中國制造業(yè)到了轉(zhuǎn)型升級關(guān)口

劉默

世人已有共識：工業(yè)制造是國民經(jīng)濟的重要支柱，是實現(xiàn)發(fā)展升級的“國之重器”。但凡工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，沒有不把制造業(yè)放在國策中第一重要位置的。

“一個國家要生活得好，首先必須生產(chǎn)得好?！泵绹骷椅蛀溈嗽谄鋾充N書《改變世界的機器》中一語道破了制造業(yè)對于一個國家的重要性，其揭示的內(nèi)涵相當(dāng)深刻。

尤其在當(dāng)下，國際形勢風(fēng)云變幻，貿(mào)易摩擦此起彼伏。雖然這一輪中美貿(mào)易摩擦以中美兩國雙邊經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成“積極、務(wù)實、富有建設(shè)性和成果”而告一段落，但是應(yīng)該記?。褐信d通訊事件說明中國制造業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，掌握核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)出世界一流品質(zhì)產(chǎn)品與提升民族品牌價值，應(yīng)成為中國制造的價值取向。

毋庸諱言，借開放改革東風(fēng)和全球化機遇，中國獲得了“世界工廠”的地位，經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的變化，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3679億元迅速躍升至2017年的827122億元，經(jīng)濟規(guī)模擴大了225倍，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。改革開放40年以來，中國工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，由一個落后的農(nóng)業(yè)國成長為世界制造業(yè)大國。制造業(yè)產(chǎn)值連續(xù)8年居世界第一位，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一位，一些產(chǎn)品甚至出現(xiàn)大量過剩；有幾十種產(chǎn)品的出口占到全世界出口總量的70%以上。這些產(chǎn)品大到飛機，小到螺絲。

但是中國制造業(yè)被詬病為“大而不強”，尤其是核心基礎(chǔ)零配件、生產(chǎn)設(shè)備等與世界先進(jìn)水平相比存在較大差距；大多數(shù)中國工廠并沒有掌握制造的核心材料、設(shè)備以及工藝，它們?nèi)匀煌Ａ粼诮M裝加工階段，缺乏原創(chuàng)技術(shù)、缺乏創(chuàng)新。因此，鑄造“國之重器”，為中國發(fā)展“強筋壯骨”，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

中國制造業(yè)規(guī)模大，但仍處于價值鏈中下游

改革開放40年以來，中國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，工業(yè)增加值從1978年的1621.5億元增長到2017年279997億元；制造業(yè)增加值從1978年的1195億元增長至2017年的242707億元，是中國經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，也是維系中國發(fā)展的命脈產(chǎn)業(yè)，占中國經(jīng)濟的比重為29.34%。2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額達(dá)到75187.1億元，其中，規(guī)模以上制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額66511.1億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的88.46%。

經(jīng)過多年快速發(fā)展，中國制造業(yè)總產(chǎn)出在2005年超越了德國，隨后在2008年超越日本，2010年超越美國。截至2016年，中國制造業(yè)實際增加值達(dá)到2000年的7倍，占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的比重從8.5%提高到了30.9%。

盡管中國制造業(yè)增加值占世界比重在逐步加大，但是仍與中國人口占世界的比重有一定的差距。這一方面顯示中國仍處在工業(yè)化進(jìn)程中，且制造業(yè)發(fā)展水平相對較低；另一方面也表明中國制造業(yè)仍有相當(dāng)長的路要走，還有一定的發(fā)展空間，特別是向中高端發(fā)展的提升空間。比如在集成電路領(lǐng)域，2017年中國自主設(shè)計芯片僅僅占到全球份額的7.78%；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的汽車工業(yè)領(lǐng)域，2017年中國自主品牌乘用車僅占全球份額的14%左右；在事關(guān)國土基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程機械領(lǐng)域，2017年中國九大工程機械公司全球份額占比僅為13.9%，尚不及美國卡特彼勒一家。不管是7.78%、14%，還是13.9%，都顯著低于30.9%。這說明中國制造業(yè)仍處在國際分工的中低端，大而不強等問題突出，推動制造業(yè)提質(zhì)升級任務(wù)緊迫。

近日，有研究顯示，過去20年，在國內(nèi)市場，中國制造的重心逐漸從中上游轉(zhuǎn)向中下游，從工業(yè)類制造轉(zhuǎn)向消費類制造。而在全球市場，中國制造也表現(xiàn)出大而全的特點，全球市場占有率超過50%的中國制造行業(yè)有5個，超過20%的有22個。歸結(jié)起來，有如下特點：一是中國改革開放后的城市化和工業(yè)化需求巨大，與基建地產(chǎn)相關(guān)的制造業(yè)的全球市場占有率都在30%以上，比如鋼鐵、建材、建筑機械、重卡；二是中國市場占有率比較高的制造業(yè)，其實都有些技術(shù)含量和門檻，但是技術(shù)密集度不高，屬于中低度技術(shù)密集型，處于價值鏈的中下游；三是占比在20%-30%之間出現(xiàn)了一些中高度技術(shù)密集型制造，但是還不夠多；四是高度技術(shù)密集型制造的全球市場占有率都比較低，比如汽車制造16%，半導(dǎo)體14%，消費電子11%，航空航天7%，電腦硬件6%，醫(yī)療設(shè)備5%，半導(dǎo)體設(shè)備3%；五是2014-2016年全球市場占有率提升最快的中國制造主要在電子和通信領(lǐng)域，比如半導(dǎo)體、電子制造、電子元件、消費電子。不過，客觀來看，雖然中國在低端制造領(lǐng)域的占比已經(jīng)很低，但是全球市場占有率較高的制造業(yè)多數(shù)處于價值鏈的中下游，中國在中高度技術(shù)密集型制造行業(yè)的市場占有率還不夠高?！白龃蟆辈槐厝淮怼白鰪姟?，規(guī)模并非是做強的本質(zhì)，從做大到做強，對中國制造來說既是角色轉(zhuǎn)換，也是時間問題。

中國制造業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

制造業(yè)的發(fā)展是改革開放后中國經(jīng)濟空前發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者之一。可以說，沒有中國制造業(yè)的發(fā)展，就沒有今天中國的綜合國力和國際競爭力，也沒有今天中國人民日益提高的物質(zhì)生活水平。但是中國制造業(yè)現(xiàn)今面臨著巨大的挑戰(zhàn)。歸結(jié)起來，當(dāng)前中國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下兩個層面。

從國際層面看，中國制造業(yè)受到“雙重擠壓”。國際金融危機以后，以美、日、德為代表的發(fā)達(dá)國家紛紛提出新一輪工業(yè)發(fā)展計劃，比如美國的再工業(yè)化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國的“工業(yè)4.0”、日本的工業(yè)復(fù)興計劃等，均有意借此彌補傳統(tǒng)國際分工模式造成的本土產(chǎn)業(yè)空心化，提升本國工業(yè)制造水平及促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)。發(fā)達(dá)國家的政策方向調(diào)整，為部分企業(yè)的海外生產(chǎn)鏈條回遷提供了有利的政策及市場條件。而東南亞地區(qū)國家也紛紛出臺優(yōu)惠政策，積極承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

以美國為例，2011年，美國有1.8萬億美元的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）出自制造業(yè)，占12.2%，比2009年的11.2%略微上升。而在貿(mào)易和出口方面，制造業(yè)仍然是產(chǎn)品出口的主力。在過去的十多年里，制造業(yè)產(chǎn)品出口平均占據(jù)了全部美國貿(mào)易的65%。2010年，有1.1萬億美元的制造業(yè)產(chǎn)品出口；2011年為1.3萬億美元，占當(dāng)年美國實物出口總額的86%。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇的研究，在128個國家中，超過70%的收入差異可以由它們在制造業(yè)產(chǎn)品出口上的差異來解釋。從基礎(chǔ)研究的角度看，在全國私有資金研發(fā)投入中，來自制造業(yè)的約占2/3。2009年，美國國內(nèi)制造業(yè)研發(fā)投入達(dá)到1950億美元，大約是國內(nèi)私有經(jīng)濟研發(fā)投入的70%。國家60%的研發(fā)人員由制造業(yè)雇傭。在美國，90%的專利產(chǎn)生自制造業(yè)。由此可見，美國對制造業(yè)發(fā)展的重視程度。

說白了，隨著中國制造業(yè)成本的逐步升高，中國的人口紅利帶來的優(yōu)勢逐步消失，一方面，中國部分出口導(dǎo)向型企業(yè)為了規(guī)避成本上升和關(guān)稅壁壘紛紛在海外建廠；另一方面，一些外資企業(yè)將一些高端制造業(yè)回歸本國市場。全球制造業(yè)發(fā)展格局的深刻變化，使中國制造業(yè)發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“雙重競爭”，中國制造業(yè)必須放眼全球，努力在新的競爭格局中找準(zhǔn)定位。

需要注意的是，近期，在中國政府亮明要完全放開制造業(yè)的態(tài)度下，外資企業(yè)卻仍在撤離中國。長三角、珠三角等沿海地區(qū)的外資越來越多地從中國撤離，這樣的離開帶走的除了巨額投資和龐大的市場，還有大量的就業(yè)崗位。再結(jié)合外資在中國的投資分布，外資撤離還會對國內(nèi)制造業(yè)的梯度發(fā)展帶來阻礙和影響。就東部地區(qū)而言，外資加速從中低端制造業(yè)撤離將可能長期持續(xù)。就中西部地區(qū)而言，由于比較優(yōu)勢的下降，從東部地區(qū)撤離的外資會更多地流向東南亞地區(qū)，對國內(nèi)制造業(yè)造成不利影響。

從國內(nèi)層面看，中國工業(yè)化程度、制造業(yè)水平仍然偏低。改革開放初期，中國制造業(yè)以引進(jìn)外資發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易為主，加快推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，但是外貿(mào)依存度很高，全要素生產(chǎn)率偏低，平均發(fā)展水平較低。2008年國際金融經(jīng)濟危機后，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，一是受外需增長持續(xù)乏力的影響，外向型產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)能過剩；二是伴隨國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基建需求增速減緩，以鋼鐵、水泥、有色金屬等基礎(chǔ)原材料行業(yè)為代表的部分中低端行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)過剩；三是無論是面向外需還是內(nèi)需，可以滿足新需求的中高端產(chǎn)能多有不足。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，中國制造業(yè)在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯。在資源、環(huán)境約束和成本不斷上升的壓力下，一些原有優(yōu)勢難以為繼，中國制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級，向全要素生產(chǎn)率要效益，向價值鏈的上游攀升。此外，服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍顯薄弱。雖然2017年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)51.6%，但是仍然偏低，支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力仍然偏弱。一方面是由于中國制造業(yè)水平偏低，需求還不夠。另一方面也是由于服務(wù)業(yè)市場發(fā)展不夠健全，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，一是相關(guān)政策、法規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還不健全，服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中缺少指導(dǎo)；二是人才儲備不夠，特別是在專業(yè)技能強、具有國際競爭力的人才儲備較少。

事實上，為了了解中國實業(yè)，尤其是制造業(yè)的真相，《中國經(jīng)濟時報》曾在2015年歷時兩個月，開展了一次大規(guī)模的采訪調(diào)查，走訪了中西部地區(qū)的八省（市），得出的結(jié)論如出一轍。

中國制造業(yè)層次和核心競爭力有極大提升空間

未來中國經(jīng)濟的出路在哪里？國內(nèi)外學(xué)者們開出的“藥方”千千萬萬，但萬變不離其宗，最核心的內(nèi)容依然是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。不過，轉(zhuǎn)型和調(diào)結(jié)構(gòu)只是戰(zhàn)略目標(biāo)，在操作層面上，還需要更加具體的抓手。

從某種意義上說，中國經(jīng)濟要維持長期競爭力，出路就是提升制造業(yè)水平。近年來，隨著服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟的虛擬化程度越來越高，甚至出現(xiàn)了“去制造業(yè)化”的傾向。勞動力、土地、環(huán)境、能源等要素成本快速上升，制造業(yè)舉步維艱，利潤越來越薄，很多資本開始離開制造業(yè)。這種制造業(yè)環(huán)境急劇惡化的趨勢必須盡快扭轉(zhuǎn)。

一個國家的經(jīng)濟發(fā)達(dá)，離不開強大的制造業(yè)?？窗l(fā)達(dá)國家的案例，頂尖的經(jīng)濟強國往往擁有完整的制造業(yè)體系，比如美國、德國、日本；較小的發(fā)達(dá)國家即使不能擁有完整的制造業(yè)體系，也必有幾個制造業(yè)門類很發(fā)達(dá)，比如瑞士、意大利、瑞典、芬蘭。蘇聯(lián)曾大力發(fā)展軍工制造業(yè)，成為今天俄羅斯努力維持昔日尊嚴(yán)的制造業(yè)老底子。身為新興市場國家而又擁有較完備制造業(yè)體系的國家并不多，中國算是其中較為突出者。

《中國制造2025》是升級版的中國制造。一條主線是——信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造?！吨袊圃?025》還有八項戰(zhàn)略對策——推行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造；提升產(chǎn)品設(shè)計能力；完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；強化制造業(yè)基礎(chǔ)；提升產(chǎn)品質(zhì)量；推行綠色制造；培養(yǎng)具有全球競爭力的企業(yè)群體和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。這些戰(zhàn)略展示的方向，是中國制造業(yè)未來發(fā)展的方向所在。正如專家所指出的那樣，如果改革到位，中國的制造業(yè)優(yōu)勢將繼續(xù)保持至少二十年。改革到位，至少包括以下幾個關(guān)鍵內(nèi)容。

第一，強化制造業(yè)升級與教育培訓(xùn)的良性循環(huán)。在這一點上，中國與美國不同。在美國，職業(yè)教育缺乏吸引力，因為長期“空心化”已經(jīng)影響到了這個社會的價值理念，尤其是就業(yè)選擇；而中國畢竟離歐美的發(fā)展階段尚遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)升級必將對勞動力的素質(zhì)提出更高要求，這種需求刺激如果能通過針對性的教育來很好地滿足，就會形成一個良性循環(huán)，因為教育反過來會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

第二，現(xiàn)有的體制環(huán)境決定了中國制造業(yè)發(fā)展還有極大空間。目前在體制上還存在著政府過度管制、資源價格扭曲、利率扭曲、壟斷者影響市場規(guī)則、資源和利潤過度向國有大企業(yè)集中、宏觀運行機制容易導(dǎo)致大起大落等一系列問題。這些問題雖是負(fù)面的，但反過來看，也意味著巨大的彈性。

第三，提升制造業(yè)與城市化和發(fā)展服務(wù)業(yè)并不沖突。新型城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟增長的抓手；隨著城市化進(jìn)程，發(fā)展服務(wù)業(yè)也已成為中國經(jīng)濟政策的亮點。這兩個抓手與提升制造業(yè)并不構(gòu)成策略上的沖突。沒有制造業(yè)支撐的城市化和服務(wù)業(yè)都缺乏牢固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第四，未來的制造業(yè)是一種新型制造業(yè)。在全球最講究創(chuàng)新的美國正在推動“再工業(yè)化”，這不是簡單地重歸工業(yè)化，而是一種“精細(xì)工業(yè)化”，振興的是富有高質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計創(chuàng)新、有更高附加值的制造業(yè)。中美之間差異雖大，但美國提升制造業(yè)的策略值得借鑒。中國制造業(yè)的發(fā)展要追求創(chuàng)新、高品質(zhì)、環(huán)境友好，在政策和制度上應(yīng)該圍繞這一核心作全面調(diào)整。