關于進一步深化基層領導干部述職述廉工作的思考

胡海萍

摘 要：

述職述廉是在新形勢下發揚黨內民主、強化監督制約、推進制度反腐的重要舉措，如何進一步深化完善，值得進一步思考探索。

關鍵詞：深化；基層領導干部；工作

一、開展述職述廉工作的實踐意義

1、強化了群眾監督，成為領導干部廉潔自律的“監控器”。一方面，領導干部通過述職述廉向群眾報告自己的工作和自身廉潔說明，有利于增強其自我約束力。另一方面通過述職述廉使廠務公開由靜態公開向動態公開轉變，由結果公開向全程公開發展。

2、密切了干群關系，成為企業和諧的“穩壓器”。通過開展“述職述廉，民主評議”，在領導干部和群眾之間架起了相互溝通理解的橋梁。

3、調動了干群積極性，成為促進企業科學發展的“助推器”。“干部清不清，說給群眾聽；干部行不行，交給群眾評”，各級領導干部直接面對群眾，壓力陡增，干事創業的積極性明顯提高。同時也給職工搭建了一個參政議事、民主決策的平臺。

二、當前述職述廉工作開展中存在的問題

一是述職述廉內容和形式有一定的隨意性。部分領導干部在述職述廉時，趨利避害，報喜不報憂；或述職沒有明確目標和打算；或敷衍了事，當作一般性的工作匯報，照本宣科。二是述職述廉質量不高，效果不好。流于表面化、形式化，往往是臺上講完，臺下聽完，就所謂“圓滿”結束。

產生上述問題的原因主要有：一是對述職述廉的認識上存在偏差。就領導干部來說，有些認為述職述廉工作可有可無，程序到了、內容有了就行；有些不敢實事求是自我評價，不敢面對存在的問題。就參加評議的職工群眾來說，有些認為評議只是走走過場，你好我好大家好；有些則借此機會給自己挑過刺的領導無原則地打低分，使測評缺乏一定的公正性、客觀性。

二是述職述廉的形式方法不夠完善。如有些沒有針對本企業的工作實際和存在的問題確定述廉內容，針對性不強；一些企業對職工群眾參與述廉、評廉等監督的程序、步驟和方法缺乏具體明確的規定等。

三是述職述廉核查糾偏不夠有力。對述職述廉工作的事前、事中的考核評估不夠；對述職述廉中不作為、甚至欺上瞞下、隱瞞組織的干部，缺乏一定的剛性要求和硬性處理措施。

三、深化基層領導干部述職述廉的思考

（一）強化教育，提高認識。

一要加強對領導干部的誠信、警示教育，提高領導干部的廉潔自律意識。二要加強宣傳，增強干部職工參與、監督述職述廉工作的積極性和主動性。

（二）把握原則，有的放矢。

一是立足教育原則。堅持以自我教育為主，通過述職述廉，促使領導干部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀；二是實事求是原則。客觀公正地準確反映和評價領導干部履行崗位職責和廉潔從政的情況，肯定成績，找出問題，制定措施，落實整改；三是群眾路線原則。誠心誠意地傾聽群眾的意見和建議，自覺接受監督；四是注重實效原則。實實在在地解決領導干部在落實崗位職責和廉潔從業等方面存在的突出問題，加強督查，務求實效。

（三）規范程序、科學實施。

1、參加對象要體現全面性。必須將所有部門和領導干部全部納入，確保全覆蓋。

2、報告內容要體現針對性。述職述廉報告內容的全面真實，并具有很強的針對性，為此要區別對待。對領導班子，其內容應該包括：企業政治方向、經營狀況、改革創新等情況；班子團結、執行民主集中制，遵守廉潔從業規定情況，存在的突出問題和改正措施等情況。對于領導干部個人，一般由三方面組成：一是思想作風。主要貫徹執行黨的路線、方針、政策，貫徹執行民主集中制，加強領導班子團結、密切聯系群眾等。二是工作情況。主要包括履行崗位職責情況。三是廉潔自律和執行黨風廉政建設情況。包括遵守執行各項廉潔自律的有關規定情況、職務消費情況、出國（境）情況以及個人重大事項等情況。新形勢下筆者覺得還應深化“述學”，在述職時向職工群眾匯報自己的學習以及用學習指導實踐情況。

3、組織程序要體現規范性。目前一般采取比較規范的會議報告工作形式進行，主要在增強會議代表和現場投票、計票并公布結果上改進提高。對于領導干部個人述職述廉，則要結合年度干部考核等具體工作，嚴格按程序進行。一是征求意見。即在開展述職述廉前，通過召開座談會、發放征求意見表等形式，廣泛獲取意見和建議，逐一梳理后向述職述廉對象進行反饋。二是撰寫報告。領導干部實事求是、客觀準確、簡明扼要地寫出述職述廉報告，上級組織部門應對報告的內容進行把關。三是召開大會。由領導干部本人如實陳述，既談成績又談不足，既找客觀原因又要找主觀原因。四是民主測評。在述職述廉后，現場進行無記名測評。五是落實整改。及時將大會述職述廉情況和測評結果，報告上級黨組織，及時向領導干部本人進行通報，督促限期整改。

4、評議測評要體現科學性。一是項目設置要科學。本著科學合理的、簡單易行、量化分析的原則，在原來德、能、勤、績、廉五項內容的基礎上，應增加設置“報告內容真實性”一欄，讓職工來評價述職述廉報告的真實性。六個項目設計統一的民主測評表，每個項目賦以一定的分值。二是參評人員要廣泛。一般應包括被評議對象所屬單位或部門的黨代表、職工代表、管理人員、班組長、黨風廉政監督員等。三是評議過程要公開。要按照既定的程序，現場發放表格，進行無記名民主評議或民主測評，當場回收，在條件許可的情況下最好能當場統計公布；在條件不允許的情況下將測評表回收后按規定封存。四是考核評定要慎重。不能將評議結果作為領導干部業績的唯一依據，要結合走訪群眾、意見征集等方式，合理慎重地給領導干部下評語、定結論。

5、結果運用要體現嚴肅性。將述職述廉結果作為領導干部業績評定、選拔任用、獎勵懲處的重要依據。對評議結果較好的，要及時給予獎勵表彰或提拔重用。對群眾不滿意率達到一定標準的，應取消被評對象當年度評先評優資格，必要時責令召開指定內容的民主生活會，督促整改。對存在一般性問題，職工群眾有反映的干部，組織部門和紀委應共同對其進行廉政談話或誡勉談話。對職工群眾反映較多，問題比較集中或存在違法違紀的領導干部，經核實無誤后，應嚴肅處理。對于干部群眾因誤解原因，致使反映問題失實的領導干部，要及時澄清事實。結果運用及處理情況的要及時公開，并存入領導干部的廉政檔案中。

（四）完善制度，保障實施。

1、述職述廉工作要和廉政談話、誡勉談話等制度結合起來，針對述職述廉過程中發現的苗頭性問題，早打招呼，及時提醒糾正。

2、完善群眾測評制度。讓群眾有充分的發言權，使領導干部的行為置于群眾的監督之下，從而保證領導干部能夠廉潔從業。

3、實行領導干部廉政承諾制度。各級領導干部應就執行廉潔自律各項規定做出承諾。對述職述廉中發現的領導干部言而無信、承諾不兌現的問題，責令整改并通報批評。

4、健全領導干部重大事項報告制度。要將個人填報、組織審核的各個程序進行明確，使組織部門及時掌握領導干部的重大事項，進一步強化監督。

5、健全領導干部廉政檔案。述職述廉報告、評議結果等材料要納入領導干部廉政檔案，作為領導干部業績評定、職務升降、獎勵懲處的重要依據。

6、建立評廉的激勵機制。應與干部任免工作緊密結合，發揮該項制度對黨員領導干部的監督管理作用。每年對在述職述廉過程中群眾反映優秀的領導干部要進行表彰，對反映較差的進行通報批評，并實行“一票否決”制。

述職述廉是是發展黨內民主、加強黨內監督的有效載體。對于基層企業來說，只有不斷與時俱進，科學實施、規范程序、健全制度，才能有效發揮述職述廉的監督作用，才能進一步推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

（作者單位：浙江浙能臺州第二發電有限責任公司，浙江 臺州 317100）