公路工程管理的創新發展研究

袁銳瑩 王中林 高崇惠

摘 要：公路工程管理是公路工程中的一個核心部分，而放眼我國走過的這幾十年，公路管理一直有著各種各樣的問題。本文結合公路工程現狀，對目前公路工程管理情況、以前的管理模式所存在的問題已經出現的原因進行分析，并據此提出了新的管理模式，并將其與傳統管理模式對比，解釋了新的管理模式在公路工程管理中更佳之處。

關鍵詞：公路；工程管理；創新；發展研究

伴隨著大大小小的國際金融危機，我國乃至全球的經濟發展都陷入動蕩，我國基于發展需要，并為應對金融波動，確定了比遠超歷史的更多內需擴充投資方案，這些投資方案多是重大基礎設施建設。而這一現象對于公路工程建設而言不僅是機遇，也是巨大挑戰，越來越多的公路建設項目開始，但怎樣通過科學的管理手段，對項目實施高效的管控，讓公路工程管理規律化、標準化、科學化，是建設項目的管理中最需要解決的一個問題。

1 目前公路工程管理情況和出現原因

1.1 目前公路工程管理問題

公路建設是非常繁雜的過程，它主要有設計、測設、施工、保養等步驟。而公路建設管理，指的是對公路建設整個過程管理，且多是指宏觀管理。公路工程管理，是公路建設中的重要職責，指的是對公路建設時有關施工與保養環節上組織和管理，是公路建設基礎內容。當前的公路建設，因為內容廣、技術復雜、機械化水平高，所以不但需先進科學技術，也需先進管理方法。

當前，在工程管理層面，業主多采用全面管理的的模式，監理對工程大多數僅有監察責任而并未管理能力。

在工程建設中，雖然業主委托監理對項目做整體上的監管，理論上業主僅要對監理的工作加以監管并認定其工作效果，不過目前還是有不少業主仍直接介入工程建設管理當中，并不相信監理、也不賦予其權利，與監理共同管控承包商，并把持所有管理過程中的決策。而這樣的工程管理中監理只能遵法規和合同職責，對工程進行監察卻無管理權，問題則為業主來解決，故而監理僅起到報告承包商問題、傳達業主想法的角色，監理成了施工監察員。此種管理模式，讓監理管理出現了凡事依靠業主的工作思維，影響監理的主動，監理這一專門管理者的專業能力未能得以發揮。

業主因為多從屬于交管部門，機構多是上行政管理人員，專門的技術管理者不多，管理資源匱乏，上文中的管理模式多會難以完全實現，所以部分管理內容缺失或攜帶也就很常見；而監理是專門的管理者，不進行利用，又使得管理資源被白白浪費。最終致使管理效率下跌，整體水平較差，使得工程建設問題更多。

1.2 公路工程管理問題產生原因

出現以上問題，是由于中國國情與制度。并且這樣的管理在歷史上已經呈現出了其出現必定性與科學性，這是由于：

第一，在20世紀80年代末，中國才引進國際慣例，依據FIDIC條款采取監理制，這是我國工程建設管理機制上的重要措施[1]。這一制度施行，讓我國工程管理發生質變，進入了正確發展的到了。不過這一制度還實施不久，有關管理機制還不夠尚不完備，業主強化工程管理，讓資金能更好的起到效益，就需要直接參加至工程管理的進程當中，形成工程建設中的意象內容，主要負責地方關系、保障工程質量、效率、資金等相關事務。第二，業主在地方協調等層面更具優勢。在建設當中，地方因素導致的施工受阻時有出現，僅靠監理、承包商極難解決，而業主本身就從屬交管部門，行政職能更大，在和地方政府溝通上有些許優勢，通過業主和各級政府交流，通過行政手段處理征、拆、償以等關乎涉及地方的諸多問題，才可保證項目的穩定進行[2]。第三，監理本身隊伍建設問題，讓業主在某一時期內只能實施全面監管、甚至取代其管理職責。數十年來，中國公路建設快速繁榮，但監理制的運行需更多兼通技術、管理、法律的從業者，監理員自身發展一定時間內達不成這些需求，業務能力與個人經驗各異，施工管理處理能力不夠、技術與法律不精通，整體能力和業界信譽不高，缺少全面全程的監理工作能力，無法使業主把工程管理全部交托給監理，為保證項目穩定高效的進行，業主就只能對項目作出追蹤管理，對監理和施工作出事無巨細的監察指導。

2 傳統公路工程管理方式創新

伴隨數十年來，中國公路公里數、等級和交通事業繁榮出現顛覆性的改變，公路建設相關規制度趨于健全并和國際對接，專業人才大量涌現，在構筑科學發展的社會主旋律中，業主“包攬式管理”的問題將更加突顯[3]。

目前要提升業主管理層次，就必須改變業主原有的管理方式，有些業主已然關注到這一問題，探索尋求更科學更有助于工程建設的管理方式。在各種改革方式中，“以監理為管理主體”的方式因其科學發展的管理觀念與管理手段獲得了不少業主、監理和承包商的贊許。

所謂“以監理為管理主體”，就是基于FIDIC有關內容，完全依據國家有關規定把建設監理制完全實施在工程管理的所有部分，業主不直接介入管理，而依靠合同履約形式，托付監理對工程建設實施全面全程的監管。對于在監理管理范疇內的工作，業主只對接監理而不對接承包商，完全放權，靠著監理判斷而不參加決議，只是監察監理的工作，讓業主管理范疇縮??；而監理在獲得的管理權限范疇下，并不所有事情都依靠業主判斷，完全擁有自主決策的能力，基于向業主與承包商負責的姿態來進行管理，讓監理管理權力擴大。

在這樣“以監理為管理主體”的管理方式中，業主籍由監督監理達成對工程項目的有效管控，依托監理管理承包商來保障對工程項目的有效管理，構成“管監理、監理管”的健康管理結構，完全顛覆傳統一管到底的管理方式，避免了傳統管理模式中存在的業主管理職責過重、資源不平衡等問題，而且，監理壓力增加，責任心也會提升，在有責有權的情況也就能靈活管理處置問題，發揮監理本身的有點，保證監理的自主性與公平性，讓工程建設一直能處在全程受控下，監理的能力能真正得到發揮。此外，業主、監理權力劃分明顯，限制與促進并存，共同提高，從而讓工程建設管理工作獲得更好的成效。

根據國家規定和實施經驗，可以將業主和監理職責分配如下：

業主職責：①準備并保障建設所用資金；監察招投標工作，提升準入標準，保證高能力的承包商與監理參與建設市場；做好制度建設，使施工標準化，做好對監理、承包商的履約的監督，構筑優良建設環境；遵行國家質量管理、安全生產、環保等相關法條，使得施工合法、標準；主動解決地方問題，為工程建設構建穩定環境；做好項目交界驗收；全程管理項目質量、安全、環保、效率、資金等監理工作[4]。

監理的主要職責：監理是工程的管理負責人，應嚴格遵行業主的建設思想，完全發揮監理在工程建設中的監管職能。履行監理行業標準，依據合同規定的權責，堅持“嚴格監理、優質服務、科學公正、廉潔自律”[5]，工作中具有監理的超前意識，對工程進行的各個要素進行全方位、全流程的監管。

但是新的管理方式，對于監理和監理的行政主管部門也有著更高要求：

第一，要逐步提升監理隊伍的建設力度。應據監理規范標準，培育兼通技術和工程整體協調的復合型管理人才。還要注重監理人員的個人品質，保證監理人員可以公平的進行工作，真正承當起合同要求的監管職能。第二，監理的行政主管單位可以構筑監理信譽制度，這樣才能有效對監理市場起規范作用，籍由嚴格的監理資格審查，對參加監理工作人員的整體能力做多角度的嚴格考察，保證有經驗、有技術、有能力的完成監理工作的監理參與到公路建設當中，遏制目前嚴重的個人素質差、人品低劣的監理人員在管理中隨意作為，產生問題就換工作，嚴重破壞公路建設市場秩序的現象。

3 結語

在目前狀況下，業主在工程建設的管理位置在短時間內仍難以被取代的，甚至在未來一段實踐內還會存在，但這并不代表工程管理無法進行創新。創新工程管理并不是一揮而就的，是一種不斷演進的歷程，這樣才能讓公路工程管理更規范合理，進而推進公路建設市場的良好發展。

參考文獻

[1]吳浩淼. 公路工程管理中的問題與對策[J]. 人民交通， 2018（4）.

[2]聶福順. 談公路工程管理模式[J]. 山西建筑， 2018（2）：246-247.

[3]王浩臣. 公路工程管理中現場管理的實踐與探索[J]. 交通世界， 2018（z2）.

[4]劉平.公路工程管理中質量與進度的合理管控初探[J]. 建材與裝飾， 2018（13）.

[5]王宇東. 農村公路工程管理的創新思路[J]. 交通世界， 2018（9）.