實各項法規，堅持貫徹編纂指導思想，就要把各項原則貫徹落實到編纂、出版工作的全過程，以之規范、推動地方志編修工作，從而體現時代主流的發展趨勢，體現年鑒、志書的時代性、客觀性、著述性。這是依法治志、依法修志的重要目標之一。

一、遵從時代主流的發展方向全面系統地運用資料

《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）第三條規定：“本條例所稱地方志，包括地方志書、地方綜合年鑒?！睂嶋H上，省、市、縣出版的各級志書與年鑒也包括其下屬各部門所屬的事業、企業單位?！稐l例》對地方志書基本概念的表述是：“地方志書，是指全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻。”而地方綜合年鑒記述上述五大方面的年度資料性文獻。這兩個概念的核心詞語主要強調志書、年鑒都要用“資料”去全面系統地記述5大方面的“歷史與現狀”和年度情況。那么，應該使用哪些資料、如何運用資料怎樣才能全面系統、完整準確地記述一定區域的年度情況和“歷史與現狀”？志書、年鑒都屬于“文獻”，必須得到社會認可，經得起歷史檢驗，必須是正規出版物。不能簡單地把搜集到的資料按照志書、年鑒的編修原則編排在一起即付印成書，其全部資料內容必須符合歷史發展的實際情況，編纂者必須在大方向上把握資料內容的導向性，使其達到“文獻”標準。因此，編纂者必須按照《條例》規定的編纂指導思想、基本原則以及各項出版規定，對年鑒、志書資料進行恰當的選擇取舍、合理的運用，以確保達到《條例》的質量規定標準與正式出版的文獻標準。

（一）以編纂指導思想為準繩認清時代的主流發展方向

2011年3月19日修訂的《出版管理條例》在第一章總則第三條中，規定了出版活動的指導思想：“出版活動必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，傳播和積累有益于提高民族素質、有益于經濟發展和社會進步的科學技術和文化知識，弘揚民族優秀文化，促進國際文化交流，豐富和提高人民文化生活?！敝袊伯a黨各個時期的指導思想都是經過歷次黨的代表大會通過、為實現黨在不同歷史階段的奮斗目標和中心任務而確立的，是黨和國家在一個較長時期內各項工作的指導方針，必然也是這一時期出版活動所應遵循的行為準則。中國共產黨成立近百年的歷史，是黨領導全國各族人民艱難奮爭、不懈努力的過程，也是中國各族人民站起來、富起來、強起來的發展歷程，這是時代變化的主流。任何描述這一時期歷史過程的出版活動，都應依據黨中央確定的全黨工作指導思想，都應緊緊圍繞這一時代變化的主流發展方向，去收集素材，組織內容，達到有益于提高民族素質、豐富人民文化生活的目的。2015年8月25日，國務院批轉的《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》，在第二部分第一款提出地方志工作指導思想：“全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，落實第五次全國地方志工作會議要求，解放思想，實事求是，銳意進取，改革創新，依法全面推動全國地方志事業發展繁榮?！辈⒃诘诙睢盎驹瓌t”的第一、第二條重申了“堅持正確方向”“堅持依法治志”的具體要求，為續修志書、編輯年鑒指出了明確方向。作為正規出版記述歷史與現實的志書、年鑒，必須以《地方志工作條例》《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》和《出版管理條例》規定的指導思想與基本原則作為準繩，確定編纂方向，確保志書、年鑒具有符合實際的科學性和經得起檢驗的歷史價值。

（二）強化資料的收集與整理全面系統地反映時代特征

2017年10月18日召開的中國共產黨第十九次全國代表大會，作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大論斷，確立了習近平中國特色社會主義思想的歷史地位。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，并且根據新的實踐對經濟、政治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”和祖國統一、統一戰線、外交、黨的建設等各方面作出理論分析和政策指導，是當前如何認識社會主流發展方向的重要依據，也是出版任何書刊包括編纂志書、年鑒的正確指南。黨的十九大精神已經賦予各類出版物包括志書、年鑒的功能和質量標準以新的內涵。志書、年鑒是資料性文獻。志書的資料性，要求志書記述的每個事項的歷史發展過程，都要以反映事物發展規律的客觀實際資料作為支撐和依據。在編纂出版志書、年鑒，特別是正在進行的第二輪和即將進行的第三輪志書編修過程中，必須對整個國家、地區和行業、事業的時代特征與發展狀況有明確的認識。收集資料，必須全面系統。所謂全面，是指在志書規定的時限之內存在過的全部事項與每個事項的全部發展過程。其中，隨著社會的迅速發展，新事物替代舊事物的周期縮短，一些正在或將要被新事物取代的舊事物，一些剛剛產生或初露頭角的新事物，構成了一個階段的歷史發展的全部內容；一些現存的事物雖然沒有經過長時間的歷史檢驗，但也不能否定其存在的價值，這些都應該視為可以留存的資料，并載入構成資料性文獻的志書、年鑒之中。所謂系統，應該是以新時代對事物分類的新認識、不斷深化改革而出現的社會新分工為基本依據，形成的大類區分、上下統領的結構形式。新事物、新分工的注入，將使各個系統展現出新時代的新發展；資料的全面收錄，就會呈現出一項事業、一個行業、一個地區的時代主流特征與發展全貌。因此，志書、年鑒的編纂過程，必然是不斷從多維度、新視角對歷史與現狀進行審視與認識再造的過程，是認識不斷深化的過程。

二、堅持辨證唯物的科學史觀實事求是地選擇資料

作為資料性文獻，志書、年鑒的編纂指導思想，除按照《出版管理條例》規定的內容之外，還應加上堅持“堅持辯證唯物主義與歷史唯物主義”。這是因為“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀，習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”，就是要堅持馬克思主義中國化各個時期最新成果的指導性，堅持以馬克思主義的世界觀與方法論即辯證唯物主義與歷史唯物主義作為編修志書的思想基礎與方法論基礎。因而，核心的問題就是要依據《條例》第六條規定：編纂地方志（志書、年鑒）應當做到存真求實、確保質量，全面、客觀地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀。其核心詞語是要求“存真求實”“全面、客觀”，也就是辯證唯物主義和歷史唯物主義所倡導的“實事求是”。要用“實事求是”的精神統領年鑒、志書編纂出版的全過程，特別是對于志書、年鑒資料的選擇、鑒別與使用，必須做到存真求實。

在編纂志書、年鑒的實踐過程中，切記不能把同屬一大類卻互不相關的資料按照時間順序排列出來、堆砌在一起，而是要通過對資料的歸類、整理、運用和纂寫，勾勒出事物的完整發展脈絡與變化過程。不是所有的資料都能反映歷史發展的主流過程，這就要求編纂者對收集到的大量資料進行篩選、鑒別，確定哪些資料具有規律性、代表性和典型性，分清主干與枝蔓；應以體現主要發展方向和能起主要作用的事物作為編寫內容的主干線索，以具有說服力的事實和數據作為客觀依據，來反映歷史發展的整體過程。在收集到的大量資料中，對看起來屬于非主流事項的資料應鑒別其是否具有代表性，是否符合社會發展的前進方向，如果是并非年年出現的新事物，就更應引起重視或加以研究，確定其類型，判定其是否具有存史價值，以便決定其在志書中的位置。志書與年鑒中所記述的內容包括正在實踐的現實情況，在使用資料進行纂寫時，不能像其他史書、史論類書籍那樣事先帶有明顯的創作意圖并摻雜著主觀議論。對沒有現成資料或沒有掌握具體事實的歷史與現實情況進行評價，往往違背科學的唯物史觀。例如，對一些不確定的歷史上的事實，由于沒有掌握資料，就武斷地稱其“當時沒有××機構”“建國初期××沒有制定規范”等等，這樣的主觀猜測與否定式寫法，既違背地方志編纂的“記事”原則，也可能完全違背事實，造成內容錯誤。另外：直接稱某一階段的一項事物有“較大發展”也不合適。因為對于事物的評價既有認定性，也有排他性，這個事物或這項工作發展了，其他事項沒有發展嗎？所以在志書中力圖以自我總結、主觀評述的方法去替代客觀資料的運用，肯定是片面與不準確的。地方志要記述歷史與現實，就要對已經發生的歷史過程有客觀、正確的認識。這個認識不是編者冥思苦想產生的，而是通過對歷史資料的總結概括而歸納出來的，這個認識過程也不能直接寫入志中，而是要以客觀、正確的認識指導資料的運用和志書的編纂，要讓讀者自己通過準確的事實和數據資料了解事物發展的過程、得出結論。這樣才能充分體現志書、年鑒的資料性、客觀性。才能使地方志的內容真實可信，并經得起歷史的長期檢驗。

三、認真貫徹條例法規客觀準確地表達資料

作為正規出版物的各類書刊，一旦出版，所記述的事物、所闡明的觀點，所得出的結論都應該是準確無誤，這是社會對正規出版物權威性的認可。由于現代科技的發展，各種傳媒方式迅速拓展，各類信息以多種形式迅速傳播，在高效需求與多重擠壓的市場環境下，傳統的平面媒體出版面臨發展瓶頸。這種瓶頸效應反應在志書、年鑒上，主要是出版周期較長，降低了志書資料與年鑒信息的時效性；出版方式單一，受眾面縮??；出版程序的繁復與審查環節的缺失造成質量不均衡，削弱了志書、年鑒的權威性與使用價值等。解決這些問題需進一步規范與強化編纂組織、審查程序。需要出版部門依據各項出版管理規定進行最后的嚴格把關，還要在創新出版方式等方面著手，提升出版物的權威性與適用性；需要增強出版工作者的職業責任，認真落實相關出版管理法規，從內容到語言進行全面審核，從而提升志書、年鑒等正規出版物資料內容的客觀、準確性，提高編纂質量，實現其文獻價值。

（一）在多維度背景下審視職業責任缺失對地方志出版質量的影響

作為承擔“記錄當代、保存歷史、傳承文明、發展文化、激發民族自豪感和自信心、推動海內外文化交流合作、提供促進經濟社會發展的歷史借鑒和智力支持”重任，(1)為國存史的地方志編修工作，雖然在近40年來已經取得極為豐富的成果，但在相當一部分志、鑒中，存在制作粗糙、質量不高、資料運用不當、內容缺乏準確性與客觀性，難以承擔“提供促進經濟社會發展的歷史借鑒和智力支持”的責任等問題。這些問題主要是編纂組織、編纂目標實現方式，審查責任與審查程序等主要環節的責任缺失，編纂者缺乏正確的編纂指導思想與職業擔當精神，編纂組織者與全程參與者對這一重要工作并不存有敬畏之心等因素造成的。其具體表現有：一是對修志編鑒的認識與條例法規有差距，組織上沒有采取得力措施并缺乏規劃目標，出現被動完成任務的傾向。二是對志、鑒的專業性、重要性認識不足，在用人標準上應付遷就，不能及時采取有效的培養訓練措施與激勵機制。三是缺少編纂過程中的層層檢驗與控制機制，對原始資料是否完整、是否準確，缺少核對把關程序，因而造成同一內容在一部志書或一部年鑒中多個欄目都有所涉及；對上級年鑒所需稿件用本級年鑒原文上報，造成同一系統的各級年鑒內容多處重復，難以體現上下級年鑒的層次特色與地域之間的內容差異。四是對存在問題的審視與糾正責任不清，各自為政。本單位、本系統注重自身發展情況在志鑒記述中是否有遺漏，志鑒專業管理部門注重志鑒是否符合編纂體例，出版部門關注圖片、地圖、版權頁是否違反出版管理規定或是否出現版式格式問題，一些較為負責任的出版社還能按規定負責文字的基本校對，檢查一般的明顯錯別字。對于志書內容是否符合編纂指導思想的各項要求，能否全面準確地展現出一個地域、一個系統全面的歷史與現狀或凸顯出主流發展方向，所用資料是否全面真實，表格數據是否有選擇性或主觀意向性等，并無把關程序或提前予以規范。產生上述問題的主要原因是沒有把修志編鑒工作上升到關乎國家民族文化軟實力的高度予以重視，沒有認真落實《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》提出的“將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關，編纂出版經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志成果”要求。在部分志鑒編纂部門出現了部分環節的職業責任缺失，沒有在組織、編纂、審查、出版的全過程真正樹立依法治志、依法修志、依法出版的法治觀念。為此，應該盡快適應新時期、新發展的整體形勢，在樹立正確指導思想的前提下，進一步在立法上予以規范。

（二）在新時期新形勢下全方位實現依法治志推進志鑒質量的全面提升

按照《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》提出的總體目標與主要任務，2020年要全部完成第二輪修志規劃任務，并為啟動第三輪修志做好資料收（征）集、隊伍培訓及理論準備等工作。同時還要大力推進地方綜合年鑒工作。到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機構組織編纂，一年一鑒，公開出版，實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。實現這個總體目標并完成這些主要任務，需要自上而下地對修志編鑒工作予以高度重視，并從健全法治、強化組織入手，采取有力措施，全面推動續修工作的迅速開展；繼續加強地方志工作機構建設，起用勇于擔當責任、有較強組織管理能力與較高編修專業水平的同志負責修志編鑒工作；同時，需要在健全法制的基礎上，建立起編修組織、資料征集、纂寫修改、審查監控、出版發行等方面的全方位全過程的管理體系與反饋機制，確保志書、年鑒編修工作質量處于高效可控狀態。形成這一局面，需要認清新形勢，進一步解決新時期面臨的新問題。

一是確立地方志工作在新時期文化建設事業中的重要地位。地方志與其他文化產品不同，其內容橫向涵蓋廣泛、縱向跨越較長時期，具有全面、客觀、準確，需要永久留存、經得起歷史檢驗的權威性特征，并且以20年為周期連綿不斷、持續編修。達到這一標準，實現這一目標，必須動員全社會各個層次的力量，從地方志所需基礎資料的收（征）集、鑒別、歸類入手，在有限時間內，按程序完成各個階段的編修工作。專業機構的領導必須具備較強的組織領導能力，能夠取得領導支持并采取有力措施調動所有參編部門和單位按期實現任務目標；依法履行組織、指導、督促和檢查地方志編修的工作職責。地方志工作機構的人員水平與責任能力決定一個地域的修志編鑒工作效率與成果質量，參與該項工作的每個成員都應不斷提升自身的思想理論素質與專業能力，按照責任分工擔當起組織推動、專業指導和督促檢查的職責。

二是重視從年鑒供稿人中選拔培養專兼職修志隊伍。修志工作進入第二輪續修時期，正值中國社會經濟大發展，信息技術飛速進步，與第一輪修志時期相比，電子設備的應用為提高志書、年鑒的編纂效率與質量創造了優越條件。但是，由于信息儲存更加便捷，相當多的部門與單位往往在清理電腦文件時，忽視了對具有存史價值的資料的留存，這給志書、年鑒的資料征集帶來難以預料的困難。另外，承擔修志任務的部門、單位年事已高的骨干陸續離開，新人尚未得到歷練，普遍出現了專業修志人員斷代的問題，這也對地方志工作帶來一定的影響。所以，一些單位從年鑒供稿人中選拔志書編修人員并培養成為修志骨干的做法值得嘗試。這種做法有幾項客觀條件作為支撐：第一，《條例》把地方綜合年鑒編纂任務納入地方志工作機構工作范圍，省、市、縣三級政府地方志工作機構以及承擔志書、年鑒編纂出版任務的直屬單位和大型企業都已按照《條例》的要求予以落實。第二，《條例》將地方綜合年鑒定義為“年度性資料文獻”，其概念內涵與涉及范疇上也與志書靠近。第三，作為逐年編寫連續出版的年鑒，其機構與工作人員具備一定的積累資料條件、掌握了收集資料的渠道。所以，各個參編志書的單位在一個階段內抽調年鑒編寫或供稿人員參加志書的續修工作是較為合適的。當然在使用這些兼職人員之前，必須進行認真的集中培訓。講清志書按事物性質分類的體例結構、語言文字表達方法，也要講清志書的資料性、客觀性、嚴謹性，還應特別強調志書與年鑒的不同之處。比如：志書每一個豎寫單元應使用準確客觀的資料勾畫出每項事物的主流發展脈絡，不能用工作總結中主觀意向性內容去替代一個單位的現實情況，也不能用公文中規定的數據和規范要求去替代歷史的客觀實際等等。經過培訓進入編寫階段，再對他們的試寫稿件進行檢驗并加以具體指導，力爭使其達到志書基礎資料內容客觀準確的初步標準。志書初稿編纂完成之后，視其稿件的質量，可以從供稿人中選拔較為優秀者參與志書總纂。這樣，既可以確保修志工作得以有效推進，還可以培養更多的修志骨干，使修志事業得以薪火相傳，永續不斷。

三是探索與拓展志書專業審查和質量控制的有效途徑。盡管志書出版印刷之前按照編審程序進行參編單位自審、專業部門二審、聘請專家組成聯合審查組進行終審，但在整體內容是否具有鮮明時代特征和地域特色、編寫內容是否全面系統、整體結構是否科學合理、有用資料是否缺失或重復交叉運用不當、語言文字是否表述準確精煉嚴謹等方面還會出現漏洞，造成出版后的遺憾。如果在上述三審過程中出現責任不到位或部分基礎環節偏弱，志書整體質量肯定難以達到標準要求。因此還應在出版過程增加一道專業審查與質量控制程序，即按照《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》第一部分第二款第5條要求把好“出版關”。通過“專業出版”部門設置志書、年鑒專業編輯進行最后把關的程序，既解決語言文字出現的一般規范性、邏輯性問題，也可對書稿中出現的上述問題提出質疑或直接加以修正?！八^‘專業出版’主要指為專業領域的讀者提供專業內容的出版活動。國內專業出版社指主要承擔某項專業的出版任務的出版社”(2)。如中國水利水電出版社、中國農業出版社、中國鐵道出版社、中國法制出版社等?！俺霭嫫髽I注重在某個或某些細分領域的內容專業化、精細化、深化，并不斷積累和提高，以取得該領域的權威地位”(2)。這些出版社雖然對某一專業較為精通，但對年鑒、志書的編纂要求與質量標準還需“補課”，可設置專業編輯室或指定某些編輯在志鑒專業上超前“惡補”，使其達到精通或初通的水準，對志書、年鑒進行一道更為嚴格的審查，促進志書、年鑒更好地為讀者、資料使用者服務；也促使出版部門轉變審稿只是單純審查地圖、圖片、版權頁的狀況，為其拓寬出版市場，提升行業競爭力創造機會。使出版部門擴大業務范圍、參與到志書、年鑒內容質量的審查中來，需要通過進一步完善出版條例法規、對地方志工作管理部門與出版部門對接提出規范性要求等方式，逐步形成編輯、出版全過程審查和全方位檢驗的質量控制體系，促進地方志成果實現規范化、精品化。

總之，地方志工作的法治建設正在并已經為志鑒質量的提升創造更為有利的條件。只要編纂者能夠認真貫徹編纂指導思想把好政治關，全面系統收集基礎資料把好史實關，按照編纂質量規定要求把好體例文字關，爭取出版部門深度參與把好整體質量與出版關，志書續修與年鑒出版工作一定會按照《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）》提出的目標任務穩步健康地向前推進。

注釋：

(1)《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020）》第一部分第六款。國務院辦公廳文件國辦發〔2015〕64號第 4頁。

(2)李建紅，《淺析專業出版編輯的“專業化”》，《出版發行研究》，2017年第4期，第57頁。