當前高校軍事訓練中存在的問題與對策

鄧楠

摘 要：

為了加強高校學生軍事訓練工作，解決軍事訓練中存在的問題，本文對廣東77所高校開展學生軍事訓練工作現狀進行了問卷調查，從中發現了學生軍事訓練中存在的一些問題，并針對這些問題進行了原因分析，提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：高校；軍事訓練；問題與對策

一、問題的提出

自1985年開始試點以來，目前，全國已有2000多所高校開展學生軍事訓練（以下簡稱軍訓）工作，基本實現了國家規定的所有高校開展學生軍訓的目標。這對加強高校學生思想政治工作、提高國防意識和增強高校學生身體素質起到了非常重要的作用，然而各地高校學生軍訓工作發展并不平衡。那么當前各地高校開展學生軍訓的情況又怎么樣呢？基于這個問題，我對廣東77所高校開展學生軍事訓練工作現狀進行了問卷調查，從中發現了學生軍訓中存在的一些問題。

二、現狀的調查

（一）問卷調查說明

為了深入了解當前高校學生軍訓中存在的問題，筆者借廣東省軍區司令部和廣東省教育廳聯合組織的廣東高校軍事課骨干教師培訓班的機會，向參會的80多所高校的老師進行了一次問卷調查。本次問卷調查共發放問卷86份，收回問卷82份，其中有效問卷77份，無效問卷5份，有效率為93.9%。

（二）機構建設與管理的調查

1、組織領導情況的調查

調查結果表明，有15.6%的學校沒有校領導分管國防教育工作，此項工作只由某個部門的中層領導兼管（見表1）。

2、結構建設情況的調查

調查發現，只有75.3%的學校設立了武裝部，一些學校沒有設立武裝部，因此沒有專職武裝干部；19.5%的學校因軍事課教師太少而沒有成立軍事教研室；32.5%的學校的軍事課教師沒有獨立的辦公場所（見表2）。

3、隊伍建設情況的調查

調查結果說明，28.6%的學校只有其他學科的兼職軍事課教師（比如說學生輔導員、思政教師等）；93.5%的學校的軍事課教師職稱評定無法解決（見表3）。

4、經費保障情況調查

調查結果表明，14.3%的學校的學生軍訓經費沒有列入學校年度預算；29.9%的學校的學生軍訓經費沒有按照規定的標準落實，能省則省（見表4）。

（三）軍事技能訓練的調查

1、訓練計劃情況的調查

按文件規定，學校組織學生軍事技能訓練應由省軍區學生軍訓辦公室協調派遣部隊幫訓，但實際上85.7%的學校都是由自己聯系的，軍訓費討價還價、參差不齊，軍訓質量難以保證；仍然有少數學校不落實軍事技能占學生成績1學分，軍事技能考核資料根本不存檔（見表5）。

2、訓練實施情況的調查

通過調查發現，目前有58.4%的學校，軍事訓練偏訓漏訓、單純追求匯報演示效果、重視隊列課目偏廢其他課目；有26%的學校沒有按應考的內容評定個人成績 ；有11.7%的學校軍事訓練時間甚至少于14天（見表6）。

3、安全制度情況的調查

學生軍事技能訓練一般安排在新生入學后的每年九月初進行，天氣比較炎熱，少數學生會發生中暑現象或其它受傷情況。但是，通過調查發現有15.6%的學校對開展軍訓工作面臨的具體困難估計不足，對學生軍訓中的安全工作，沒有制定應急預案，最終導致一些事故的發生（見表7）。

三、問題的成因

根據以上調查數據的分析與研究，本人認為造成當前高校學生軍訓問題的原因有以下一些因素：

（一）領導意識缺乏，組織機構無法健全

1、領導的重視程度是解決問題的重要因素

近年來中共中央、教育部、省教育廳多次下文強調高校開展國防教育的重要性和緊迫性，要求各高校領導增強國防意識，重視高校國防教育。但是，通過對廣東部分高校學生軍訓情況的調查統計，結果有15.6%的學校仍然沒有校領導分管國防教育工作，此項工作只由某個部門的中層領導兼管（見表1），說明這些學校領導不夠重視此項工作。眾所周知，學校領導對某項工作的重視程度是解決問題的關鍵，這個因素應該引起上級部門領導的高度重視。

2、組織機構健全是開展軍訓工作的基本因素

俗話說：巧婦難為無米之炊。通過對廣東部分高校學生軍訓情況的調查顯示，只有75.5%的學校設立了武裝部；19.5%的學校因軍事課教師太少而沒有成立軍事教研室；32.5%的學校的軍事課教師沒有獨立的辦公場所（見表2）。沒有健全的組織機構，就無法正常的開展學校學生軍訓工作。這真實反映了廣東高校開展學生軍訓工作，為什么會存在諸多問題的基本原因。

（二）職稱評定無門，教師隊伍難以穩定

1、不可忽視的《大綱》局限性因素

《普通高等學校軍事課教學大綱》第十條指出：各級教育行政部門、軍事部門和普通高等學校，應當有計劃地安排軍事教師接受繼續教育和培訓，不斷改善知識結構，提高軍事理論水平和學歷、學位層次，以適應教學科研工作需要。但《大綱》對軍事課教師的職稱評定問題沒有明文規定，這導致了上級相關部門“無法可依”，從而使從事普通高等學校軍事課教學的許許多多教師職稱評定無門，最終一些優秀教師夢斷此門課程。

2、職稱無法評定是教師隊伍不穩定的因素

調查結果表明：28.6%的學校只有其他學科的兼職的軍事課教師（比如說學生輔導員、思政教師等）；93.5%的學校的軍事課教師職稱評定無法解決（見表3）。因此，軍事課教師隊伍不穩定、總體素質不夠高、教學水平參差不齊，原因可想而知。

（三）高校各自為政，上級精神不能落實

1、承訓部隊自定，軍訓質量難以保證

按上級文件規定，學校組織學生軍事技能訓練應由省軍區學生軍訓辦公室協調派遣部隊幫訓，但實際上85.7%的廣東高校學生軍訓都是由自己聯系的承訓部隊，軍訓費存在討價還價、教官水平參差不齊，軍訓質量自然難以保證；更值得一提是，仍然有少數學校不落實軍事技能占學生成績1學分，軍事技能考核資料根本不存檔。

2、軍訓內容單一，學生興趣每況愈下

高校學生軍訓一年又一年的開展，然而，許多高校學生軍訓內容從未創新改革過，軍訓內容從中學到大學幾乎是大同小異，學生軍訓興趣可謂每況愈下。通過調查發現：目前有58.4%的學校，軍事訓練偏訓漏訓、單純追求匯報演示效果、重視隊列課目，偏廢其他課目，比如取消實彈射擊訓練；有的學校為了閱兵式、分列式搞得轟轟烈烈，而其它科目沒有按照訓練大綱的要求落實。

四、解決的對策

針對當前高校學生軍訓工作中存在的普遍性、具體性的問題，我們應積極采取一些對策，抓緊時間補好高校學生軍訓這堂課。

（一）高度認識當前高校開展學生軍訓工作的重要性

首先，在維護國家主權、安全和發展利益的前提下，國家已迫切需要從戰略和全局的高度加大學校國防教育的力度，強化在校師生的國家安全意識和憂患意識，以不斷增強我國的國防實力和民族凝聚力。面對當前國內、國際安全新形勢，高校如何加強學校學生軍訓工作，在新的時期下已擺在突出的位置。

其次，青年學生是全面國防教育的重點，高校開展學生軍訓是全民國防教育的基礎。因此，各高校應堅持從維護國家主權、安全和發展的大局出發，各高校要充分認識加強新形勢下高校學生軍訓的重要性和緊迫性，切實按照黨中央、國務院以及省軍區司令部、省教育廳的要求，對高校學生軍訓工作做出嚴密的部署和安排，積極推動高校學生軍訓工作的深入開展。

（二）切實加強組織領導，穩步推進高校學生軍訓工作

1、健立健全組織機構。各高校黨政領導要高度重視學生軍訓工作，為推動高校學生軍訓工作的順利進行，提供強有力的組織保證。高校應成立以校領導為組長的國防教育工作領導小組，成立武裝部和軍事教研室，作為負責高校開展學生軍訓工作的日常教育管理機構。

2、增強意識解決問題。成立高校國防教育工作領導小組后，工作領導小組的成員要主動帶頭學習國防知識，了解國家國防政策，增強國防觀念，加強國防素養，提高履行國防教育職責的能力。同時，要明確工作職責，建立目標考核制度，將學校學生軍訓工作及時納入黨政領導聯席會議議事日程和年度工作計劃中，及時研究解決學生軍事訓練中的實際問題，為穩步推進高校學生軍訓工作的深入開展奠定基礎。

（三）嚴格執行《大綱》要求，確保軍訓工作落到實處

1、認真落實。《普通高等學校軍事課教學大綱》規定：“軍事技能訓練時間為2-3周，實際訓練時間不得少于14天”。因此，各高校應按照《普通高等學校軍事課教學大綱》第五條的課程要求，把學生軍訓工作納入學校教學計劃中并嚴格執行。

2、豐富內容。高校學生從小學到中學直至大學的軍訓內容可謂大同小異，不少學生有厭倦情緒。另外，當前高校學生軍事訓練存在偏訓漏訓、單純追求匯報演示效果、重視隊列課目偏廢其他課目，也影響了高校學生的軍訓效果。因此，高校的軍事訓練內容要改革創新，使之豐富多彩，比如有條件的高校應開展輕武器射擊和行軍科目訓練，從而全面調動高校學生軍訓的積極性。

3、加強建設。在課程建設方面，各高校要聯合人事、教務部門，落實和加強教師聘任管理，建立規范的學生軍訓檔案，不斷建立健全高校學生軍訓評價體系，按要求規范軍訓管理工作，不斷提高高校學生軍訓水平。同時，為更好地推進高校學生軍訓工作，軍事課專兼職教師應可以申請教師資格證；要合理解決專業軍事教師的專業技術職務評聘工作，達到相應申報條件的，可以申報和給予評定職稱。這樣可以穩定隊伍并能更好地開展高校學生軍訓工作。

（四）建立長效的評估體系，真正做到以評促建

1、制定評估方案。各省軍區司令部軍事部門和省教育廳等教育行政部門應制訂行之有效的高校學生軍訓工作檢查評估方案，每年定期組織專家在各高校中進行針對性的檢查評估，對各高校學生軍訓工作真正做到以評促建。

2、提高執行力度。在各高校全面啟動學生軍訓督導和學生軍訓質量評估工作，充分發揮教育評估的導向和激勵作用。各高校要建立健全學生軍訓制度措施，加強安全教育和事故防范工作，確保學生軍訓工作健康、有序、快速發展。上級部門對開展學生軍訓工作成績突出的高校和個人給予全省通報表彰，對開展學生軍訓工作不達標的高校，問責該校主管領導，并責令限期改正。

[參考文獻]

[1]《普通高等學校軍事課教學大綱》（2006年修訂），2007.1.24.

[2]《中共中央國務院中央軍委關于加強新形勢下國防教育工作的意見》（中發[2011]8號），2011.4.19.

[3]《教育部總參謀部總政治部關于全面提高學生軍事訓練質量的通知》（教體藝〔2013〕1號），2013.10.23.

（作者單位：廣東技術師范學院天河學院，廣東 廣州 510540）