城市建設應以數據為導向

安娜·莫亞

若利用得當，用戶生成的數據可以幫助規劃人員建立更符合人們實際需求的城市

當你看著自己的手機或電腦時，你想到了什么？是微信？是圖片？還是信息？而我想到的則是數據。

世界正被數據淹沒

我們每天都會產生海量的數據信息，個人在網絡上產生的內容，如圖片、音頻、視頻、購物記錄、瀏覽痕跡、地理位置等都記錄了個人行為軌跡及網絡社交圖譜。這些二進制的零星線索匯集起來就形成了一張關于我們個人喜好、習慣和互動的地圖。對于從事城市規劃的人來說，這些不同的數據集合如同一個充滿機遇的金礦。如果利用得當，用戶生成的數據可以幫助規劃人員建立更符合人們實際需求的城市。

但現實是，整個世界正在被大量的數據所淹沒。為了利用人們非自愿生成的所有信息，規劃人員必須改進數據捕獲的方式與路徑，分析在公共部門、私營部門以及個人之間共享的各個流程。

開放數據的意義

“開放數據”的概念是全球規劃機構所采納的最重要的創新項目之一，任何人都可以利用這些信息來改善公共生活的方方面面。開放數據是一塊巨型蛋糕，開放數據所帶來的整體經濟效益，很可能會獲得十倍甚至更高的回報。如果可以在這一點上取得成功，那么我們這個世界所面臨的某些最大障礙——從貧困到氣候變化——或許都能得到更好的應對。

開放數據的意義極為豐富。早在2013年，麥肯錫咨詢公司就估算所有政府部門開放數據所形成的全球市場，每年能創造額外3萬億-5萬億美元的價值。這一數據在今天肯定有了進一步的增長。更重要的是，政府開放數據不僅能帶來經濟效益，而且還可以創造出難以估量的社會效益。

在開放數據環境中，來自交通、教育、醫療保健和其他無數市政部門的數據集可被用于優化當前服務或創建新服務。例如，法國的國家地址庫（La Base Adresse Nationale）將位置信息匯集起來，以改善空間分析和縮短應急響應時間，而歐盟的城市數據平臺則為整個歐盟的數據共享提供了便利。

開放數據的挑戰與瓶頸

當政府、大學、研究中心和創新中心共同合作共享信息時，它們就成為了城市規劃過程中真正的合作伙伴。開放數據還有助于提高透明度并建立對政府決策和官方政策的信任。

當然，政府在開放數據閘門之前還需克服多項挑戰與瓶頸。例如，法律必須嚴密保護個人的數據信息安全；應采用相關數據協議以確保決策不會排斥那些與技術隔絕的人群；還需要可靠的平臺來實現機構和市政部門之間的數據共享以排除人為破壞的風險。

這些困難一旦被攻克，實施更完善規劃的前景將是廣闊而美好的。對數據細節的挖掘可以闡明人們是如何進入設定環境并與之互動的。當與來自政府的數據（如空氣質量、出行模式或衛生統計信息）相結合之后，用戶生成的信息可能會催生更可持續的城市發展。例如通過繪制人們旅行的方式和時間地圖，規劃人員可以知道在哪里投資更清潔的交通方式（如共享單車的投放或電動汽車充電站的建立）。

數據助力交通減排

在各類測試開放數據解決方案中，最具前景的領域是運輸與氣候挑戰之間的相互作用。現在，全球大約一半的人口居住在城市，城市占據了全球二氧化碳排放量的3/4，其中最主要的來源是交通運輸。20世紀的城市發展戰略創造了以汽車出行為主的大城市；但城市化速度的加快使得這一方案無以為繼。

交通領域正在成長為全球最主要的碳排放來源之一。由于受到技術瓶頸以及數據資源的局限，交通領域一直缺少落地實施的可測量、可報告、可核實標準。

面對這些挑戰，開放數據已成為重新定義城市規劃進程的關鍵工具。隨著大數據、云計算、車輛互聯等新技術的發展，有機會實時獲取和核實交通出行數據，并通過數據動態地反映一個城市千變萬化的交通脈絡。世界很多國家都正在利用它來了解交通運輸、農業、能源和其他部門，如何影響緩解氣候變化的相關戰略。舉例來說，打車軟件積累的出行大數據資源可以為分析城市交通復雜的供需關系提供數據源。

目前正在開發的哥斯達黎加國家氣候變化衡量標準體系已經被規劃成為一個開源數據工具，將來自各個國家和機構的信息整合到一個公共門戶網站中。該計劃的目的是幫助改善決策，并提高國家監測和實現氣候變化目標的能力。最終該系統將用于促使國民加入可持續發展計劃之中，而其源代碼則會與其他發展中國家共享。

構建一個真正開放的數據世界需要時間，人們需要逐漸接受這種允許由用戶生成的數據信息自由流通的理念。但政府已經認識到開放數據在解決關鍵規劃挑戰中的重要性。而哥斯達黎加的氣候變化門戶網站就是一個信息獲取渠道有助于提升城市規劃效率的例子。

因此，當你下次拿起智能手機時，請停頓一秒鐘，來感受一下手中所持有的無窮潛力。對每個人來說，更可持續的未來如今已盡在你的掌握之中。

（作者為哥斯達黎加城市發展研究中心可持續交通協調專員。王藝璇譯）