農村土地流轉與農業富余勞動力轉移問題研究

宋剛

摘 要：

農業經濟發展的兩個關鍵因素是土地和勞動力，二者息息相關。農村勞動力轉移和土地流轉是一個相循環互作用的關系，既可以相互促進，又可以相互制約。隨著改革開放的深入，中國經濟社會結構的轉型發展，農村產生了大量的富余勞動力，同時城市的發展也對這些勞動力提出了需求，相關政府政策和制度的放寬也為農地流轉創造了良好的外部環境。在此基礎上提出促進農村土地流轉與勞動力順利轉移的對策建議

關鍵詞：農村；土地流轉；勞動力轉移；問題研究

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，堅持黨在農村的基本政策，切實加強對農村土地流轉的指導和管理，進一步優化農村資源配置，擴大土地規模經營，提高農業經濟效益，促進農村進一步分工和農民向二、三產業轉移。必須不斷健全農村地區經濟結構，持續提升農村勞動力的整體素質、高度注重土地流轉工作，才能實現農村土地流轉與農村勞動力轉移彼此促進，進而提升農民群體的收入以及生活質量，推動中國經濟實現可持續發展。對于更好的促進農村土地流轉、促進農村經濟發展以及我國城鎮化建設，實現全面小康，具有非常重要的長遠意義。

一、農村土地流轉和勞動力轉移之間的關系

隨著社會的發展進步，傳統的土地經營方式已經不能適應新形勢下經濟發展的要求，土地亟待從個體經營戶手中解脫出來，通過農地流轉的方式，實現土地經營的規模化現代化，以適應農村經濟發展的需要。允許農村土地經營權的流轉，一方面可以將部分農村富余勞動力從土地中解放出來，為富余勞動力向城市轉移提供支持并解決后顧之憂；另一方面有利于減輕在城市已有較穩定工作或住所的農業人口對土地的依賴程度，通過依法、自愿、有償流轉的方式放棄土地，促進農民工市民化的進程。只有農村勞動力實現永久性轉移，才能更好的推動農地流轉，而推進農村土地流轉又可以極大地促進農民工的市民化進程。

加快土地流轉結構調整和體制創新，不斷提高發展水平，增強吸納農村富余勞動力的能力。產業之間比較利益的差別，使得大量農村富余勞動力不斷轉向非農產業。土地聯產承包長期不變的政策使得農民在相當長一段時間繼續擁有土地承包權，兼業已成為農業生產的重要特征。隨著農民非農收入的增加，很多農民有脫離土地的愿望和可能，這必然要求重新組合農村土地使用權，土地流轉應運而生。它不僅化解了轉移出來的農村勞動力難以顧及農業而又不愿放棄農業生產的矛盾，而且使得土地這個生產要素得以繼續高效發揮作用，推動農村富余勞動力的轉化。

二、鄒平縣明集鎮農村土地流轉和勞動力轉移取得的主要成效

（一）清理了農村土地資源，增加了村集體經濟收入。在土地流轉過程中，一方面將常年被占用的“人情地”、“黨員地”、“關系地”、“四荒地”等各類“隱性”土地清理出來，收歸村集體所有；另一方面村集體將土地進行連片流轉時，土地中間的溝渠、道路等原有公共資源，轉化為實際土地畝數，參與流轉產生的承包費歸村集體所有，建立起了村集體增收的長效機制，截至2017年底，全鎮36個村6.1萬畝耕地全部完成流轉工作，新增村集體土地3700余畝，新增村集體收入472萬元，村年均增收13.1萬元。

（二）保障了農民權益，拓寬了勞動力轉移渠道。農民流轉出承包地后，一方面有了比較穩定的租金收入來源，另一方面又把自己從土地的束縛中解放出來，安心去從事二、三產業，解決了“一心掛兩頭”問題；通過土地流轉，還給一些不能外出打工的農村勞動力提供了家門口打工的機會，實現了“一塊土地兩份收入”。比如，明集鎮南宋村把3225.98畝耕地流轉給6個種糧大戶，畝均成交價900余元，流轉出土地的村民用節省下的時間外出打工，年均可增收1.5萬元。

（三）推動了土地規模化經營，促進了農業產業化發展。大面積的土地流轉到種糧大戶后，滿足了農業生產適度集中和集約化經營的條件，農業單位成本相對下降，加之種糧大戶注重引進新的生產技術和優良品種，糧食產量能夠提高約10%，既提高了農業生產效益，也促進了農業產業化的發展。

（四）加快了城鎮化進程，促進了美麗鄉村建設。隨著土地流轉的全面完成，農民擺脫了土地束縛和滿足了生產生活的最低保障，進而期盼能夠搬進公寓社區改善居住環境，農民主觀因素的改變和上級政策的支持，直接推動了柴家村、東張村土地增減掛鉤項目和蘭芝里村、明集村棚戶區改造項目的順利實施，城鎮化水平顯著提高，從而形成了土地流轉——農民進城、進社區——新一輪土地流轉——新一輪城鎮建設的良性循環。

三、促進農村土地流轉與勞動力順利轉移的對策建議

（一）尊重農民土地流轉意愿，高度重視農村勞動力轉移與農村土地流轉工作

土地流轉涉及農村經濟的發展，涉及農民生活和農村穩定。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”，這是土地流轉的基本前提。土地流轉是農村經濟發展、農村勞動力轉移的必然結果，只有第二、三產業發達、大多數農民實現非農就業并有穩定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現較大范圍的土地流轉，發展適度規模經營。鄒平縣明集鎮就具備了這個條件，近年來，明集鎮將土地流轉作為發展農業現代化的一項重要舉措來抓，制定了相關政策，并采取民主議政日、現場會、入戶走訪、發放明白紙等形式，大力宣傳上級關于土地流轉的政策精神，從而積極鼓勵引導農民按照依法、自愿、有償的原則流轉土地承包經營權。通過一系列有效舉措，切實提高了農戶流轉土地的主動性，實現了“要我流轉”為“我要流轉”的思想轉變。

（二）建立健全維護農村土地流轉與勞動力順利轉移的社會保障體系

社會保障體系的健全與否將直接影響到我國農村地區土地流轉以及勞動力轉移的實際效益。一是破除城鄉二元管理體制堡壘，盡快解決農民工城鎮居民待遇問題，城鄉居民應平等看待，只要是在城鎮工商等企業、公司上班的，統稱工人，沒有貴賤之分，應在子女就學等方面享受與城鎮人的同等待遇，以引導土地流轉出的農村人向城鎮轉移。二是完善農村社會保障政策，建立覆蓋全社會特別是廣大農村的社會保障體系。當前，隨著農村富余勞動力流動的加快，應當完善農村社會保障機制，深化戶籍制度改革，熨平各種風險，減少對農民的損害，建立最低生活保障體系、商業保險和社會保險體系等，使農民生活有所保障，病能所醫，老有所養，切實解決土地轉出農民的后顧之憂。三是建立農村剩余勞動力就業服務機制。大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。積極引導農民發展二、三產業項目，促進農村剩余勞動力向非農產業、向小城鎮轉移，為土地流轉拓展新的空間。四是完善資金政策扶持機制。加大投入力度，鼓勵農民積極進行土地流轉、培育規模經營主體、建設鎮村土地流轉服務組織。

（三）政府積極做好指導監督，切實維護農民利益

搶抓農村土地制度改革機遇，確定了以土地流轉增加村集體收入的工作思路，在柴家村成功試點的基礎上，不斷優化流轉方案，逐步在全鎮推廣。一是幫助算好經濟賬。對農戶而言，自己種糧食作物，一年到頭忙忙碌碌，靠幾畝地收入幾千元，效益太低；私下轉包土地，每畝僅三四百元；而集體流轉每畝900—1000元，有穩定收益的同時，還能騰出時間務工實現增收。對種糧大戶而言，大宗購置化肥、農藥等生產資料加上機耕機收連片作業，每畝能省200元，還能享受大戶補貼、綜合補貼，幾塊總算下來，每畝純收入就能達到500余元，實施規模化種植，效益比較好。通過算清經濟賬，既增加了村民流轉土地的積極性，也激發了種糧大戶規模化種植的主動性。二是注重防范流轉風險。土地流轉涉及農民的切身利益，稍有不慎，極易引發矛盾，必須“穩”字當先，定好預案，防患于未然。通過建立承包方資質審查、合同審核、押金代管等制度，合理確定流轉規模和價格，保障村民利益。連片流轉后，中間的田埂、邊角等轉化為實際畝數歸集體所有，可增加5—10%的集體土地。目前，全鎮6.1萬畝耕地全部流轉給360個種糧大戶，增加集體土地3700余畝，村集體年均增收13萬元。

（四）試點推行土地股份合作制，引導農民走向新的聯合與合作

從長遠趨勢看，農業發展的出路在于最終走向現代化和規模經營，實現“第三個飛躍”。中國農村現代化的關鍵是農民行為方式的現代化，即從“善分不善合”的無組織狀態向以共同利益為紐帶、平等協商的有組織狀態轉變。建議政府逐步把農民在承包制條件下重新聯合起來，引導農民走向新的聯合與合作，建立新的合作組織，當前，一種有效的選擇就是在現行土地承包條件下，由村集體經濟組織、有實力的農業龍頭企業發起，農戶以所承包土地的土地使用權作價入股，按照自愿原則組成利益共享、風險同擔的股份制農業集體企業。企業統一經營農民的土地，農民既可按股分紅，也可以在農業企業中工作，按勞取酬，企業要優先吸納以土地使用權入股的農民到企業內工作。這種形式的土地流轉，既有利于實現土地經營的規模化，形成規模效益，又有利于推廣農業現代化，實現當地農業經營的產業化、商品化和市場化，同時也有利于解決土地的拋荒、流失和浪費問題，促進農村富余勞動力向非農產業、向城鎮的轉移。

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（論文是2017年全省行政學院系統合作創新課題“農地流轉與農業富余勞動力轉移問題研究——以濱州市鄒平縣明集鎮為例”的研究成果，課題編號：SHZKT201716）

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）