幼兒園負面事件的法律反思與應對

孟俊紅

近幾年，幼兒園虐童事件屢有曝光，人們不禁反思：幼兒園為何負面事件頻發？究竟該如何應對？社會輿論多將虐童事件歸因為學前教育資源的不足和教師隊伍素質的低下，主張依靠問責和師德建設來遏制此類事件的發生，而較少從法律的角度進行反思并提出應對之策。

一、虐童事件涉及的法律責任

從法律角度來看，要反思法律對此類事件的發生能否起到遏制作用，在事件發生之后能否對受傷害兒童提供法律救助。根據我國現行法律規定，虐童事件涉及的法律責任主體有教師、幼兒園、教育行政機關及其工作人員，涉及的法律責任類型有民事責任、行政責任、刑事責任。

1.相關法律責任主體

涉案教師作為實施者，無疑要承擔相應的法律責任。涉案幼兒園作為教學機構，應當依法承擔相應的法律責任。行政機關及其工作人員最容易被忽視，也是地位比較尷尬的法律責任主體。

2.相關法律責任類型

民事責任。民事責任主要解決對受傷害幼兒及其家長的物質損失（醫藥費等）和精神損害的賠償問題。根據《侵權責任法》第三十八條規定，幼兒園只有在能夠證明其盡到教育、管理職責的情況下，才不負侵權責任，否則要對幼兒的傷害承擔侵權責任。物質損失比較好計算，精神損害則較難把握，要由法官根據《侵權責任法》第二十二條和《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》，結合案件實際情況酌情裁判。如果家長與幼兒園簽訂了有償的委托看護合同，幼兒園可能還要按照合同約定承擔違約責任。

行政責任。（1）涉案教師的行政責任。根據《教師法》第三十七條規定，涉案教師可能要承擔行政處分的法律責任。根據《治安管理處罰法》第四十三條、四十四條規定，涉案教師可能要受到行政拘留、罰款的行政處罰。根據《幼兒園管理條例》第二十八條規定，體罰或變相體罰幼兒的，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分。（2）涉案幼兒園的行政責任。根據《幼兒園管理條例》第二十七條規定，涉案幼兒園可能因“教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的”而受到限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。根據《民辦教育促進法》第六十二條的規定，涉案幼兒園可能因“管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響”而受到限期改正、警告、退還所收費用后沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證等行政處罰。《未成年人保護法》第六十三條規定：學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權益的，由教育行政部門或者其他有關部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（3）行政機關相關工作人員的行政責任。《未成年人保護法》第六十一條規定：國家機關及其工作人員不依法履行保護未成年人合法權益的責任……由其所在單位或者上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。根據《民辦教育促進法》第六十三條規定，縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門或者其他有關部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員要對“疏于管理，造成嚴重后果的”行為承擔行政責任。

刑事責任。首先，根據《刑法修正案（九）》第十九條規定，涉案教師涉嫌構成虐待被監護、看護人罪，要受到三年以下有期徒刑或者拘役的刑事處罰。涉案幼兒園在特定情況下也可能構成單位犯罪，承擔相應的刑事責任。其次，涉案教師還有可能構成故意傷害罪、強奸罪或者強制猥褻兒童罪。最后，行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員有可能構成濫用職權罪、玩忽職守罪等。

整體來看，從《教育法》《義務教育法》《教師法》《民辦教育促進法》《幼兒園管理條例》到《未成年人保護法》《刑法》《治安管理處罰法》，我國基本構建起了保護兒童的法律體系。

二、虐童事件折射出的法律不足

幼兒園負面事件頻發，原因固然復雜，但我國現行法律規定的不完善以及執法、司法、守法環節存在的問題也應引起我們重視。

1.立法層面存在的問題

我國目前法律雖然對保護幼兒作出了規定，但是仍然存在很多問題。第一，立法過于抽象，缺乏可執行性。《義務教育法》明文禁止教師體罰學生，但并無規定相應的法律責任。《教師法》用語比較模糊，對“體罰”“變相體罰”缺乏界定。《未成年人保護法》內容比較宏觀，政策色彩明顯。第二，立法沒有照顧到幼兒園的特殊情況，缺乏針對性。學前教育具有與中小學教育明顯不一樣的特質，但是目前的法律無視這種特殊性，多規定“幼兒園參照執行”。第三，立法層級不完備，缺乏可操作性。立法位階越低，內容應當越具體，為上位法中的“依法處罰”“依法處分”提供操作依據。實際情況卻是，我國的地方立法、政府規章要么缺失，要么照搬上位法的規定。這就導致“依法處分”“依法處罰”淪為空話。第四，缺乏對資格刑的規定。限制、剝奪一定的教師從業資格，不但有利于遏制虐童現象，而且是國際通行做法，但我國現行法律對教師從業資格的限制、剝奪多局限于行政法層面，威懾力明顯不足。

2.執法層面存在的問題

第一，偏重“大事化小”，忽視法律威懾。事件發生后，涉案幼兒園、主管機關往往采取危機公關措施，力圖大事化小，小事化了。情節較輕的，往往對加害人按照單位規定給予紀律處分；情節稍微嚴重的，適用《治安管理處罰法》的相關規定處以罰款、拘留等處罰。第二，倚重德治，忽視法治。虐童事件發生后，社會各方很容易將事件的發生歸因于師德的薄弱，強調師德教育，忽視依法治教。第三，行政機關存在怠政行為。一方面，對不具備資質、本應該取締的幼兒園習慣于網開一面，令其限期整改；另一方面，對具備資質的幼兒園不予注冊，害怕出問題后承擔監管責任。

3.守法層面存在的問題

虐童事件發生后，社會輿論往往將矛頭指向涉案教師、幼兒園和行政機關，但是很少有人考慮家長的責任。《未成年人保護法》明文規定，“父母或者其他監護人應當關注未成年人的生理、心理狀況和行為習慣”，“父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識，正確履行監護職責，撫養教育未成年人”。事實上，很多家長并不知道自己的法定義務，或因忙于生計很少關注兒童的生理、心理變化，更不要說采取保護措施了。

三、遏制虐童現象的應對之策

1.完善相關立法，為兒童健康成長保駕護航

應當完善相關立法，形成體系化的、成熟的兒童保護法律體系。首先，積極推進學前教育立法。《幼兒園管理條例》于1989年制定，已經遠遠落后于當下經濟社會的發展要求，并且很多規范缺乏強制力和執行力，因此，應結合學前教育的特殊性，針對兒童的生理、心理特點，確立具有鮮明針對性的學前教育法。其次，提高地方立法、政府規章的立法水平，結合本地實際出臺可操作性的規定。最后，加強幼兒園教師資格、從業資格、幼兒園準入機制方面的立法。

2.嚴格執法，為幼兒提供法律保障和救助渠道

第一，行政機關要嚴格落實《民辦教育促進法》《幼兒園管理條例》等法律法規，嚴格按規范審批新建幼兒園，嚴格按規范考核、評價幼師，把好準入關；加強對幼兒園日常工作的檢查指導，為保護幼兒提供技術支持。第二，對有“前科”的幼師、幼兒園，建立“黑名單”制度，取消涉案教師的幼師從業資格，對情節嚴重的幼兒園暫停辦學或取消辦學資格，教師的再任用需提供無犯罪記錄證明。第三，檢察機關，特別是未成年人檢察部門，應督促相關職能部門依法履行職責，及時介入相關事件，維護未成年人的合法權益。第四，人民法院在裁判虐童案件時要嚴格依法裁判，并注意個案判決對幼兒園的引導與規范作用。

3.加大普法力度，全方位保障幼兒園的健康發展

遏制虐童事件，離不開教師和家長的配合，關鍵在于教師和家長法治意識的增強。一方面，應加大普法教育力度，增強幼兒園教師的法治意識和底線意識，增強教師自覺抵制體罰兒童的意識；另一方面，家長要通過學習法律明確保護孩子的法律職責，增強維護孩子權益的意識，及時向有關部門反映發現的問題。家長要做好對孩子的安全啟蒙教育，重在事前防范；注意觀察，加強和孩子的溝通。幼兒園與家庭之間應建立常態化的溝通機制，家長可以不定期查看幼兒園教學情況監控視頻。要重視組建家長聯合會，監督學校的教學質量與兒童生活質量。

（責 編 莫 荻）