回顧卡里莫夫時代烏茲別克斯坦周邊地緣關系

常顯敏 權江宏

摘 要：烏茲別克斯坦處在中亞地緣戰略的關鍵位置，其周邊地緣外交對中亞地區至關重要。然而，在前總統伊斯拉姆·阿卜杜加尼耶維奇·卡里莫夫執政時期，烏與鄰國哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦的地緣關系經歷了起伏和波折，形成了復雜的地緣局勢。隨著卡里莫夫去世，烏茲別克斯坦進入后卡里莫夫時代，然縱觀全局，烏在今后較長時間內依然會延續卡里莫夫的大政方針。因此，對卡里莫夫時代烏茲別克斯坦周邊地緣關系的回顧、梳理和反思是必要的，對我們辨識和思考新時期烏周邊地緣外交新特征、新走向有一定指導意義。

關鍵詞：卡里莫夫；烏茲別克斯坦；周邊地緣關系

引言

卡里莫夫生前被世人冠以多個頭銜：“鐵腕總統”“政壇常青樹”“高產作家”“烏茲別克斯坦威權政治核心”“中亞政壇恒星”等等。這些頭銜證明了其輝煌、卓有成效的一生。卡里莫夫穩健、務實、精明的執政風格為世人所稱道，他領導下的烏茲別克斯坦成為中亞地區第二大經濟體。烏的發展深深印上了“卡里莫夫特色”。卡里莫夫是一位成熟、有謀略的政治家，生前非常重視中亞地區形勢和周邊地緣關系。然而，回顧過去的二十多年，烏周邊地緣環境卻異常復雜，烏與鄰國之間的摩擦和沖突不斷，政治經濟利益交織、糾纏加深，尤其是烏吉、烏塔關系緊張，甚至成為誘發中亞地區不穩定的因素 。烏茲別克斯坦是世界上少有的雙內陸國家，從地緣特征來看，處在中亞“地理中心”、“水資源利用中心”、“交通樞紐”、“古文明中心”，四個“中心”地帶，其周邊地緣外交對整個中亞地區至關重要。中亞任何一國的形勢動蕩與變動都會對烏茲別克斯坦產生沖擊，反過來，烏的政局更會對周邊國家造成直接影響。

一、卡里莫夫時代烏茲別克斯坦和哈、吉、塔、土地緣關系回顧

1991年，中亞五國先后獨立，從原蘇聯兄弟邦國變成各自為政的主權國。烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦四國有了6082公里的共同邊界線，處在了中亞地緣中心位置。面對如此復雜的地區地緣局勢，卡里莫夫非常重視發展烏和鄰國的關系。

（一）烏哈關系

烏哈關系是中亞國際關系中最重要的一環。兩國在歷史進程、文化、語言、宗教、國家管理形式方面有諸多相同點和相似性，擁有中亞大多數的石油等碳氫類資源。兩國在中亞的地緣政治地位顯要，是該地區的領導者，當然同時是競爭者。兩國關系經歷了從“疏遠”到“回暖”，再到初步達成區域“聯合”共識。

1992年11月23日，烏哈確立外交關系，1998年10月31日雙方簽訂《永久友好條約》。但是，從20世紀90年代到21世紀初，雙方合作低迷。2005年 “安集延事件”后，外交重點向獨聯體國家偏移。2006年，烏哈關系出現重大轉折，卡里莫夫與哈總統納扎爾巴耶夫多次會晤。2013年6月14日，納扎爾巴耶夫訪問烏茲別克斯坦，烏哈兩國簽訂戰略伙伴關系條約，兩國關系升級。

到卡里莫夫執政末期，哈烏兩國都表現出了推動兩國戰略伙伴關系朝實質性發展、一致應對地區和國際局勢的外交愿望，這是世界格局、全球經濟形勢影響的結果，也是烏哈地緣外交逐漸理智的表現。烏哈兩國的地緣政治、經濟、軍事實力強，是打擊“三股勢力”、毒品貿易、有組織犯罪，維護中亞穩定的中堅力量。兩國在水資源利用、過境貿易、勞務移民、油氣出口等方面的合作前景廣闊。另外，阻礙中亞國家地緣關系的“兩座大山”——領土劃界和水資源利用卻不再是烏哈關系的障礙。因此，哈國專家認為，新總統上任后，烏哈戰略伙伴關系會朝實質性方向發展。

（二）烏吉“硬著頭皮交往”

1993年，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦確立外交關系，雙方前后簽訂140多個合作文件和協議。1991年至2006年，卡里莫夫和吉總統有過6次會晤，卡里莫夫曾兩次訪吉。1996年，兩國簽訂《永久友好條約》。同年成立政府間委員會，后因2010吉動亂而中止。同年3月，烏撤掉駐吉大使。直至卡里莫夫去世，烏吉關系都處于緊張局勢。烏、吉矛盾源于多種因素。主要有：邊境劃分、天然氣產地歸屬、政府間信任缺失、跨界民族、水資源利用等問題等。

整體來看，卡里莫夫時期烏吉地緣關系中缺少深層對話，雙方來往多限于解決突發事件，達成臨時協議。阻礙雙方關系發展的因素有：1）雙方不愿就巴特肯州（吉）貯氣塔和天然氣產地進行結構性對話；2）吉國內局勢復雜，政治派系斗爭嚴重，吉領導層把更多精力放在內政處理上，其他問題遭擱淺；3）人為設置關卡，阻礙貿易。

以上問題的癥結首先在領土劃界，而吉復雜的社會經濟局勢，加上烏茲別克孤立主義外交，諸多問題在卡里莫夫時期沒有妥善解決。

（三）烏塔“和棋”僵持

烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦關系在2011年惡化，2012年矛盾升級。2014年下半年有所緩和。2014年9月11日，卡里莫夫訪問杜尚別，被稱為“六年破冰之旅”。兩國關系經歷了從上世紀90年代的結盟到最終的相互對峙。目前制約雙方關系發展的關鍵因素是羅貢水電站項目。塔吉克斯坦最大的水電項目——羅貢水電站始建于蘇聯時期，后因塔經濟困境中止。水電站位于錫爾河支流瓦赫什河上游，是集發電、灌溉、防洪于一體的超大型水電站。水電站不僅是其國民經濟所需，更是地緣政治需要。既能使塔吉克擺脫電力困境，突破烏能源掣肘。而卡里莫夫認為水電站會嚴重破壞中亞生態環境，導致下游國家（烏、哈、土庫曼）灌溉用水匱乏。因此，兩國關系在“羅貢”問題上很難自主協商一致。烏塔關系和烏吉關系有一定相似性，烏對塔吉克也貫用孤立外交。

（四）烏土關系穩健發展

上世紀“11.25事件”曾使兩國關系落入低谷。別爾德穆哈梅多夫上任后，兩國關系漸入正軌。2007年雙方“簽署了對兩國關系具有重要意義、但在土庫曼斯坦前總統尼亞佐夫時期由于各種原因而多次遭擱置的文件”。

2007年至今，烏土高層定期會晤，雙方互設商務代表處。2012-2014年，烏土貿易額翻了三番。僅在2014年，烏茲別克經土庫曼的過境貨運增長43%。 2015年，兩國制定2015-2016年文化合作計劃。2015年1-8月貿易額達2.45億美元。2016年6月上合峰會期間，兩國領導人簽署多項合作協議。

在烏茲別克斯坦復雜多變的周邊地緣環境中，為何與土庫曼斯坦的關系較順暢且有成效？考慮以下原因：

（1）不存在領土爭端。2004年11月的布哈拉峰會上，兩國就所有爭議地段達成一致。2008年在俄羅斯調解下，解決了阿姆河流域爭議島嶼的歸屬問題。對此，卡里莫夫將烏土邊界線稱為“和平睦鄰邊界線”。

（2） 在跨界水資源利用、跨境交通、阿富汗問題上的意見一致。

（3） 土庫曼斯坦為永久中立國。

（4） 土庫曼斯坦是烏茲別克能源和交通過境樞紐，烏對土有核心利益訴求。

卡里莫夫在制定周邊外交政策時，多出于地緣政治經濟因素的考慮，始終將維護國家利益和地緣安全作為其最基本的出發點，與周邊四個鄰國的地緣關系既有睦鄰友好，也有競爭對抗。與吉塔主要為利益對抗，其中能源、資源之爭是制約雙方關系的根本因素。把烏哈關系升級為戰略伙伴關系，是烏茲別克斯坦從歷史、地緣政治、經濟實惠等實際目標出發做出的重要也是最有價值的戰略選擇，發展同哈、土的睦鄰友好關系是烏首要的地緣安全選擇。

二、卡里莫夫時代烏茲別克斯坦周邊地緣關系特征及其原因思考

（一）卡里莫夫時代烏茲別克斯坦擁有復雜的國情，面臨中亞最為復雜的地緣環境，周邊地緣外交表象為“強交弱斗”

烏茲別克斯坦和周邊國家在政治、經濟、歷史、地理、民族、文化、資源等方面有著多重的利益交織，這是導致其地緣環境復雜的根本原因，可分外部原因和自身原因。

1.外部原因

（1）生存利益之爭：區域資源共享和追求國家利益最大化之間的矛盾；

（2）地區發展不平衡的矛盾。中亞國家之間發展不平衡的矛盾逐漸向中高收入國家（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦）和低收入國家（烏、塔、吉）之間的矛盾演變；

（3）傳統意義上的“中亞”各國在經濟結構、國家發展模式層面處于分化和重構中；

（4）中亞國家首腦外交利弊同顯，卡里莫夫與納扎爾耶夫、拉赫蒙等人在諸多問題上意見相左；

（5）傳統草原突厥文化中衍生的各種次文化價值觀之間互不認同。

2.自身原因

（1）烏茲別克斯坦的歷史和文化傳統。“歷史與文化作為一個民族、國家的記憶，主要影響國家在國際事務上遵循的原則和價值取向”。烏茲別克斯坦所在的“河中地區”歷史上是政治斗爭、政權更迭最頻繁的地區，烏茲別克人飽受地緣政治斗爭之苦，爭取“自主”的心理強。

（2）烏的“耗水型”農業，水在烏國家空間發展中的作用很大。

（3）烏國家集權型政府結構和決策者個人因素。

自獨立至今，烏茲別克斯坦和哈、吉、塔、土四國關系經歷了起伏與波折，形成較為復雜的地緣關系局面：烏與哈土兩國關系和平穩定發展，合作大于分歧；和吉、塔摩擦不斷，矛盾集中于水資源和邊界劃分。針對塔吉兩國的貧困和不穩局勢，烏慣用“隔離”、“躲避”策略，采取孤立主義外交。烏周邊地緣外交形成了“強交弱斗”的表象。

（二）卡里莫夫時期烏茲別克斯坦周邊地緣外交訴求分析

國家外交活動的根本出發點是基于國家利益的外交訴求。在卡里莫夫時期，烏茲別克斯坦國家的主要利益是安全、穩定、發展。其周邊地緣外交的基本訴求可分以下幾個方面。

1.保障本國和地區安全、穩定

卡里莫夫后期，烏茲別克斯坦面對“北”、“西”、“南”三個方向的安全問題。北部是俄羅斯為主導的后蘇聯空間，烏既要和俄羅斯保持緊密的經濟聯系，又要防備、抵制俄羅斯。西部有以美國為首的西方，南部是混戰中的中東。另外，對烏國家安全造成威脅的有境內多股宗教極端勢力和跨境販毒，中亞是阿富汗毒品重要銷地和中轉站。

2.鞏固并提高地區影響力

烏茲別克斯坦在蘇聯時期就形成了相對完整的工農業體系，獨立后經濟總量僅次于哈薩克斯坦，擁有強大的陸軍；是中亞第一人口大國，烏茲別克族為第一大民族；烏茲別克所在的“河中”歷史上被譽為“歐亞文明十字路口”，烏茲別克民族繼承了優秀的“河中”歷史文化資源，其文化實力強、影響力大。

3.利用阿姆河、錫爾河水資源

水資源是制約烏茲別克斯坦國家發展的戰略性資源。烏處在錫爾河和阿姆河下游，是傳統的“耗水型”農業國。國民經濟對水資源依賴強，水在國家空間發展中的作用大，和上游國家周旋，爭取更多的阿姆河和錫爾河水資源利益是烏周邊外交的重要任務。

4.南北跨境交通合作

烏為世界上少有的雙內陸國，東西南北都有交通過境問題，制約對外經濟聯系。南北跨境尤為關鍵。向北經哈薩克斯坦通往獨聯體、歐洲，向南途徑土庫曼通往中東，南亞等地。

綜上，卡里莫夫是一位老練、有謀略的政治家，對時局的認識深刻而精準，以國家地緣政治經濟利益為根本導向，謹慎應對復雜多變的周邊地緣局勢，為烏茲別克斯坦創造了相對和平、穩定的地緣空間。在過去的二十多年中，烏的內政外交深深烙上了“卡里莫夫” 印記。然而，其周邊地緣外交也表現出了“封閉、搖擺、自我為大”的弊病，卡里莫夫在某些問題上不自覺充當了滋生或激化地緣矛盾的“推手”。但在其執政后期，烏周邊外交逐漸顯現“柔和”趨向，更加看重睦鄰和中亞地區整體利益，和塔、吉關系出現“回暖”跡象。同樣，在卡里莫夫身后也留下了諸多地緣外交隱患和亟待解決的問題，需要新一代烏領導人和人民去思考。隨著卡里莫夫的去世，烏茲別克斯坦進入后卡里莫夫時代。然縱觀全局，在未來較長時間內該國依然會延續卡里莫夫的大政方針。那么“卡里莫夫風格”在其周邊外交中或延續？或被替代？值得持續關注。然而，如卡里莫夫本人曾說的：“世界依然那樣脆弱，烏茲別克斯坦周圍過去、現在和可預見的將來還是那樣的特別復雜和不單純”。

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基金項目：本文系石河子大學人文社會科學中青年科研人才培育基金項目《后卡里莫夫時代烏茲別克斯坦周邊地緣關系走向研究》（項目編號RWSK16-Y23）階段性研究成果。

（作者單位：1.石河子大學外國語學院；2.石河子大學第一附屬醫院宣教科，新疆 石河子 832000）