歐盟在全球貿(mào)易摩擦中如何定位

貢特拉姆·沃爾夫

隨著多邊體系出現(xiàn)裂痕，歐盟很難在中美之間維持中立

歐盟各成員國都在擔心全球貿(mào)易的未來。特朗普宣布對鋼鐵和鋁征收進口關(guān)稅后，雖然給予了歐盟、韓國和其他一些國家臨時豁免權(quán)，但基于強大多邊體系的全球貿(mào)易秩序?qū)嶋H上已經(jīng)被破壞了。

特朗普的這些舉動并不令人吃驚。事實上，他在競選時就一再質(zhì)疑全球多邊體系的價值。特朗普上任后，首先執(zhí)行的一項舉措便是讓美國退出《巴黎氣候協(xié)定》。這一單邊行動遭到歐盟和中國的抵制，美國在去年G20漢堡峰會上被孤立。

但是，德國在維護氣候協(xié)定方面的成功可能很難復(fù)制到貿(mào)易領(lǐng)域。面對美國的抵制，孤立美國、保護多邊體系的貿(mào)易行為幾乎是不可能的。多邊體系開始顯現(xiàn)裂痕。

特朗普前首席經(jīng)濟顧問加里·科恩（Gary Cohn）離職之后，現(xiàn)在的特朗普團隊更加堅定地拒絕多邊主義。白宮貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）和商務(wù)部部長威爾·伯羅斯（Wilbur Ross）認為，所有導(dǎo)致美國貿(mào)易逆差的交易都應(yīng)該重新談判。與此同時，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）也對WTO表示蔑視，他是一位善于利用WTO規(guī)則灰色地帶的專家。美國以國家安全為由對鋼鐵和鋁征收關(guān)稅，使得其他國家很難在WTO 框架下抗辯，因為WTO規(guī)定成員國可以出于安全原因征收關(guān)稅。事實上，美國向全球貿(mào)易體系提出的挑戰(zhàn)遠遠超過鋼鐵和鋁關(guān)稅。

歐盟應(yīng)如何應(yīng)對？目前歐洲理事會已宣布繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體系，并希望歐盟維護已有的自由貿(mào)易協(xié)定。歐盟理事會還表示，美國加征關(guān)稅無法解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，歐盟將與美國合作尋求解決方案。歐洲理事會還強調(diào)，已準備好采取符合 WTO 規(guī)則的適當對策來回應(yīng)美國。最后，歐洲理事會表示非常重視與美國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括雙方在安全事務(wù)方面的合作。

歐盟的回應(yīng)是明智而又謹慎的。但這也表明，歐盟很難在美國（其主要市場和第二大供應(yīng)國）與中國（其主要供應(yīng)國和第二大市場）之間保持中立。

此外，歐盟希望美國提供的臨時關(guān)稅豁免變成永久豁免。正因此，獲得豁免的國家和被加征關(guān)稅的國家（如中國）之間產(chǎn)生了分歧。維護氣候協(xié)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線在貿(mào)易問題上沒有再次聯(lián)合，特朗普用這些小的措施來割裂世界不同國家。

如果受美國關(guān)稅影響的國家將供應(yīng)轉(zhuǎn)向歐盟，歐盟會繼續(xù)保持開放，還是會因為巨大的政治壓力而提高關(guān)稅？歐盟面臨的政治壓力肯定會增加，因為這增加了歐洲企業(yè)的競爭壓力。鑒于目前積極的商業(yè)周期和較大的鋼鐵需求，這一風險可能不會很快出現(xiàn)，但壓力肯定不小。

總體而言，歐盟目前堅持維護全球多邊貿(mào)易體系的做法是正確的，但也需要有一個替代方案。 歐盟應(yīng)該更加關(guān)注其區(qū)域?qū)用婧蛧覍用娴慕?jīng)濟政策，以減少對全球貿(mào)易的依賴。這并不容易做到。但只有增加國內(nèi)投資，經(jīng)濟才不會輕易受到全球貿(mào)易沖擊的影響；只有提高安全保護能力，才能減少對美國安全保護傘的依賴；只有加強云計算和 5G 網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，才有可能應(yīng)對中美競爭。現(xiàn)在歐盟是時候在全球貿(mào)易中做一些實事而不僅僅是空想了。

（作者為布魯蓋爾研究所所長。吳思譯）