完善農村農民創業的法律保障建議

趙慧 馮爽??

摘 要：

指出農村農民創業可能會存在的一些現實問題，指出農村農民創業存在的法律風險，分析出現這些問題的原因，最后為如何實現為農村農民創業完善法律保障提出可行性建議，以實現對農村農民創業提供可靠的制度保障。

關鍵詞：農村農民；創業；法律保障

隨著司法體制改革的進行，司法制度的要求日趨專業化。盡管我們國家相關部門已經注意到農村法律傳播普及的一些問題，但是我們的廣大農村地區的法律保障服務依然還有很大的發揮空間，特別是關于農村農民創業法律服務保障，相關的制度仍然還需要進一步發展和完善。

一、當下農村農民創業存在的現實問題

在我國當下“大眾創業、萬眾創新”理念的推動下，大學生創業占有很大的比重。比較大學生與農村農民二者創業條件的差距，大學生創業的一些優勢條件就成為了農村農民創業的劣勢條件。

（一）知識能力與行動能力方面

大學生是接受了高等專業知識教育的群體，有一定的知識技術基礎，所學知識往往是互聯網等高新技術行業。這些行業往往以一定的知識儲備為基礎，所需的腦力勞動比較大，更重視利用科學知識等智力進行創新制造。顯而易見地，農村農民大都從事的主要是勞動密集型行業，所需的知識技能較少，往往依賴的是工作技術經驗。因此，對于農村農民來說，創業方向可能主要為勞動型產業。

（二） 政策制度及法律保障存在不足

大學生在鼓勵創業帶動就業的政策下，有相關的政策扶植，并且由于大學生在城市生活，往往也比較容易熟知相關的政策并加以利用，進而實現自身的創業發展。另外，大學生在城市這一陌人社會中生活的時間較長，更會注重團隊的合作，并懂得以法律為依據利用合同等法律規則建立相對規范的制度以保障團隊合作的穩定性，出現糾紛時有相關依據可以及時依法解決。而對于農村農民來說，創業政策還并未有明顯的統一規劃，即使有相關的政策，農村農民并不一定愿意冒風險創業，并且相對于城市的陌人社會氛圍，農村熟人社會氛圍往往依賴于淳樸的信任依賴關系，一旦在后續創業中出現分歧，所涉利益保護有時很難實現，進而容易滋生村民鄰里間的其他糾紛。

（三）農村農民創業法律風險

農村農民創業形式多以合伙形式，在其相關法律知識缺乏的情形下，加上熟人社會的依賴性，更容易忽視法律保障可以發揮的作用。合同法、公司法、勞動法等都是在創業過程中所不可缺少的法律。譬如，公司或企業設立的程序、利益的分割、決策表決權行使等都依賴于公司法；公司設立中發生的交易往往涉及合同法內容；在創業中是合作關系還是雇傭關系又涉及勞動法的知識。另外，涉及創業經營范圍、納稅、管理帳目等是否合法同樣需要依賴于法律專業知識做指導。所以，農村農民創業的法律風險多種多樣。

綜合以上，相對于大學生這一創業群體而言，農村農民創業有著較為明顯的劣勢，農村農民創業的相關法律保障需要及時跟上，為農村農民創業創造良好的制度保障，以促進農村農民創業的發展，實現脫貧。

二、當下農村農民創業問題存在的原因

（一）教育基礎的差異

受教育程度水平影響著農村農民創業的基礎。當下的農村農民由于各種各樣的原因沒有實現學業的發展，特別相當一部分農村人并沒有完成九年義務教育就已經輟學。又因為現代農業機械化的發展，現代農村農民雖然不再僅僅局限于當年“臉朝黃土背朝天”的情形，但是沒有現代專業知識作為基礎，沒有創業的基礎思想和氛圍環境，只能輸出單純的勞動力，寄希望于打工致富。因此，農村農民的法律意識以及政策意識的缺失也就很順理成章了。

（二）政策扶持實施不到位

良好的政策需要落實才會發揮應有的作用。農村農民單純依賴糧食種植收入已經不能滿足當下的社會生活的需要，農村勞動力向城市輸出便出現了城市農民工。進城務工的農村農民在城市里工作一定時間后，特別是從事服務行業的務工人員，其思想觀念會發生轉變，回鄉之后會發現很多發展服務行業的潛在機會。但是，往往外出務工人員回鄉的勞動收入多用于家庭生活。另外，國家推出了鼓勵創業的相關政策，如果創業政策落實不到位，致使對于創業風險的擔憂，他們也不愿意去創業。因此，政府政策信息公開顯得尤為重要。

（三）法律保障沒有跟進發展要求

隨著互聯網的發展，許多行業不再局限于實體店線下發展，譬如網店、直播等新型互聯網經濟，在農村發展的速度也很驚人。但是，法律制度未能跟上，導致許多問題頻發。譬如，在網絡直播如此火爆的時期，為博眼球、吸引觀看人數，很多低質量的內容呈現網絡平臺，雖然這類現象不只是發生于農村農民這一直播群體，但是由于法律知識的欠缺，加上平臺管理的不完善，相對更容易滋生法律問題。產生問題后，直播平臺基于豐富的社會資源又往往能占據優勢，最終受害的就會是農村農民。因此，提供必要的農村法律普及及保障十分必要。

三、相關問題的法律政策建議

（一）加強對農村農民創業的法律知識普及

基于農村農民法律知識和專業知識的局限性，其創業的模式也多為合伙形式。無論何種形式，公司法的知識和合同法的知識都是創業活動所必不可少的，特別是公司法的最新修訂，設立公司資本為認繳制。這一修訂有利于降低農村農民創業所需的基礎投資，也能使農民敢于創業。另一方面，合同法知識的普及可以將許多問題的解決提前落實，促進糾紛依法解決，以防出現糾紛時無證據和依據。

（二） 加強對農村農民創業的法律監督

農村農民創業由于專業知識的不足以及可能對相關政策的不熟悉，容易滋生法律糾紛。這就需要政府對農村農民的創業進行相關的指導，加強創業政策宣傳，并對實施進行系統而有序的管理和監督。另一方面，促使基層法律知識宣傳，發揮基層法律服務工作的作用。除此之外，還應發揮社會監督的作用，以促進政府政策的落實，促進法律服務切實發揮作用。

（三）加強法律知識人員隊伍建設

作為提供法律服務的成員，其素質和水平對農村農民創業制度建設的發展也有很大的影響，應該十分重視法律服務隊伍的建設，培養高素質的法律服務人員。同時，還可以將富有專業理論知識的學生吸引到基層進行實務鍛煉，既能服務基層群眾，又能促進高素質法律人才隊伍的建設。

（四）完善制度對新形式產業進行保護

農村農民有著非常強大的創造力，正如家庭聯產承包責任制就是十幾戶農民開展進而推廣全國的。當新興事物出現且不能確認為有害時，不能因為法律制度沒有規定而一味給予打擊，而要對這一事物以寬容的姿態暫時允許其存在。當得到實踐的檢驗之后，便可以對法律制度進行完善，或者限制或者鼓勵該新形式創業產業的發展。

四、結語

農村農民創業，由于主體在知識能力方面的局限性，需要相關法律專業知識給予制度建設方面的幫助，以防范糾紛出現或者糾紛出現時有相關依據可以促進解決。另一方面，政府政策需要公開透明的實施，并接受監督，使農村農民創業政策落到實處，真正實現利于保護創業農民的利益，并由基層法律服務更好的保障其發展。除此以外，加強基層法律服務隊伍建設，不僅有利于促進法律知識的普及，也有利于促進理論型人才接觸實務，最終成為高素質法律專業人才。

農村農民創業是一個多方面因素綜合性問題，不單是某一部門某一方面就能解決其存在的問題。但是，其中多數問題的解決途徑最終往往是法律途徑。因此，運用現有法律制度提前將問題規避于創業之初就能幫助創業農民節約很多資源，同時還能幫助實現社會穩定與和諧。

[參考文獻]

[1]侯中敏：《農村法律服務體系研究與完善》，《法制博覽》2017年4月下。

[2]許曉曼、曾偉琪：《給予農民工返鄉創業的法律政策建議》，《法制博覽》2015年3月中。

（作者單位：河北經貿大學，河北 石家莊 050061）