特色小鎮培育與建設研究

陳玲昌

摘 要：特色小鎮凝聚了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是區域經濟和產業從重“量”到重“質”、從模仿到創新的突破力量，必將成為拉動經濟發展的新引擎。培育和發展特色小鎮有助于地方經濟轉型發展，是適應全域旅游、供給側結構性改革的重要步驟，有助于促進城鄉一體化協調發展，有效解決長期粗放式發展帶來的產業結構不合理的問題。

關鍵詞：特色小鎮；培育建設；發展理念

特色小鎮作為一個新的事物，正成為新常態下經濟轉型發展的新引擎和改革創新的新載體。正確認識特色小鎮這個新興業態，厘清其內涵外延原則，積極規避國內特色小鎮建設中已經出現的問題，加強政策扶持和資源整合，科學規劃，多方統籌。

1 特色小鎮的概念和特質

特色小鎮是“小”與“特”的完美結合，關鍵是把握既“特”又“小”。

1.1 深刻理解特色小鎮的基本內涵，此“鎮”非彼“鎮”

特色小鎮的“鎮”，不是傳統意義上簡單的行政區劃概念，也非園區的概念，而是一個具有明確產業定位和旅游功能項目組合的概念。所謂特色小鎮，是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。它既不同于建制鎮、工業園區、經濟開發區、旅游區，又不是四者的簡單疊加。從根本上而言，是塊狀經濟轉型升級的新業態。形態小而美是其基本內涵。

1.2 特色小鎮的特質

特色小城鎮建設的關鍵詞之一就是“特色”。力爭從產業基礎、城鎮形態、生態景觀、人文內涵四個層面，來打造小城鎮的人無我有的“特色”。一是擁有較強的特色產業，這是特色小城鎮的重要特征。二是特色小城鎮要“特而小”、“小而美”。三是特色小城鎮建設要注重城鎮與自然的和諧共生。四是文化是特色小鎮的重要內容。

1.3 特色小鎮建設要避免幾個認識誤區

一是將特色小鎮建設慣性理解為“政府主導”。二是將特色小鎮錯誤解讀為新的“人為造城”。三是將特色小鎮建設簡單理解為“規模擴張”。

2 當前國內特色小鎮創建的現狀

2.1 政府出臺一系列相關政策

2012年11月，十八大提出把推進新型城鎮化作為今后十年經濟發展的重大戰略舉措。2014年3月12日，中共中央、國務院《關于印發<國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）>的通知》（中發[2014]4號），通知要求各級黨委和政府要進一步提高對新型城鎮化的認識，全面把握推進新型城鎮化的重大意義、指導思想和目標原則，切實加強對城鎮化工作的指導，著重解決好農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題，推進城鎮化沿著正確方向發展。2016年2月2日，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）提出加快特色鎮發展。2016年7月1日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部發出《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確指導思想、原則和目標，培育要求和支持政策。通知提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色

小鎮。

2.2 特色小鎮發展類型

根據住建部發布的第一批中國特色小鎮名單，結合住建部推薦工作的通知，特色小鎮的類型主要有工業發展型、歷史文化型、旅游發展型、民族聚居型、農業服務型和商貿流通型，經過整理分析，旅游發展型的特色小鎮最多，共有64個小鎮上榜，占比達50.39%；其次是歷史文化型的特色小鎮，共有23個小鎮上榜，占比達18.11%。

2.3 可借鑒的先進理念

一是政府引導，企業主導。二是借助互聯網，促進產業融合發展。三是保護生態，促進綠色發展。四是注重引入戰略投資者，吸引多元主體參與小鎮建設和發展。

3 培育和建設特色小鎮應遵循的原則和理念

培育和建設特色小鎮，要以文化為內核，以產業為依托，全力打造人無我有的區域特色和“產、城、人、文”有機結合的典型風貌，體現獨有的產業和文化特征，并契合特色小鎮“產業特而強”“形態小而美”“機制活而新”“功能聚而合”等一般性規律，推動經濟轉型升級、引導創業創新、促進城鄉統籌發展。

3.1 遵循的原則

一是保持小鎮“特色”的鮮明性。二是保持鄉土文化的原生性、鮮活性。三是務求與產業發展相融合。四是賦予小鎮生態旅游功能。

3.2 遵循“三態融合”的理念

特色小鎮建設必須堅持“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展要求，發揮自身文化和生態資源稟賦優勢，推進“文態、生態、城鎮業態”三態融合，充分呈現“三態融合”的建設格局，進一步優化環境，提升小鎮品位，推動產業發展，增強發展后勁。一是“文態”為源。二是生態為“本”。三是城鎮業態為“支撐”。

4 培育建設特色小鎮的現實路徑

4.1 做好頂層設計，突出特色小鎮戰略性定位

特色小鎮建設設計規劃必先行。編制單位編制富有創意和特色、操作性強的規劃，以規劃引導建設。一是踐行新發展理念。二是編制精細化。三是追求高標準。按照“小而特、小而優、小而美、小而精”的原則，規劃建設特色小鎮。不僅要標新立異，更要堅持和突出小鎮的歷史文化特色，防止千篇一律，實現個性化發展，堅持走差異化發展道路。

4.2 植根于特色產業，突出產業特色

特色小鎮的培育建設要緊扣自身的優勢產業和歷史傳統產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，絕不能“千鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。必須抓住產業這一核心要素，以富有特色和潛力的產業作為謀劃發展的基石和起點，強化產業支撐，以特色立鎮，找準歷史和現實融匯結合的產業特色。

4.3 挖掘特色小鎮的“文化內核”

挖掘特色小鎮的“文化內核”，將文化基因植入當地產業發展全過程，推進文化與產業有機融合。文化是小鎮獨具特色的靈魂。特色小鎮要具有長久的生命力，必須緊密傳承歷史文化，承載現實需求，面向未來發展，著力打造具有獨特氣質、集“產、城、人、文”于一體的復合載體。

4.4 抓好資源利用

要立足自身環境和資源稟賦，充分把握區位優勢、資源優勢和產業優勢，要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，在尊重自然、尊重規律、尊重當地民俗的前提下，對當地農村的資源稟賦和鄉村傳統文化等進行系統梳理、綜合利用。要針對市場需求和變化，從新創意入手，把鄉村特有的文化元素、文化符號等等恰當地融入農村發展的各大產業體系中，走一二三產業融合的特色發展之路。

4.5 理清政府、市場和企業關系

特色小鎮建設要凸顯企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府的職責重在“引導、扶持和服務”，主要是在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面提供政策扶持和服務保障，吸引人才和企業“筑巢”，扮演好守夜人的角色，始終秉持“服務他人就是發展自己”的理念，一定避免大包大攬。通過營造良好的發展環境，吸引更多的外來投資，鼓勵更多的民間投資，多種方式拓寬融資渠道。

4.6 構建創新機制，堅持市場化

特色小鎮運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。用創建制代替審批制，實施動態調整制。每個特色小鎮要根據產業特點和自然稟賦，建設一個“創客中心”，以好創意來豐富特色小鎮的業態，創造性地培育出一批一二三產聯動、歷史現代未來同現、生產生態生活共融、宜居宜業宜游的新產業，實現產品創新與業態創新聯動，以新產業新業態培育新的消費群體，激發新的消費需求。強化產業創新發展，一是要強化技術創新，做強特色產業，突出先進技術的發明和應用；二是要加強創意發展，加快培育新業態；三是要加強合作創新，加速集聚高端要素。