兜底線 促均衡 提質量 切實增強人民群眾的教育獲得感

朱清孟

黨的十九大報告將“優先發展教育事業”擺在民生之首，對教育改革發展作出了新部署、提出了新要求，并對新時代社會主要矛盾變化作出了新的重大判斷，即我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個矛盾在教育領域表現得也很突出，所以，我們貫徹落實黨的十九大精神，就要立足新時代、聚焦新矛盾、采取新措施，進一步促進教育均衡發展，著力解決好發展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的享受更公平更高質量教育的需求。

作為一名教育工作者，我在河南高校及教育行政部門工作數十年，親身經歷了改革開放以來特別是黨的十八大以來河南教育事業發生的巨大變化：教育普及程度大幅提高，作為一個擁有2600多萬學生的全國第一教育人口大省，河南2016年年底學前三年毛入園率、小學凈入學率、普通初中凈入學率、高中階段毛入學率均超過全國平均水平。教育質量持續提升，各級各類學校辦學條件持續改善，教師隊伍結構不斷優化。全面提升體育美育水平，河南首創的每天上午、下午各半小時“大課間”和陽光體育的“金水模式”被教育部推薦并在全國推廣。鄭州大學、河南大學入選國家“雙一流”建設高校，河南農業大學牽頭的河南糧食作物協同創新中心入選國家首批14個協同創新中心。教育公平有效促進，建立了覆蓋學前教育到高等教育的資助政策體系，從政策上保障家庭經濟困難學生不再因貧失學、輟學，農村地區辦學條件顯著改善，農村孩子上重點大學的比例逐年提高。河南教育影響力逐步提升，本科院校轉型發展、職教攻堅、城鎮基礎教育資源擴充等措施被教育部充分肯定，并作為先進經驗向全國轉發或推薦，教育部產教融合發展戰略國際論壇常設于我省駐馬店市。

但同時，我們也清醒認識到，河南教育事業發展不平衡不充分的問題依然突出，教育資源配置不夠均衡，教育的區域差距、城鄉差距、校際差距仍然存在，部分農村、偏遠地區的教育亟待加強，城鎮“大班額”“超大班額”問題有待繼續解決。作為一個人口過億的人口大省，河南優質教育資源尤其是優質高等教育資源仍然短缺。全省教育供給水平還不能很好地滿足人民群眾日益增長的對更加公平更高質量教育的需求。

解決全省教育事業發展的不平衡不充分和人民群眾日益增長的接受優質教育需求之間的矛盾，是河南教育工作的重點、難點所在。我們將按照黨的十九大對教育事業改革發展作出的戰略部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府決策部署，結合河南教育實際，從“兜底線”“促均衡”“提質量”三個方面著力，進一步健全公共教育服務體系，提升教育發展水平，加快教育現代化步伐，努力辦好人民滿意的教育，切實增強人民群眾的教育獲得感。

一是“兜底線”，保障每個孩子都有學上。黨的十九大報告強調，要讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。我們將不斷完善基本公共教育服務體系，為每一個孩子提供一定標準的基本公共教育服務，保障他們都有學上，“兜”好底線。具體而言，河南將大力推動教育脫貧攻堅，認真落實《河南省教育脫貧專項方案》，切實抓好貧困地區和家庭經濟困難學生就學工作，進一步完善各級各類學校家庭經濟困難學生資助政策，確保每一個學生都不因貧失學、輟學，努力使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育；以實施學前教育三期行動計劃為抓手，大力擴充普惠性學前教育資源，著力化解“入園難”“入園貴”問題；堅持以流入地政府為主和以公辦學校為主的原則，切實解決好進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，并落實好接受義務教育后在當地參加升學考試的政策；發揮好學校在留守兒童教育中的重要作用，構建關愛、幫扶、保護農村留守兒童的服務體系；大力實施特殊教育提升計劃，改善教育教學條件，切實保障好殘疾人平等受教育的權利。

二是“促均衡”，努力縮小區域、城鄉、學校之間的差距。以全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程為抓手，大力推進義務教育學校標準化建設，繼續實施河南省擴充城鎮義務教育資源五年計劃，加快推進城鄉義務教育一體化發展，加強農村寄宿制學校建設，切實改善農村地區、貧困地區和薄弱學校的辦學條件，縮小硬件差距。在縣域內深入推動校長、教師輪崗交流制度，加強師德師風建設，完善鄉村教師培養培訓機制，縮小城鄉師資差距。進一步提高優質高中名額分配到區域內初中的比例，引導學生就近入學，縮小生源差距。發揮優質學校的輻射帶動作用，通過集團化辦學、城鄉托管和結對幫扶等形式，支持帶動薄弱學校，縮小管理差距。加快推進教育信息化建設，使貧困地區、薄弱學校的孩子通過信息化手段共享優質教育資源。

三是“提質量”，保障每個孩子接受有質量的教育。把質量作為教育的生命線，堅持立德樹人的根本任務，大力實施素質教育，深化人才培養模式改革。切實提升學前教育保教質量，促進義務教育優質均衡發展，探索普通高中特色發展，積極推動高中階段教育職普融合、普及發展。大力發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作，充分發揮300所品牌示范校和特色校引領帶動作用。推進具備條件的普通本科高校向應用型轉變，扎實實施河南優勢特色學科建設工程，加快推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，帶動河南高等教育整體水平提升。積極推進教育對外開放，以更加開放的姿態積極引進嫁接國內外名校開展合作辦學。加強和改進黨建和思想政治工作，全面加強黨對教育工作的領導，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握意識形態工作領導權、管理權和話語權。加強頂層設計，鞏固優勢特色，努力補齊短板，加快推進教育現代化。在滿足群眾“有學上”需求的基礎上，進一步滿足群眾“上好學”的迫切愿望。

（作者系中共河南省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、省教育廳廳長）