延平區自然保護小區保護管理現狀及對策

陳新章

摘 要：該文針對延平區自然保護小區的數量、類型、權屬、地類、林種結構、面積、空間布局、保護管理現狀特征等存在的問題進行了分析，并提出了相應的保護措施及對策，以促使延平區自然保護小區的健康發展及最大程度地發揮其效生態效能。

關鍵詞：自然保護小區；管理現狀；對策；延平區

中圖分類號 S759.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0113-04

Abstract：This paper analyzes the existing problems such as the number，type， ownership，land type，forest species structure，area，spatial layout，current status and management of protection in Yanping area，and puts forward specific protection measures and countermeasures for the existing problems. In order to promote the healthy development of nature conservation community in Yanping District and maximize its ecological efficiency.

Key words：Natural conservation community；Management status；Countermeasure；Yanping District

林業自然保護小區（以下稱“自然保護小區”）一般是指自然生態系統保存較完好，生物多樣性程度較高，對珍稀瀕危物種及野生動植物具有特定歷史價值和特種用途的生態區域，其保護價值不及國家級和省級保護區，是依法經縣級人民政府批準劃定的具有一定面積的保護區域。自然保護小區是生物多樣性保護的重要區域，是活的種質資源基因庫和自然博物館，它可避免或緩解自然保護區之間生物基因生態孤島化的傾向，是有效保護各種珍稀野生動植物種質資源及特定歷史價值和特種用途的生態區域的一種必要補充的保護形式，對區域水源涵養、保持水土、調節氣候、全面開展生物多樣性保護，維護國土生態安全、推進國家生態文明建設等都有著重要作用[1-3]。

福建省自2016年開始執行黨政領導生態環境保護目標責任書考核制度，林業自然保護區的保有量被列入其考核對象。而延平區自然保護小區始建于1998年，經過20幾年的發展，目前有必要對現有的自然保小區進行調優去劣優化。對原有以人工杉木、馬尾松、各種果樹及毛竹為優勢樹種的建立的各自然保護小區，因其保護價值不大或已喪失保護功能的自然保護小區予以調出，同時對現有相對集中連片并與周邊能相連的林相較為完好的天然闊葉林調進自然保護小區，達到調整后的自然保護小區能基本涵蓋境內需要保護野生動植物及區域內特有物種在內的需要保護的范圍，避免出現自然保護小區之間生物基因生態孤島化的傾向，以利于提高延平區自然保護小區生物多樣性。經過這次全面的調查、調整及建檔，自然保護小區家底不清，檔案缺失的現象得以糾正，在一定程度上發揮了自然保護小區的基本生態保護功能。

1 延平區基本概況

南平市延平區位于福建省中部偏北，介于北緯26°15′～26°51′，東經117°50′～118°40′。東鄰古田、閩清，西接順昌，南交尤溪、沙縣，北連建甌。全境東西長約81km，南北寬約69km，土地總面積26.5993萬hm2，其中林業用地面積20.9235萬hm2，林分總蓄積量2039萬m3，森林覆蓋率71.40%，森林植被屬典型的中亞熱帶常綠闊葉林，森林植被垂直分布明顯，結構完整，種類多樣，區內擁有維管束植物191科，702屬，1426種。5個植被型組主要以闊葉林、針葉林、竹林、灌叢和灌草為主，9個植被型以暖性針葉林、暖性針闊葉混交林、溫性針葉林、常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、竹林、常綠闊葉灌叢、落葉闊葉灌叢、灌草叢組成，同時在區域內分布著16個植被群系組、73個植被群系和205個植被群叢。素有“綠色金庫”之稱，是中國南方三大杉木產區之一，“中國百合花之鄉”。境內氣候屬溫和濕潤的中亞熱帶季風氣候，垂直差異顯著，夏季炎熱，冬無嚴寒，春早秋遲，夏長冬短，雨季明顯，潮濕多霧，多靜風，適合區域內野生動植物的生存及繁延。

2 延平區自然保護小區現狀

2.1 空間分布及數量特征 根據物種多樣性布局空間、區域代表性分布及保護對象棲息地瀕危等級特點，延平區于1998年組織開展了延平區生物多樣性保護規劃編制工作，當時經政府批準設立了自然保護小區369個，面積3268.39hm2，占全區土地總面積的1.23%。經調優去劣優化調整后，現有自然保護小區196個，總面積4309.09hm2，占全區土地總面積的1.62%，保護小區面積增加1040.70hm2、個數減少173個。延平區自然保護分布17個鄉（鎮、街道）93個行政村、672個森林資源建檔小班。其中巨口鄉分布的自然保護小區個數最多（個數為24個，占延平自然區保護小區總個數12.25%）、面積最大（面積為711.04hm2、占延平區自然保護小區總面積的16.50%）；王臺鎮和黃墩辦事處自然保護小區各1個，數量最少，自然保護小區面積最少的是王臺鎮（面積為22.55hm2、占延平區自然保護小區總面積的0.52%）。說明雖然延平區自然保護小區分布比前期相對集中，但是現有保護小區空間分布結構仍不盡合理，存在面廣，分布不集中的特征（具體見表1）。

表1 延平區各鄉鎮自然保護小區數量統計

[鄉鎮 涉及行政村（個） 面積

（hm2） 占總面積比例（%） 保護小區

（個） 占總數量比例（%） 王臺鎮 6 129.54 0.52 10 5.10 赤門鄉 3 225.51 5.23 9 4.59 大橫鎮 5 238.35 5.53 8 4.08 黃墩辦事處 1 73.01 1.69 2 1.02 巨口鄉 8 711.04 16.5 24 12.25 來舟鎮 3 246.09 5.71 13 6.63 爐下鎮 4 71.54 1.66 5 2.55 茫蕩鎮 7 199.77 4.64 23 11.74 南山鎮 10 132.94 3.09 14 7.14 水南辦事處 1 17.32 0.4 1 0.51 塔前鎮 6 417.83 9.7 12 6.12 太平鎮 10 710.48 16.49 19 9.70 西芹鎮 11 277.43 6.44 22 11.23 峽陽鎮 4 105.19 2.44 7 3.57 夏道鎮 5 98.08 2.28 6 3.06 洋后鎮 4 258.09 5.99 14 7.14 樟湖鎮 5 396.88 9.21 7 3.57 總計 93 4309.09 100.00 196 100.00 ]

延平區196個自然保護小區中，最大保護小區為九潭保護小區、面積213.59hm2、占全區保護小區總面積4.96%，位于延平區太平鎮九潭村，主要保護以穿山甲、天然闊葉樹為主的野生動植物類型自然保護小區；最小保護小區為下際闊葉樹自然保護小區、面積僅0.04hm2，位于茫蕩鎮上際村（插花于上際村），主要保護以閩楠為主要樹種的野生植物類型自然保護小區。

從表2可知，在延平區196個自然保護小區面積數量特征中，單個自然保護小區面積≤1hm2有19個，占延平區自然保護小區總個數的9.69%；介于1～10hm2的自然保護小區86個，占延平區自然保護小區總個數的43.88%；介于10～50hm2的自然保護小區67個，占延平區自然保護小區總個數的34.18%；介于50～10hm2的自然保護小區17個，占延平區自然保護小區總個數的8.68%；介于100～200hm2的保護小區5個，占延平區自然保護小區總個數的2.55%；≥200hm2的自然保護小區2個，占延平區自然保護小區總個數的1.02%。由此可見，延平區自然小區具有典型“小”的屬性，面積小于50hm2的自然保護小區個數占自然保護小區總個數的87.75%，存在分布廣、單個小區面積小，分布不均等、差異懸殊、難以有效發揮自然保護小區的生態效能特點。

表2 延平區自然保護小區面積個數分布統計

[項目 面積 總計 ≤1hm2 1～10hm2 10～50hm2 50～100hm2 100～200hm2 ≥200hm2 個數（個） 19 86 67 17 5 2 196 占比（%） 9.69 43.88 34.18 8.68 2.55 1.02 100 ]

2.2 地類、林種現狀特征 按地類分，在延平區自然保護小區總面積4309.09hm2中，林分面積4246.42hm2、占延平區自然保護小區總面積的98.55%，經濟林面積2.32hm2、占0.05%，毛竹林面積26.68hm2、占0.62%，灌木林地面積4.27hm2、占0.1%，苗圃地面積9.68hm2、占0.22%，采伐跡地面積3 88hm2、占0.1%，疏林地面積10.4hm2、占0.24%，未成林造林地面積5.35hm2，占0.12%（詳見表3）。林分面積占延平區自然保護小區總面積98.55%，說明經過本次調整后的自然保護小區地類比較合理、質量較高。按林種分，已經界定為生態公益林的自然保護小區4182.50hm2、占延平區現有自然保護小區總面積的97.06%（國家級生態公益林面積2542.90hm2、省級生態公益林面積1639.60hm2），未界定為生態公益林的面積126.59hm2，占2.94%（詳見表4），這些未界定為生態林的林分主要處于的原來自然小區之間的過渡地帶，多為人工的杉木、馬尾松、毛竹、福建柏、樟樹、木荷、楓香、閩楠、柚子等，起到避免自然保護小區之間生物基因生態孤島化的傾向作用，目前在著手開展界定工作，表明延平區現有的自然保護小區的97%已按照生態公益林管護辦法落實管護責任。

表3 延平區自然保護小區地類統計

[項目 地類 林分 經濟林 毛竹林 其他灌木林地 苗圃地 采伐跡地 疏林地 未成林造林地 總計 面積（hm2） 4246.42 2.32 26.68 4.27 9.68 3.88 10.49 5.35 4309.09 占比（%） 98.55 0.05 0.62 0.10 0.22 0.10 0.24 0.12 100 ]

表4 延平區自然保護小區林種統計

[項目 生態林地 非生態林地 合計 總計 國家級 省級 合計 面積（hm2） 2542.90 1639.60 4182.50 126.59 126.59 4309.09 占比（%） 59.02 38.04 97.06 2.94 2.94 100 ]

2.3 權屬現狀特征 在延平區自然保護小區總面積4309.09hm2中，山權屬于國有的自然保護小區面積543.93hm2，占延平區自然保護小區總面積的12.62%（林權屬于國有的自然保護小區面積536.44hm2、占山權是國有的自然保護小區總面積98.62%，林權屬于集體的自然保護小區面積7.49hm2、占山權是國有的自然保護小區總面積1.38%）；山權屬于集體的自然保護小區林地面積3765.16hm2，占延平區自然保護小區總面積87.38%（林權屬于國有的自然保護小區面積1258.24hm2、占山權是集體的自然保護小區總面積33.42%，林權屬于集體的自然保護小區面積2410.85hm2、占山權是集體的自然保護小區總面積64.03%，林權屬于個人的自然保護小區面積68.49hm2、占山權是集體的自然保護小區總面積1.82%，林權屬于聯合的自然保護小區面積27.58hm2、占山權是集體的自然保護小區總面積0.73%）（詳見表5），體現現有自然保護小區中集體林面積仍然占比大，國有林占比小，林權屬于個人或聯合也占有一些比例。反應出今后自然保護小區保護管理的應該分別不同產權主體，采取贖買的政策及提高補償標準的措施來保護不同產權人的利益訴求。

表5 延平區自然保護小區權屬分布統計

[山權 林權（hm2） 占比（%） 個人 國有 集體 聯合 總計 國有 536.44 7.49 543.93 12.62 占比（%） 98.62 1.38 100.00 集體 68.49 1258.24 2410.85 27.58 3765.16 87.38 占比（%） 1.82 33.42 64.03 0.73 100.00 總計 68.49 1794.68 2418.34 27.58 4309.09 100.00 ]

2.4 主要保護對象現狀特征 依照王云豹等[4-5]的自然保護小區分類原則，征對現有延平區自然保護小區的主要保護對象，把延平區現有196個自然保護小區大體劃分為6大類型，分別為典型性森林生態系統、野生動物、野生植物、古樹名木、自然景觀、資源持續收獲等類型。其中野生植物類型自然保護小區個數多、面積大，是延平區自然保護小區主要保護類型及對象，該類型保護小區共有126個、面積達2651.10hm2，分別占延平區總的自然保護小區個數和總面積的64.29%和61.52%，其主要保護對象為銀杏、南方紅豆杉、觀光木、江南油杉、沉水樟、伯樂樹（鐘萼木）、長序榆、紅豆樹、花櫚木、柳杉、香樟、半楓荷、閩楠、福建柏等14種珍稀野生植物；其次是典型森林生態系統類型自然保護小區，該類型保護小區共有35個、面積達707.61hm2，分別占延平區總的自然保護小區個數和總面積的17.86%和16.42%，其主要保護對象為天然分布的次生闊葉林、常綠針闊混交林；再者名木古樹類型自然保護小區，該類型保護小區共有21個、面積達6.81hm2，分別占延平區總的自然保護小區個數和總面積的17.86%和16.42%，其主要保護對象雖然分布于全區各鄉鎮各村落的水口樹、風水林，且分布較散，但其是延平區保護管理較好的分別保護小區（點），還有資源可持續收獲類型分別保護小區，該類型分別保護小區共有6個、面積達364.41hm2，分別占延平區總的自然保護小區個數和總面積的3.06%和8.46%，其主要保護對象為當地村民每年可持續增加經濟收入的野生紅菇的生長生境、是當地老百姓自發嚴格保護的區域；還有野生動物類型分別保護小區，該類型分別保護小區共有6個、面積達290.29hm2，分別占延平區總的自然保護小區個數和總面積的3.06%和6.74%，主要保護對象為當地的蟒蛇、云豹、金貓、黑麂、鬣羚、黑熊、獼猴、白頸長尾雉、鴛鴦、白鷴、黃腹角雉等11種瀕危野生動物，也是當時建立自然保護小區主要保護對象之一，面積最小是自然景觀名類型自然保護小區，該類型保護小區只有2個、面積2.33hm2，分別占延平區總的自然保護小區個數和總面積的1.02%和0.05%%（詳見表6）。上述分析說明，延平區自然保護小區主要是以野生植物類為主的自然保護小區，典型森林生態系統保護小區次之，資源可持續收獲、名木古樹和野生動物類型自然保護小區并舉，同時兼顧保護自然景觀類型自然保護小區，雖然其面積最小，但這些自然保護小區共同構成延平區現有自然保護小區類型，共同保護著延平區野生動植物資源，共同構建人與自然和諧共處。

表6 延平區自然保護小區分類型、數量統計

[類型 面積（hm2） 占總面積比例（%） 數量（個） 占總數量比例（%） 野生植物 2651.1 61.52 126 64.29 典型森林生態系統 707.61 16.42 35 17.86 資源可持續收獲 364.41 8.46 6 3.06 名木古樹 293.35 6.81 21 10.71 野生動物 290.29 6.74 6 3.06 自然景觀 2.33 0.05 2 1.02 總計 4309.09 100.00 196 100.00 ]

3 延平區自然保護小區保護管理存在問題及對策

3.1 法律法規不健全 自然保護小區管理不同于省級以上自然保護區，雖然都執行《福建省森林和野生動物類型自然保護區管理條例》管理規定，但它卻沒有享受該條例的應有權利，如機構編制、資金保障等，也不同于生態公益林，生態公益林可以進行間伐、更新采伐及小面積主伐，而自然保護小區卻是禁止一切采伐及人為活動行為，造成侵害了林農的利益，挫傷了林農建立自然保護小區的熱情，不利于調動各級政府建立自然保護小區的積極性。因此各級政府應該抓緊制定有利于自然保護小區建設的自然保護小區管理辦法，避免傷害至林農利益、促進自然保護小區建設上一新臺階。

3.2 單個面積小，整體分布零散、破碎 雖然2016年度延平區自然保護小區通過優化調整，仍然還涉及17個鄉（鎮、街道）93個行政村、經優化調整后保留了196個自然保護小區，但現有的自然保護小區存在整體分布零散、破碎、單個面積小的現象，造成保護管理難度大，因此要采取措施。對面積小于1hm2有19個自然保護小區除了確實不能調整外，其余的盡量調到隔壁相鄰的自然保護小區或村，盡量減少自然保護小區個數，盡可能把周邊的自然保護小區連成網絡，共同發揮自然保護小區的生態效能。

3.3 管理機構缺乏，管理水平低下，保護投入資金少 延平區自然保護小區雖然于1996年開始建設，但至今仍然尚處于初始階段，196個自然保護小區未開展設立明顯標志牌（碑），仍處于“近自然”狀態，造成只有林業部門或村級管理員極少數人員知道轄區內自然保護小區數量及空間位置，加上自然保護小區點廣、面多、政府投入少，基層技術人員缺乏，管護人員少、所以現有自然保護小區保護難度大，因此建議依法建立自然建立自然保護小區管理機構、配備必要的管理人員及管護人員，把自然保護小區的保護經費列入當地財政預算，加強自然保護小區管理及管護人員的保護業務技術培訓、開展廣泛的保護宣傳、建立巡護制度、開展保護小區標準化保護示范建設，促進自然保護小區建設上新臺階。

3.4 項目建設大量占用征用自然保護小區現象頻繁，落實自然保護小區的占補平衡阻力大 延平區是南平市政府所在地，是閩北的政治、經濟、文化中心。一方面，隨著經濟、社會的不斷向前發展，國家、省、市各級關系民生大計的基礎設施、重點項目建設不斷上馬，項目征用占用自然保護小區林地在所難免，給自然保護小區的保護管理增加阻力，另一方面，個別人利用目前延平區自然保護小區存在沒有管理機構、缺乏管理人員及管理疏散的情況下，肆無忌憚地蠶食、破壞現有的自然保護小區林木和林地，因此我們除了加大保護管理力度，廣泛開展保護自然保護小區的政策、法規、法律宣傳，確實提升自身的能力建設的外，還要嚴格把關對自然保護小區征占用林地審批手續，能不征用、能少征用的要盡量少征少用，無法避免征用占用的自然保護小區林地，要啟動“占一補一”制度，確保占征用自然保護小區“占一補一制度”的落實，另外要不間斷開展嚴厲打擊破壞、蠶食占用自然保護小區的違法行為活到，確保自然保護小區保護有法可依，起到震懾的作用。

3.4 樹種結構不合理，林地所有權及使用權、林木所有權和使用權、交叉混亂 建立自然保護小區的主要目的是保護區域的生物多樣性，目前調整優化后的自然保護小區仍然還有在以人工杉木、馬尾松、各種果樹及毛竹為優勢樹種的其保護價值不大或已喪失保護功能的因素，因此要考慮予以擇機調出，同時對現有相對集中連片并與周邊能相連的林相較為完好的天然闊葉林依法調入自然保護小區；對林地所有權及使用權、林木所有權和使用權、交叉混亂，應該充分利用在本省開展的閩江流域“山、水、林、田、草”修改項目及南平市正在實施的“國家貯備林質量精準提升項目”的契機，對林地所有權是國有的林木所有權不是國有的自然保護小區，一方面通過林贖買、置換的形式，逐步將上述自然保護小區的林權納入國有林保護范圍，另一方面加大對現有自然保護小區周邊的林木贖買力度并開展改造和修復，使自然保護小區逐漸連片及規模化、網絡化，不斷提升自然保護小區的各項效能的發揮。

參考文獻

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（責編：張宏民）