如何發展更高層次的開放型經濟

周天勇

推動發展更高層次的開放型經濟，既要重點關注開放戰略轉型、轉移優質卻過剩的產能、人民幣國際化和標準規則等軟實力“走出去”，還要科學調控、部門協調、中觀協同；而微觀上防控風險的同時，還要使治理結構有活力、效率和競爭力

四大戰略轉型推動更高層次經濟開放

從中國經濟轉型和國際經濟關系的變化來看，要升級對外有關的工業化戰略，經濟開放和“一帶一路”建設要為中國產業結構調整服務，還要穩步推進人民幣國際化和中國對世界金融體系建設的補充，以及中國標準和模式等軟實力的“走出去”。

1.從以往的出口導向型工業化戰略，向出口升級替代的工業化戰略轉型。一是升級出口產品替代。實施工業2025戰略，推進智能制造，改造和提高裝備水平，倡導制造的工程師和工匠精神，提升國內產品的質量，推廣個性化、定制化、小批量、分步式等制造和生產方式，使中國產品在國際市場上具有競爭力。二是用品牌技術知識促進出口替代。鼓勵硬技術研發，并應用于中國制造，形成中國自主知識技術和品牌，并得到國際市場的認可。還要鼓勵中國企業在海外并購裝備和有技術含量的制造業企業，在外生產制造，避免貿易保護，并通過采購國內裝備制造、原料、中間產品等，關聯帶動國內產業出口。三是擴大和增加中國具有自主知識產權技術的多交叉、高密集、高復合、高集成、高價值的領域和產品規模。比如推動高鐵、核電、航天、航空、特高壓變電、導航等產品和裝備的出口。四是不僅技術和產品要“走出去”，渠道也要“走出去”，即形成自己的出口渠道，實現對過去多由外商掌控銷售的替代。鼓勵企業在海外建立自己線上線下結合的銷售渠道和網絡，并在防范風險的情況下，收購國外著名和運營效果較好的商業品牌和銷售網絡。各門類產品生產和出口銷售應當建立行業協會，形成出口價格協調機制，遏制多頭競爭；建立全球批發、出口和各地區代理，甚至零售等上下游一體的商業網絡，掌握銷售的主動權，控制銷售環節的利益漏損流失。從區域來看，還需要通過“一帶一路”的貿易合作，開拓新的替代性的出口市場。

2.既要通過供給側結構性改革、政策向實體經濟傾斜，做強國內制造業，也要轉移一部分國內剩余優質產能。在新形勢下，中國參與共建“一帶一路”產能合作需要政府放棄一些過去傳統的管理體制，深化改革，加強制度創新，盡快把對外投資體制從審批制轉變為備案制為主、審批為輔，且落到實處，在此基礎上構建對外投資和國際合作的促進體制。中國政府可以主動出面，與有關國家達成投資保護雙邊和多邊協定。推動與有關國家已簽署的共同行動計劃、自貿協定、重點領域合作諒解備忘錄等雙邊共識的盡快落實。

有學者研究，應當制定相應的促進與支持政策措施，包括對公司開展海外投資與合作項目可以給予所得稅優惠和關稅優惠鼓勵；制定相應的金融、保險促進與支持政策措施；制定相應的外貿與外援促進與支持政策措施；積極動員各方力量，搭建以政府為主體的開展跨國產能合作的情報平臺與情報網絡體系；研究建立跨國產能合作重大項目庫，向相關企業提供境外項目信息。

學者們還提出，日本跨國公司“母子工廠”體系為中國企業增強國際競爭力提供了一種可借鑒的思路。所謂“母子工廠”體系，就是將中國在新興市場國家投資的產能作為承載一般產品和技術的“子工廠”，而將中國國內的工廠建設成為具有技術支援、開發試制、先進制造技術應用和滿足高端市場需求功能的“母工廠”，通過“母子工廠”體系建設，既有序推進中國過剩產能的輸出和轉移，又通過提高本土的生產效率提升競爭能力，解決要素成本快速上漲的問題。

要建立多元化的海外用人機制，大力實施“中高級管理人才國際化，基層管理人才及操作人員本土化”的人力資源戰略。中高級人才國際化，即引進一些具有國際經營能力、熟悉國際運營模式的高級人才，利用外籍雇員的語言和管理經驗上的優勢，推動跨國產能合作。在中高級國際化人才的開發上，可以采取內部培養和外部延攬兩方面相結合的措施。

3.中國資金和人民幣協同謹慎“走出去”，適度輸出資本，逐步發展駐外金融機構，形成中國參與補充的世界金融秩序。從資本需求的角度看，未來十年支持“一帶一路”建設所需的對外投資的資本數額巨大。“一帶一路”規劃設施中的投資、建設和經營，需要提供股權投入資金、短中長期貸款、租賃融資、發行債券、各類保險，建設和產業“走出去”，需要與金融資本“走出去”配套同步進行；需要中國銀行、投行、保險、基金等資本和財富管理經營機構，對外提供資本供需和其他服務業務，需要到一些國家和地區設立機構，經營來自中國、所在國和其他地區的資本。

“一帶一路”項目更多應當利益共享、風險共擔，公司為多方投資參與的有限責任方式；更多地利用當地金融機構、世界性金融機構和其他國家金融機構的貸款，以降低融資成本，分散融資風險。

此外，謹慎促進人民幣國際化進程。穩步推進資本和金融賬戶開放，拓寬人民幣雙向流動渠道；在國內建立一個面向全球發行和交易，以及更具深度、廣度和開放度的人民幣債券市場；積極在國內自貿區和中東等地，構建人民幣計價和結算的大宗商品交易市場；通過對外直接投資推動人民幣國際化向“資產型”轉變，在貿易和投資中綁定使用人民幣計價和結算；加強“一帶一路”沿線國家人民幣離岸中心建設，優化離岸市場布局。

4.要促進中國標準、規則、秩序、文化和模式“走出去”，為合作共贏、和平發展，構建人類命運共同體，作出中國應有的貢獻。一是落實《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015-2017年）》，加快制定和實施中國標準“走出去”工作專項規劃，助推國際裝備和產能制造合作。主要在電力、鐵路等基礎設施領域，高端裝備制造、生物、新能源等新興產業領域以及中醫藥、煙花爆竹、茶葉等傳統產業領域，共同推動制定國際標準；同時，在設施聯通、能源資源合作等方面，組織翻譯急需的中國國家、行業標準外文版，促進“中國標準”的推廣和應用。二是補充投資和貿易等方面的國際規則，完善國際經濟秩序。

加強科學的規劃指導和部門協調

央行、國家發改委、商務部、外交部、海關總署、國家國際發展合作署、國家統計局等，應當對境內和對外投資與國內GDP增長關系的平衡，貨物和服務進出口，市場、金融和資本等賬戶收支（資金流出和流入），對外要素投入收益等，有一個完整的統計和核算，做到內外發展規劃心中有數，科學協同。從宏觀上講，應該結合國際關系方略，精心謀劃，根據國內經濟發展的需要，制定對外經濟開放戰略，安排年度“一帶一路”規劃實施指導，平衡國內外的進出口與國際收支。

對每年安排的國際公共產品、國際準公共產品和國家產品，需要進行分類。公共和商業性不同的項目，由不同的資金渠道去解決；準公共項目，采取財政補貼、貼息貸款等方式進行。國家要對中長期項目、財力與投入作出預算和安排，每年根據財力進行調整，防止超國力支出資金。

從對外開放的管理和調控看，在頂層規劃方面，宜粗不宜細，宜宏觀不宜微觀，定位于方向性和指導性。但是在第一層級上，應當有產業合作導綱。國家發改委、外交部、商務部、工信部、國家統計局等，可以聯合對國內過剩產業摸底，對資產、裝備、管理力量、市場開拓、涉外能力等進行統計，對世界各國經濟發展階段和產業梯度及其接納轉移產業的各方面條件也要摸底，動態形成每年的指導性規劃，為“十三五”規劃以及“一帶一路”戰略規劃的具體落實提供動態指導。

有關部門要建立國外市場需求、價格水平、利率匯率、通貨膨脹、發展階段和水平、政治社會風險、法律陷阱、營商環境排名、稅收制度、重點風險國家和地區等信息庫和發布制度，向“走出去”企業發布。

開放中的中觀協同和關聯推進

對于基礎設施建設，如公路、鐵路、高鐵、城市地鐵、油氣管道、發電和輸電網、港口、機場等建設，應當有綜合開發的意識。企業投資和建設等“走出去”，要與進出口貿易、金融、總承包、設計、經營等服務和商業模式進行分工和結合，形成綜合的多方面的貿易、金融、技術、服務等效益。從總承包、技術供給、科研設計、建筑安裝、投產、經營管理、運輸銷售、培訓教育、維護修繕等方面全過程參與，全價值鏈融入。

“走出去”的企業要對國內產品和產業發揮銜接和帶動作用，形成與國內有關企業垂直和平行分工協作的產業鏈。從中國企業“走出去”的歷史看，開始是單個企業，單個項目“走出去”，項目綜合性和對國內的帶動性不夠。從轉型角度看，應當逐步與國內進出口貿易、金融、總承包、設計、經營等內外服務和商業模式相結合，形成貿易、金融、技術、服務等多方面的綜合效益，使因項目配套不夠而存在的外部不經濟性降低；在國外設廠組裝，國內供應組件、關鍵零部件、一部分原材料；在他國建設通信網絡和基站，向其出口通信終端；在國外形成的品牌和市場，能與國內的裝備、組件、原料等形成供需關系，并帶動國內產品的銷售，就會形成“走出去”的內外關聯效應。

“一帶一路”南北之間，也需要進行分工，并且關注重點區域。經濟開放與運輸成本密切相關，海上通道的運輸成本要比陸路成本低。印度、東南亞、南亞和北非“一路”是人口較為稠密地區，是具有市場成長性的區域。中國在這一地區的目的，就是在共贏的基礎上，獲得市場經濟利益。北部“一帶”可能是人口密度較小的地區，經濟成長性差。“一帶”主要是為了取得國內經濟發展所需的資源，形成這些國家與中國合作共贏的互補關系。

微觀上建立既有競爭力又能防范風險的體制機制

1.要把對外開放與體制改革相結合，形成既能防風險又有競爭力的開放經濟新體制和機制。

（1）形成國內投資機構、國有及國有控股企業、母公司與對外投資入股企業，以及子公司之間形式不同但有效的管控體系。

（2）形成合理的股權結構。對“走出去”的國企進行混合所有制改革，即現代跨國公司模式的體制改革，民企向現代股份和家庭跨國公司體制轉型提升。國有及國有控股企業和民營企業，都可以吸收所在國政府或公司的戰略投資者入股，形成風險共擔、合作共贏的多國多方現代公司體制。

（3）形成既有活力和效率，又有監督和風險防范的治理結構。

2.形成企業在外投資、經營、合作、競爭的協調機制。出于國家利益，應當建立有效的在外企業行為協調機制。在防止別國提出共謀壟斷之嫌的前提下，商務部、國資委、工商總局、全國工商聯等形成中國在外企業市場競爭聯席協調機制；在中國國際經濟貿易仲裁委員會、北京仲裁委員會等仲裁委下設專門的在外企業競爭行為糾紛仲裁廳；各產業行業協會建立在外企業專業分會，時時掌握各種在外競爭的信息動態，向在外企業作市場競爭聯席協調通報，也鼓勵在外企業及時向仲裁委提起仲裁，仲裁機構快速予以仲裁；鼓勵同行業企業形成既競爭又合作的伙伴關系。

3.“走出去”的企業，特別是國有及國有控股企業，開展對外項目投資時一定要有真實的可行性研究報告，談判簽約前要咨詢專業律師。需要整理和總結一些民營企業和國有及國有控股企業對外投資項目失敗的案例，進行警示。對于民營企業，倡議其在“走出去”投資項目時，認真進行項目的可行性研究及法律咨詢。對于國有及國有控股企業的在外投資項目，必須規定，要聘請有水平的機構，進行投資可行性研究，一些特別重大的投資和并購項目，還要聘請兩家咨詢機構背靠背進行可行性研究，使投資決策時，對項目的市場需求、價格趨勢、總投資（包括社會責任支出）成本、內部收益率、投資回收期、不確定性，以及市場、價格、政企關系、法律等風險，有一個科學、客觀和趨勢性的分析。重大決策要按照程序，既講科學又講求效率，要建立國有企業在外重大投資項目重大決策終身責任制。銀行、保險、基金、結算等機構，應當以可行性研究報告以及項目評估報告，給企業以金融服務和支持。

（作者為中共中央黨校國際戰略研究所副所長）