關于發揮村務監督委員會作用的思考

游秀玲

摘 要 本文就福建省龍巖市永定區岐嶺鄉村務監督委員會的基本現狀及存在問題進行分析，提出新形勢下如何發揮村務監督委員會作用的思路。

關鍵詞 村務 監督委員會 作用

村務監督委員會是村級基層民主協商機構不可或缺的核心組成部分，其在監督村級民主決策、化解基層矛盾沖突、助力鄉村反腐倡廉等各方面具有舉足輕重的作用。但由于種種問題，大部分的村務監督委員會難以發揮本職作用。在大力實施鄉村振興戰略的大背景下，想發揮村務監督委員會的作用就需要加強宣傳教育，增強人們對法律、政策的認識，也需要完善、細化考核機制，落實監督責任以及加強教育培訓。

一、村務監督委員會的現狀

福建省龍巖市永定區岐嶺鄉共有14個行政村，133個村民小組。2015年換屆后，全鄉14個村均成立了村務監督委員會，共有村務監督委員會成員42人，每個村務監督委員會由3人組成，設主任1名，任期與村委會同期，實行主任負責制。村務監督委員會成員的構成有2個特點：第一，年齡結構偏大，其中30～39歲3人，占7.14%；40～49歲9人，占21.43%；50～59歲23人，占54.76%；60歲以上7人，占16.67%。也就是說，50歲以上的人員占了70%多。第二，學歷層次偏低，其中高中學歷9人，占21.43%；初中及初中以下學歷33人，占78.57%，其中村務監督委員會主任高中學歷的僅3人，所有村務監督委員會成員中無一人具有高中以上學歷，成員素質偏低。

二、村務監督委員會工作中存在的問題

（一）理念不到位

雖然各村的村務監督委員會成員都是依法依規由村民會議或村民代表大會推選出來的，但是由于目前鄉、村兩級對村務監督委員會的性質、作用等認識不夠全面，認為村黨支部、村委會已經解決了所有村務問題，村務監督委員會的作用不足以影響村務全局。將村務監督委員會的作用理解成制約村務工作、多一人分一杯羹而已。甚至在推選村務監督委員會主任的時候，有意地將所謂的“自己人”以及不會與村兩委干部對著干的人推選為村務監督委員會主任。所以，部分鄉、村干部對村務監督委員會工作不支持、不配合，同時少數村務監督委員成員對自身認識也不清楚，工作缺乏積極性和主動性，無法做?好本職工作，導致監督失當。

（二）職能欠明晰

正是由于在理念上存在不到位的問題，一些村務監督委員會成員對自身作用的理解僅僅停留在文件或報告的層面，而對具體監督目標、對象、任務、內容等并不清楚。在平時的實際操作過程中，村務監督委員會的工作缺乏具體的操作指南，鄉鎮紀委部門銜接不夠，鄉鎮黨政主要領導也沒有將村務監督委員會的工作提到重要的議事日程上來。甚至部分村務監督委員成員本身錯誤地將自身作用理解成輔助村黨支部、村委會的日常工作，導致監督職能無法履行，喪失了村務監督委員會的基本作用。

（三）能力不足

由于村務監督委員會成員存在年齡偏大、學歷水平偏低、知識結構陳舊、能力不足等問題，村務監督委員會難以順利開展監督管理工作，也在很大程度上制約了村務監督委員會作用的正常發揮。從目前的運作情況來看，村務監督委員會的工作僅僅停留在村級報賬前，由村支部書記或村主任通知村務監督委員會主任到村里把要報銷的發票蓋個印、簽個字而已，而對于發票的合理性、合法性和真實性沒有進行認真甄別，對于每筆支出沒有進行認真審核，甚至對于有些明知是虛假開支不應予以報銷的也給予審核簽字；平時參與的村務大會也僅僅是以村民代表的身份而不是以村務監督委員會的身份參加，對于一些苗頭性的問題也不敢公開發表自己的觀點直接予以制止，監督嚴重滯后，如同傀儡。

三、村務監督委員會的作用

（一）監督村級民主決策

長期以來，村級都擁有相對完備的村務管理和決策機構，分別對應村民委員會和村民（代表）大會，主要負責行使村級日常事務的管理與運行職權。然而，按照分權管理原則，村級事務除了管理和決策外也不能離開監督。這就要求村務監督委員會發揮其應有的監管和督促作用，也就是監督村級民主決策。

（二）化解基層矛盾沖突

村干部和民眾在村務管理或決策過程中遇到問題、產生矛盾沖突時，可以借助村務監督委員會的力量免得矛盾激化、沖突升級。因此，村務監督委員會在化解基層矛盾沖突方面起到至關重要的作用。

（三）助力鄉村反腐倡廉

“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”這是新時期我黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的核心。特別是基礎的村一級更要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，借助村務監督委員會這樣的基層民主監督機構才能加大整治群眾身邊腐敗問題的力度，才能強化不敢腐的震懾力，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

四、發揮村務監督委員會作用的途徑

（一）加強宣傳教育，提升法律、政策認識

近年來，隨著黨風廉政建設的持續深入推進，中央和地方陸續出臺了專門針對農村基層反腐倡廉工作的政策、規章。包括《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》《村干部廉潔自律行為規范》等在內的文件已經在制度層面為村務監督委員會發揮自身作用指明了方向。因此，加強宣傳教育，提升法律、政策認識是當前應對村務監督委員會工作中缺陷與失誤的重要策略。

鄉鎮黨委要結合中央和地方的政策、文件制定出更加翔實的鄉村組織構建規劃，特別要明確村務監督委員會在其中的核心地位，也要要求村黨支部和村委會全力配合村務監督委員會開展日常工作。同時，要加大日常宣傳教育力度，如在村黨支部、村委會等組織機構的宣傳欄等顯眼的場所張貼宣傳海報，向村民宣講村務監督委員會的職能和作用。又如，應當在例行召開的村民（代表）會議上加強對村務監督委員會工作形式和內容的介紹等。

而在村黨支部與村委會的組織生活或干部會議上，中央和地方涉及村務監督工作的報告、文件等也應該作為主講內容大力普及。要讓包括干部、群眾在內的鄉村民眾充分認識和理解村務監督委員會的核心職能與積極作用，從而能夠自覺、主動地配合村務監督委員會開展工作。

（二）完善考核機制，落實監督責任制

要切實發揮出村務監督委員會的監督作用，就不能缺少考核評價制度。因此，完善考核機制，落實監督責任制必不可少。比如，可以采取分片包干或網格化作業等模式，讓委員會成員分別承包一定區域內的監督管理工作。再以年度或者季度為周期，由鄉鎮紀委牽頭，村黨支部和村委會協助，通過召開村民會議或者發放測評表格等形式收集村民對村務監督委員會工作的意見、建議，再將結果上報鄉鎮紀委，進行最終的考核評定。

（三）能者上、庸者下，加強教育培訓

監督管理不能缺少人的工作付諸實踐，這就需要在推選村務監督委員會成員之初確立一定的條件，并堅持能者上、庸者下，加強教育培訓，以保證村務監督委員會成員的年齡、學歷、知識結構、工作水平等各方面足以匹配監督工作的要求。第一，鄉鎮黨委應當結合本地實際和監督工作特點，匯總并歸納出村務監督委員會成員的使用標準，再借助理論考核、上下級推薦等方式擬出候選人名單，經村民（代表）會議等表決確定最后的成員名單。不僅如此，還應當采取公示的方式，在一定公示期限內以公開、透明的征求意見書征求全體村民意見，確保最后當選的監督委員獲得大多數民眾的支持。第二，可以以年度為單位定期召開村民（代表）會議，共同討論監督委員會成員的工作業績。再以村民表決或者無記名投票等形式決定委員會成員的任免問題。以此確保村務監督委員會組成人員始終符合廣大村民的主體意愿，同時淘汰不能勝任工作者。

為了幫助村務監督委員會成員在文化知識、實踐技能等各方面跟上時代發展步伐，鄉鎮紀委應當經常性地給予村務監督委員會成員業務上的指導，支持他們大膽工作；農經部門應加強對他們村級財務知識的培訓，讓他們熟悉“三資”管理和財務審計工作；民政部門應做好村民自治等有關法律法規的銜接，細化民主管理和村務公開的具體步驟。

（四）密切溝通協調，理順監督流程

要使監督工作順利實施，需要包括村黨支部、村委會在內的各級組織機構的協作，這就需要村務監督委員會與村“兩委”密切溝通協調，理順監督流程。必要時可以請鄉鎮黨委、紀委等牽頭，統籌“三委”的工作規劃，從而實現村黨支部、村民委員會與村務監督委員會各自履職盡責，同時發揮出村務監督委員會的作用。

五、結語

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。尤其是在深化農村體制改革、保障農民合法權益的過程中，加強農村基層政權工作，健全自治、法治、德治相結合的農村治理體系就成為不可或缺的一部分，其中也包括村務監督委員會的重要作用。現有的村級事務組織機構中，管理機構與決策機構之間必須充分發揮出監督機構的作用，才能推動村級協商民主廣泛、多層、制度化發展，才能保證基層干部群眾在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。

（作者單位為龍巖市永定區岐嶺鄉農業站）

參考文獻

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